领导学基础问题解答(doc32)-领导艺术(编辑修改稿)

领导学基础问题解答(doc32)-领导艺术(编辑修改稿)内容摘要：

的新形势不断涌现。 四十一、权力腐败的危害主要表现在哪些方面。 权力腐败的危害主要表现在： 权力腐败直接损害了一个国家的 政治稳定，并可能造成危及根本的合法性危机； 权力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量； 权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革。 一方面，权力腐败不利于行政管理机构自身的现代化发展。 另一方面，权力腐败对于经济体制的运行及其变革产生阻碍作用； 权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费； 权力腐败已经、并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响； 权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没； 权力腐败会导致社会整体道德水平的下降。 四十二、什么是 领导权力制约。 它的特点表现在哪些方面 ? 所谓权力制约，从一般意义上讲，就是对权力的限制与约束。 具体地说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系。 领导权力制约的特点主要表现为： 权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约； 权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。 权力制约的关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是 双向的。 四十三、领导权力制约的本质要求体现在哪些方面。 权力制约的本质要求主要体现在： 权力制约主体活动的独立性，即制约主体依法独立行使制约权不受其他任何机关、组织和个人的非法干涉； 权力制约对象活动的公开性，即依法在一定的范围内将国家机关的政治事务和施政活动公布于众，使之广泛置于人民的关注之下； 权力制约关系的对等性，即对权力的赋予应对应对等； 权力制约手段的强制性，即制约主体的制约活动具有权与法的强制力量作保证； 权力制约机构的协调性，即各类制约主体各尽 其职、各负其责，密切配合，协调一致，从而形成制约系统的良性循环。 四十四、简述领导权力制约的功能。 领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范与矫正，是对权力的补充与完善。 它具体表现为： 此资料来自 企业 ()，大量的管理资料下载 8 权力制约的导向功能，即引导权力始终按照人民的意志运行； 权力制约的保障功能，即保证社会公仆忠实地为人民服务； 权力制约的防范功能，即预防和阻止滥用权力的行为发生发展； 权力制约的矫正功能，即对偏离正轨的权力行为予以及时的矫正和补救； 权力制约 的惩戒功能，即对滥用权力的行为及其责任者予以必要的制裁； 权力制约的调整功能，即使权力所有者与权力行使者之间的矛盾得到及时调解。 四十五、如何对领导权力进行有效的制约。 对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。 而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制。 这主要体现为以下三种权力监督与制约机制的建设： 权力制约机制：以权力制约权力 以权力制约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。 监督者负有 监督的权力或职责。 以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一种高级的权力监督低级的权力；二是平行权力层级之间的监督与制约。 以权力制约权力这一种机制可以存在于民主社会，也可以存在于专制社会，不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。 道德制约机制：以道德制约权力 以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外 在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。 与“以权力制约权力”的机制相比，以道德制约权力的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。 而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以使已经出现的问题得到解决。 权利制约机制：以权利制约权力 此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。 它的主要涵义是，在正确理解权利与权力关系的基础上，恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。 这里包含着两重意思：（ 1）承认公民的权利，政府权力不能逾越它的界限而侵入公民的权利领域。 这样， 公民的权利对于政府滥用权力起着一种阻碍与消极的制约作用。 （ 2）一些公民权利不仅具有这种消极的制约作用，而且具有一种积极的制约作用，也就是说，当政府逾越权力的法定界限、滥用权力或有不当行为时，这些权利可以保证公民做出一些积极的反抗，迫使政府收回它的权力触角或改变不当行为。 以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。 以权力制约权力和以道德制约权力，这两种机制都属于统治体系的内部监督。 以权力制约权力的机制意在使公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约，以道德制约权力的机制在于培养官员 的自我监督和自我制约的能力。 而以权利制约权力这一机制所要建立的是被统治者对于统治者的监督。 这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。 在民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。 舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。 要达到有效制约权力的目的，上述三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用。 四十六、领导权力只能用权力进行制约，你认为这种观点正确吗。 这种观点是错误的。 因为对领导权力进行制约，单靠某一种制约方式，都可能给权力拥有者留下滥用权力的 空间，从而以权谋私，产生权力腐败。 对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的。 而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，除了以权力制约权力这种权力制约机制外，还应有以道德制约权力的道德制约机制，以及以权利制约权力的权利制约机制。 而且这三种制约机制应相互配合，相互支持，共同作用，才能真正达到有效制约权力的目的。 领导学基础问题解答（二） 中央电大文法部 赵菊强 （ 2020 年 12 月 21 日） 一、什么是领导体制。 它主要包括哪些内容。 领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 它包括的主要内容有： 领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分； 领导体制的载体是各级各类领导机构的设置； 领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度； 此资料来自 企业 ()，大量的管理资料下载 9 领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制 度。 主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。 二、认识领导体制的双重属性的重要意义表现在哪些方面。 领导体制具有自然和社会双重属性，正确、全面而深刻地认识领导体制的双重属性具有重要的意义： 认识到领导体制具有社会属性，我们就可以根据生产力的发展、经济基础的改变与上层建筑的完善，不断变革并发展领导体制，以使其适应变化了的情况，突破原有的僵化与教条的观念； 认识到领导体制具有自然属性，我们就可以在变革、发展与完善行政领导体制的过程中，正确地对待历 史上与国外的领导体制，既不能盲目照搬，也不能一概排斥，而应在立足自身现实条件的基础上，采取客观、科学的态度，去粗取精，取长补短，用批判继承的观点吸取其中的合理因素，为我所用，以加快我国领导体制改革与完善的进程。 三、领导体制具有哪些特征。 领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具有以下特征： 系统性； 根本性； 全局性； 稳定性。 四、领导体制在领导活动中的地位与作用主要体现在哪些方面。 领导体制作为社会政治体制中的核心内容，其在社会的政治、经济与文化生活中具有重要 的甚至是决定性的影响与作用。 具体地说，领导体制的作用主要体现在： 有助于更好地推动社会生产力的发展； 有助于协调各级各类领导机构； 有助于造就更优秀的领导者； 有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系； 有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力； 有助于保证国家的长治久安。 五、领导体制结构的基本表现形式主要有哪几种。 领导体制的组织结构作为领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式，主要有四种基本表现形式： 直线式； 职能式； 混合 式； 矩阵式。 六、什么是集权制与分权制。 它们的优缺点分别是什么。 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。 集权制的优点在于政令统一，标准一致，能够统筹全局，兼顾其他，指挥方便，令行禁止，有利于集中力量，攻克难关。 其缺点在于弹性与灵活性差，缺乏应变能力，不能因时因地因人制宜，不利于发展个性与特色，也不太 容易顾及一些特殊情况，不能充分调动下级领导机关与领导者的积极性与创造性，有时甚至会造成官僚主义与独断专行等弊端。 分权制是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。 分权制的优点在于由于下级领导机关与领导者可以在自己的管辖范围内独立自主的工作，因此能够集思广益，充分发挥下级领导机关与领导者的主观能动性，做到从实际出发，具体问题具体分析，从而因时因地制宜地制定具有自身特色的方针与政策等，以利于充分利用并发 挥下级与地方的特色与优势。 对整个国家或者组织而言，则不易产生独断专行等现象。 其缺点在于难以坚持政令统一，标准一致，容易造成各自为政，使组织中各个层级的矛盾与冲突难以协调，也容易造成分散主义、地方主义与本位主义等现象，不利于维护国家与社会的整体利益。 七、什么是一长制与委员会制。 它们的优缺点分别是什么。 根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。 一长制，又称为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权 力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。 一长制的优点在于权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，分歧较少，效率较高，易于考核优劣。 其缺点在于由于单个人的学识、能力、精力与经验毕竟有限，在做决策时难免有考虑不周的地方，如果重大决策失误，则更容易造成灾难深重的后果。 又由于缺乏完备的监督机制，则容易导致个人专制与滥用权力的弊端。 委员会制又称为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。 此资料来自 企业 ()，大量的管理资料下载 10 委员会制的优点则在于能够集思广 益，在做决策时考虑比较周详，可以减少决策失误；委员来自不同的方面，代表不同方面的利益，有利于系统与组织内部的协调；各委员之间分工合作，可以减少主要领导人的负担；由于决策由各委员合议做出，也可以避免个人专断现象的产生。 其缺点在于由于参与决策的人数较多，容易导致权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率低下，并且难于考核优劣。 在现实的领导活动中，常常出现无人负责，议而不决，决而不行，坐失良机，贻误大事等现象。 八、什么是完整制与分离制。 它们的优缺点分别是什么。 根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方 式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。 完整制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。 完整制的优点在于权力集中，有利于对全局进行统筹规划，因此易于协调各方面的矛盾与利益；责任明确，可以减少相互推诿、扯皮，避免重复投资与减少“内耗”；步调统一，行动迅速，可以防止政出多门与各自为政，有利于加强合作并提高领导效率。 其缺点在于由于权力高度 集中，容易滋生官僚主义，导致行政首长独断专行，代替甚至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时助长下级领导机关与领导者的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下的局面。 分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。 分离制的优点在于由于权 力分散，因此下级领导机关与领导者能够各司其职，各掌其权，各负其责，各尽其能，这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，发现并培养人才；另一方面各领导机关之间可以互相牵制与监督，从而防止独断专行与滥用权力。 在实行分离制的过程中，即使上级领导机关不健全、不称职甚至。