xx灌区节水改造建设与管理(doc62)-经营管理(编辑修改稿)

xx灌区节水改造建设与管理(doc62)-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

协会范围内的水利设施；向代表反映用水中存在 的问题，完成国家和地方政府下达的各项水利任务；对本用水组代表和执委会成员的工作提出意见建议。 第十三条 用水者代表和执委会成员的选举与村民小组的选举同步进行，执委会成员和代表可以连选连任。 第十四条 用水组大会和用水者代表大会每年至少召开两次例会。 如果本组内有 1/5以上的会员提议，可以召开用水组大会特别会议；如果本协会的 1/5 以上的代表提议，可以召开用水者代表大会特别会议，特别会议的职权与例会相同。 第十五条 通过用水组大会的决议，需经本组半数以上的会员同意；通过用水者代表大会的决议，需经本协会半数以 上的代表同意。 第十六条 用水者代表（含首席代表）和执委会成员辞职，需事先提出书面申请，执委会成员由用水者代表大会批准，首席代表由执委会批准，其它代表由用水组大会批准。 在得到批准之前应继续履行其职责，如果用水者代表和执委会成员缺席，应及时召开用水组大会或用水者代表大会补选。 第十七条 本协会内集资办水利，本着谁受益谁负担的原则，按受益田分摊。 第十八条 处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失、减少供水，停止供水、罚款、送司法部门处理。 第十九条 为了保证用水者协会高效、有序地运转，目前应成立临时 协调小组，临时协调小组由用水者协会主席和当地乡（镇）、水管站、管理区、供水公司的代表组成。 临时协调小组的组长由乡（镇）干部担任，跨乡（镇）的，由上一级政府委派。 临时协调小组的职责是：指导、支持、监管、保证用水者协会按章行事，协调各方关系，调解、处理用水者协会报告的水事纠纷。 临时协调小组成员不在用水者协会中领取报酬，不得在协会中报销费用。 第二十条 本章程由本协会的执委会负责解释。 抓好节水改造 促进灌区改革 湖南省双牌水库管理局 一、灌区概况 灌区工程于 1963 年 10 月动工， 1966 年建成并投 入运行，经过三十多年的配套和改造，已形成以双牌水库为源头，干、支渠道为骨干，小型水库、河坝、塘堰、提灌为基础的“长藤结瓜”式的灌溉网络，有干渠 1 条，长 ；支渠 16 条，共长 （其中灌溉万亩以上支渠11 条，共长 ）；渠首设计引水流量 25m3/s，年引用水量 亿 m3，干渠主要建筑物有：渡槽 12 座 ，倒虹吸管 1 处 ，隧洞 12 处 ，埋管 14 处 1486m，泄洪闸 7处，支渠分水闸 17 处，其它附属建筑物 400 余处。 灌区内共有土地面积 万亩 ，其中宜耕种面积 ，占土地面积的 %。 现有 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 10 页 共 48 页 耕地面积 万亩，其中水田 ，旱土。 设计灌溉永州市的双牌县、芝山区、冷水滩区和祁阳县以及市柑桔示范场、水产试验场、林科所、红壤开发研究所等单位的 19 个乡（镇）、 371 个村、 3433个村小组的 万亩农田。 其中水田 万亩，旱土 ，受益人口近 40 万。 二、灌区改革情况 我们结合 1997 年续建配套项目改造，狠抓了灌区改革。 具体尝试了工程管理体制改革和水价改革的进 — 步完善。 和水价改革的进 — 步完善。 和水 价改革的进 — 步完善。 革的进 — 善。 （一）实行抓大放小，改革工程管理体制。 管好干渠骨干工程，放开田间工程管理。 — 方面，我们对干渠全面推行了“五定”承包责任制，即定渠段、定目标、定责任、定工资、定奖罚。 干渠每 公里 人，面向局内职工招标承包，并实行责任卡管理制度，谁管理、谁负责，如出现问题，就追究其管理者的责任。 另一面，对田间工程重点尝试了用水户参与灌溉管理模式。 选择十三支渠建立了农民用水户协会，将其经营管理权转交给用水农户。 协会具有独立的法人代表资格，全权负责该支渠的维护管理和水费收缴，经济实行独立核 算、自负盈亏，管理实行自主经营。 经过两年的试运行，效果很好：一是工程维修改造得到了保证。 建协会后，动员群众自筹资金，对重点险工隐患和严重渗漏渠段进行了加固改造，工程运行状况得到了改善，输水能力大大增强，灌溉能得到保证。 二是减轻了农民负担。 以前用水高峰时，农民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每亩要花上 2— 3 个工，现在都是由协会组织统一管水，每年每亩可减轻农民负担20 元左右。 三是节约了灌溉用水量，协会组织推广控水增产灌溉技术，合理配置用水量，每亩节水 80 余 m3。 四是增产效益明显。 由于灌水及时，用水合理，有利于 作物生长，促进了粮食高产，据测算每亩增产粮食约 50Kg。 五是供用水秩序井然。 建协会后，明确规定了灌溉方式，并成立了专业管理队伍负责，群众监督，在这两年的运行期内，未发生一起争水抢水事件，用水秩序良好。 六是避免了中间搭车收费。 水费由协会直接向农户收取，各级行政部门不再干预，农民群众放心，水管部门称心。 （二）继续加大了水费收缴力度。 由于灌溉工程设施未达到标准，水费实行按量计收难度大，但为了确保灌区维护管理的正常运行，必须要做好水费收缴这篇文章。 一是调整水费计收标准，暂改按量计费为按亩计收，以实物折价形式，并提 高管理局所占的比例。 二是继续实行市财政对县 (区 )财政收缴水费的办法。 水费在当年 12 月底前交足 60％，次年 3 月底交清。 逾期不交的，由市财政从县 (区 )财政中代为收缴。 当然，政府代收只是在特定条件下的过渡期，随着农民用水户协会的建立和运行机制的转换，这种以政府代收形式即将被供水主体自收行为所取代。 （三）加快人事制度改革，逐步实行企业化管理。 1999 年度灌区改革工作主要是从强调内部机制入手，狠抓了人事制度改革。 一是优化人员结构。 按照“精简、高效”的原则，本着“人人有事做，事事有人干”、“人尽其才、人尽其能”的思路 ，充分发挥每个人的聪明才智，以努力提高经济效益和利益分配更趋合理为目的，合理调配管理人员和工勤人员的比例，鼓励和支持职工从事经济发展部门的工作，全局从事经济工作的人员达 56 人，占全局在职人员 43％。 二是全面推行招聘用制度，打破干部职务任命终身制以及常规招工制度，打破传统的论资排辈和干部、工人身份界限，实行竞争上岗以能定人、按需定岗、以岗定职、按岗定薪。 三是采取基础工资、岗位津贴、效益分成和浮动工资相结合的分配办法，视劳动强度、工作难度决定待遇多少。 从而增强了职工们的工作责任感和创造性的发挥。 （四）改革经营 机制，壮大自身经济。 按照事企分开、搞活经济的原则，成立了正达实业公司，下设物资贸易、工程建筑和劳动服务、圆月综合贸易等分公司以及美达彩印中心，实行股份制和股份合作制，以市场为导向，以科技为先导，以资源为依托，以效益为目的，走“水、地、工、商”生财之道，利用现有资源兴农办厂，开发果园 200 亩、鱼塘 500 亩、猪舍 3000m2，初步形成了一定规模的种、养、加工高效立体农业基地，年可创纯利润 100 万元。 三、项目实施的经验与体会 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 11 页 共 48 页 双牌灌区续建配套项目实施标准高、进度快、质量优、效益好，在近两年我市遭受严重干早的情况 下，为农业的发展作出了重要的贡献。 （一）加强组织领导是关键 双牌灌区工程存在的问题比较突出，而所处的位置又极其重要，为此，永州市委、市政府对双牌灌区的维修改造极为重视和关心，加紧对双牌灌区续建配套项目的立项。 迅速成立了永州市双牌灌区续建配套项目建设领导小组，由市委副书记谭政任组长，常务副市长蒋桃生和主管副市长崔永平任副组长，受益四县 (区 )和市直有关部门负责人为成员。 省、市各级领导多次亲临施工现场督查和指导工作，市委谭政副书记连续四年在双牌灌区施工现场蹲点办样板，要求各级政府和有关部门积极配合灌区抓好续建配 套项目的实施。 当地各级政府对灌区续建配套项目建设给予了大力支持，及时召开了顶目建设区域内的乡村组协调会，取得了群众的理解和支持。 双牌水库管理局成立了以局长为指挥长的工程建设指挥部，下设项目协调、技术质量监督、器材供应、财务管理、安全保卫、资料宣传及办公室等六组一室，明确职责，各司其职，各负其责。 从而形成了一整套项目建设领导和管理网络，保证了项目建设的顺利实施。 （二）筹措配套资金是保障 双牌灌区续建配套项目被国家立项后，省、市政府对地方配套资金的筹集极为重视。 1997年项目省里配套 310 万元， 1999 年项目 省里配套 100万元。 市级配套资金，按照有关规定， 1997年只需配套 550 万元，市委、市政府在财政紧缺、情况一下，还超额配套了 万元； 1999 年项目又需市级配套 600万元，但市委、市政府从永州市的农业和农村经济可持续发展的高度来认识双牌灌区续建配套的重要性、必要性和紧迫性，专题召开了市政府常务会议和市长办公会议，落实配套资金的筹集方案，受益群众也积极自愿筹资，使所有配套资金全部筹集到位，并由市财政局监管，双牌水库管理局负责实施，给项目建设的胜利完成提供了可靠的保障。 （三）严格项目管理是保证 为了高速优 质建设好灌区续建配套项目，我们从设计、施工和管理等各个方面建立了一整套的质量保证和监督体系，并始终贯穿于项目实施的全过程。 (1)围绕节水中心，坚持高标准设计。 根据国家计委和水利部颁发的《大型灌区续建配套项目建设管理办法》的要求，结合本灌区实际情况，围绕以节水灌溉为中心，以续建配套骨干工程设施、提高灌溉保证率和水的有效利用率、促进灌区良性循环机制的建立、提高灌区总体经济效益为目的，本着“全面规划，突出重点，注重实效”的原则，认真勘测，精心设计，由甲级设计单位负责，提高了设计标准，保证了设计质量。 (2)优 选施工队伍，严格项目“三制”。 1997 年，我们根据项目建设的投资额度和技术复杂程度，采取先报名、再筛选、全额垫资、公平竞争的方式，从 130 多个报名队伍中，优选了 28 个施工队伍承担项目建设任务。 1999 年，我们实行公开对外招标，严格资格审查，并根据项目建设中砼为主要工程量的情况，确定以砼单价为投标报价，采取去上项、除下项、加权平均取中项，确定中标单位。 1999 年项目委托省水电工程监理承包总公司进行监理，市水电工程质量监督站进行质量监督。 项目法人代表及时同项目主管部门签订了项目实施责任书，指挥部全体工作人员签 订了廉政建设、质量监督、施工管理三个责任状，实行工程质量终身制。 (3)完善规章制度，规范标准与要求。 我们在总结历年工程建设方面经验教训的基础上，组织技术骨干修正完善了各项规章制度，如《双牌灌区干渠维修工程施工手册》、《指挥部工作人员须知》、《质量监督员职责》等，并针对工程建设中技术规则、操作程序、质量保证及工程计量、物资领用、器材保管等每道工序都作了具体的规定，要求所有参战人员必须严格遵照执行。 还编制了《基础验收申请单》、《隐蔽工程验收合格证》、《设计变更申请表》、《工程变更通知单》、《工地指示》、《巡 视记录》、《工程整改通知 中国最大的管理资源中心 (大量免费资源共享 ) 第 12 页 共 48 页 单》、《工程变更指令》、《施工记录》、《材料验收合格证》、《记时工登记卡》、《工程验收记录表》、《砼强度测试成果表》等各类表格，要求现场检测，如实填写，保证第一手资料的完整性、准确性和真实性，使检查、监督工作有章可循、有据可依，避免了盲目性和无序性，从而使工程建设质量管理步入了规范化、制度化和科学化的轨道。 (4)优选质监人员，加强质量监督。 坚持高质量完成续建配套项目建设，就必须要有严格的高素质管理人才，对施工的全过程进行全面的质量管理，才能保证项目建设的顺利实施和确保工程质量。 我 们在项目建设施工前，组织技术人员进行政治、业务技术强化训练，使之成为一名政治责任感强、业务技术过硬、管理水平高的质量监督人员，再选派到施工队伍中去，跟班作业，检查施工质量，督查工程进度。 各施工队伍设立技术员、安全员和养护员，实行挂牌上岗。 同时，由经验较丰富的老技术员组成技术顾问组，对施工过程中出现的疑难问题会诊。 在项目实施过程中，为了确保工程质量，创建优质工程，我们严格坚持按规范程序办事，按照“直如线、弯如月、平如镜、硬如铁”的要求，把握住各个施工环节。 一方面选点办样板作示范，摸索经验，召开现场会，以点带面 全面推广。 另一方面，要求全体质监人员全面进行质量监控，严格把住放样、清基、材料质量、配料拌和、浇（砌 )筑、养护等六关。 实行基础验收、临时性检查、阶段性检查和竣工验收等措施，对不符合规范程序操作或质量不合格的，填发停工整顿或返工通知单。 规定质量监督员是第一责任人，。