城市公用事业的维护、运营与改革ppt80-组织变革(编辑修改稿)

城市公用事业的维护、运营与改革ppt80-组织变革(编辑修改稿)内容摘要：

优势：公共部门可依据需要制定相应的政策 ， 有政策支持 ，而且具有较强的支持系统 ， 有很好的支持能力。 劣势：缺乏足够的资金 、 管理落后 、 效率低。 民营机构 优势：资金相对充裕 、 拥有先进的管理模式与丰富的管理经验 、 灵活性强且具备较强的创新能力。 劣势：承担风险能力有限。 正是由于这个优势和劣势各不同 ， 形成了不同的组合 ， 各种组合 ， 都可以称之为 PPP。 （三） PPP的模式选择 以城市自来水供应为例，我国城市公用事业的改革模式呈现多元公的形势。 1．集团化模式 通过改制组建集团公司，以资本运作实现企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。 这种模式成为当前我国公共事业经营模式改革的主流方向。 2020年深圳市以自来水公司为基础，吸收排水业务，由深圳市政府牵头组建了总资产约 60亿的大型水务集团。 2020年 7月武汉市诞生了水务 “ 超级航母 ” 武汉控股公司。 2020年 8月，由北京城市排水集团有限责任公司与北京首创股份有限责任公司共同出资建立，注册资本为 水务有限责任公司正式挂牌成立。 京城水务公司是我国注册资本最大的水处理公司，日处理污水能力达到 120万立方米。 1998年 10月，中山市将中山公用事业领域的部分企业从松散型捆绑为集约经营，集中了供水公司、路桥公司、市场发展公司、污水处理公司等一批优质的资产，主管自来水、道路、桥梁、市场物业、污水处理等城市公用事业产业的建设和经营管理。 2020年底，又进行了企业战略重组，经营范围进一步扩大至城市公交、市政建设、旅游产业、教育等行业和领域，总资产规模超 100亿元。 此外，还有天津自来水集团、长春水务集团等等大型、超大型公用事业集团。 组建大型公用事业集团的最公优势就是拥有较强的竞争实力，便于扩张和开拓新的市场，不利之处在于债务关系复杂，经营管理复杂，对企业的经营管理职能提出了更高的要求。 2．建管分离模式 2020年 12月，上海市水务局进行水务运营体制改革，在原上海市排水公司实行投资、建设、运营三分离，成立上海水务资产经营发展公司，上海城市排水公司，上海环境建设公司，上海城市排水市北、市中、市南运营公司等单位。 上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理，拥有下属排水公司、 3个排水运营公司、 3个供水公司等全资子公司。 上海排水公司是水务资产经营管理公司的子公司，主要负责排水设施有偿使用费的收缴，并受水务资产公司的委托对 3个排水运营公司进行监督管理。 这种 模式最大的优点是打破原有的垄断局面，形成适度市场竞争格局；区分政策性亏损还是经营亏损，促进企业降低成本，改善经营，提高质量。 不利之处在于降低了企业的竞争实力，不利于企业的扩张和多种经营，且 一般只适用于特大型城市。 3．股份制上市公司模式 通过上市融集资金进行股份制产权制度改革的水务企业有原水股份、凌桥股份、南海发展、创业环保、三峡水利、武汉控股等，然而水务市场巨大的潜力、稳定的投资回报正吸引多家上市公司涉足水务领域，甚至将主业向水务领域转移。 浙江省上市公司钱江水利，在取得杭州市赤山水厂 30年经营权基础上，提高供水市场占有率，逐步向原水、供水、污水处理的水务产业链拓展。 其中有一种称之为 “ 厂网分离，水厂上市 ” 的模式，是指集团公司将企业内部的水厂和供水管网分离经营的改革调整办法。 厂网分离后，实施水厂竞价上网，促使水厂降低水成本，同时自来水集团将回报稳定、资产优良的水厂包装上市，为集团的管网维护和建设以及其他业务筹措融通资金。 这种拆分办法有利于优良资产重组上市。 上市募集资金将有效地解决建设集团公司项目建没的资金问题。 但与此同时，公司也面临市场的严竣考验。 合资合作经营模式 合资合作经营模式是指把公司下属的单个企业（水厂、排污厂）分离出来，与外资合作经营的模式。 一般的实现形式为 BOT 方式。 即公共特许权或特许权融资 BOT 方式，是指政府同民营公司签订合同，由该公司筹资承建一个项目，并在一定的期限内，通过经营该项目偿还项目债务并回收投资，获得收益。 协议期满后，项目产权无偿转让给所在国政府。 2020年 6月，上海友联联合体获得了总投资额为 ——竹园污水处理厂 20年的特许经营权。 BOT即建设、运营、移交， 这种方式多为招商引资项目，在国内已有众多成功的范例。 上海友联企业通过联合多家民营企业获得项目具有典型意义。 合资合作经营模式作为特许经营的一种实现形式，其最大的特点就是债务债权关系明确，便于操作。 不利之处就在于出售或特许经营的往往是公司的优良资产，有问题的企业都留下来了 BOT的具体实现形式又有如下三种： （ 1） 谈判的形式组建政府与民营的合资企业 优势：快捷 、 方便 （ 许多复杂问题通过谈判解决 ） ， 需要的法律结构可以简单一点 ， 前期费用也比较低。 劣势：没有充分的竞争 （ 技术是否先进 、 价格是否合理 ） ， 过程不透明 ， 极易导至不公平的交易。 不易处理政府监管 、 企业运作之间的关系 （ 容易走国营企业的老路 ）。 （ 2） 谈判的形式组建 民间合资企业 优势：快捷 、 方便 （ 许多复杂问题通过谈判解决 ） ， 前期费用较低。 没有政府的双重角色问题 ， 便于处理政府监管 ， 企业运营的关系。 劣势：没有充分竞争 ， 融资的结构单一。 （ 3） 公开招标的 形式组建项目公司 优势： 通过竞争投标经常会降低成本 ， 提高效益；合理分配项目风险；公开性和透明性保障了各有关方的合法权宜。 政府 、 企业的职责比较分明。 合同以绩效为基础 ， 以产出为目标。 劣势： 多方参予。 一般不适合于小规模投资 ， 参与的方式非常多 ， 手续非常复杂。 合同结构相对复杂。 前期费用高 ， 一般不适合小规模项目： （ 威望迪水务公司介绍 ， 投入成都或浦东这种大项目 ， 初期标书费用就有二 、 三百万美元或更多 ， 在一年中投标20次只中标 5次 ， 另外 ， 15次投入费用就有 30004500万美元。 政府还会有一些附加条件 ， 如浦东项目 ， 当时政府还有三个条件 ， 其中之一是要在人口超过 100万城市有负责水过程的经验 ， 这样全世界只有 8 家公司合格 ）。 股份制公司经营模式 融资建立股份制公司模式是对既存公司进行资产评估后，把国有资产以股权形式通过公开招标部分出让，重新组成一个新的股份制公司的模式。 新组建的公司按照现代企业制度运行，利益共享，风险共担。 目前比较成功的例子就是上海浦东自来水公司的改革。 自来水浦东有限公司的发展前景好，无论工业用水或生活用水都呈上升趋势。 所以浦东自来水公司股权改革项目一经提出，就吸引了众多知名的国际水务集团。 2020年 5月，世界上规模最大的水处理公司法国通用水务公司以 20亿元现金，超过资产评估底价近三倍的价格获得了上海浦东自来水公司 50%股权，并约定了 50年合资期限，新组成的自来水公司将由中法双方共同管理。 公司主要担负浦东城区的供水服务。 新公司将不设固定回报，共同承担企业风险，统一接受市物价部门对水价的规定标准。 2020年 11月，深圳市政府与法国威立雅环境集团、首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团 45％的股权，引进资金 4亿美元，这个合同在世界水行业并购中排名第二，在中国所有企业并购中排名第一。 转让后深圳市政府占深圳水务集团 55％的股份，威立雅环境集团持有 5％，威立雅环境与首创股份合资的首创威水投资公司持有 40％的股份。 深圳市与重组后的深圳水务集团签署特许经营协议。 2020年 1月 10日 ,贵阳市煤气公司引入中国煤炭信托投资公司 ,将国有企业改制为股份制的贵阳燃气有限责任公司。 成为贵州省率先实行股份制改造的公用事业单位 ,也是全国省会城市公用事业中第一个实行股份制改造的企业。 6．区域收购模式 这种改革模式的代表是北京市水务局。 北京市自来水集团公司实施低成本扩张，投资 1． 93亿元，先后购并了延庆、密云、怀柔、房山自来水公司，拓展了供水领域，总资产增加了 3亿元，日增供水能力 15． 3万立方米，供水管线增加 504公里，销售收入增长5500万元。 集团经营规模迅速扩大，经济实力进一步增强。 7．资产整体转让模式 浙江上市公司钱江水利整体收购舟山自来水公司。 通过清产核资，原舟山自来水公司全部资产 21100万元由钱江水利一次性交付，舟山市政府。 然后，舟山市政府又以国资管理部门的名义，将其资产投资参股新的股分公司。 新的合资企业注册资本 24500万元，钱江水利占 86． 12％，由钱江水利控股。 8．以存量换增量模式 宿迁市水务局通过产权置换，对外转让自来水公司全部国有净资产产权、 50年土地使用权和 50年特许经营权，成交价 3800万元。 市政府将中运河和古黄河沿岸的 28890亩国有土地确权给水务投资公司后，经评估作为资本金注入宿迁市水务建设投资有限责任公司，用作贷款抵押，靠拍卖土地和土地经营升值。 目前已售出地块到账资金 4100万元，形成 “ 综合整治 —创优环境 —提升地价 —开发经营 —回笼资金 ” 的良性循环机制（ 注：这种模式的合法性值得研究）。 租赁合同协议模式 威望迪水务公司提出的一种公私合作伙伴关系模式 ， 在法国 ，75%的公私合作伙伴关系的建立都是通过这种方式实现的。 租借合约的原理很简单。 当地政府为了实行对于公共事业的全面管理权限 ， 保留对公共资产的所有权。 但是当地政府会通过一个长期的租借合约把权利下放给给租借者。 租借合约的意义在于 ，公有性质的资产依然是由市政府拥有 ， 而且租借者可以保证提供高质量的服务 ， 另外 ， 融资可以是混合的 ， 可以由专项基金直接借给市政府 ， 也可以由私人直接借给租借者。 这种形式的公私合作伙伴关系非常灵活 ， 还可以进行一些相应变化 ， 目前威望迪水务公司在中国正致力于这种方案。 （四） PPP需考虑的相关问题 是否选择 PPP， 选择哪种形式的 PPP 根据体制政策 ， 法律环境而选择具体的形式 ， 形式不是固定一 成不变的 ， 要视具体条件 ， 通过合约中的制度安排得以实现 ， 它最高的目标就是改善服务质量 ， 提高效率 ， 使广大人民群众获得更好的 ， 更廉价的服务。 但是 PPP不适用于下列服务： 一是无任何限制的 、 任何人均可以介入的领域 ， 如环境保护； 二是具有重要意义的领域 ， 如消防服务 、 公共安全 、 国防等。 何时可以考虑采用 PPP 一般来说 ， 当政府不能单独提供相关项目或服务的资金来源和人才时 ，民营企业的加入可以提供更高质量的服务 、 可以提供资金 ， 加快项目或服务的实现 ， 此时 ， 政府就应当考虑采用 PPP。 另外 ， 在考虑采用 PPP时 ， 还必须同时满足以下条件： （ 1） 服务对象持欢迎态度； （ 2） 潜在民营企业间存在着竞争 ， 通过竞争可以达到降低成本 ， 提高效率的目的； （ 3） 对民营的加入不存在法律上的障碍； （ 4） 服务的产出可以被度量和定价； （ 5） 通过对服务对象的收费可以收回成本并赚取相应的利润； （ 6） 公共机构与民营机构之间曾有过良好的合作记录 （ 信用记录 ） 著各经济学家张五常先生说过：只要能分别向消费者收费就可以由私人提供。 由此看来 ， 民营化的公用事业 ， 范围是非常广的。