国家技术标准体系建设战略(doc54)-质量检验(编辑修改稿)

国家技术标准体系建设战略(doc54)-质量检验(编辑修改稿)内容摘要：

是 10 万欧元，约折合 90 万元人民币，如果要考虑参与工作的专家费用，则总成本大约 100 万欧元。 2020 年我国国家标准的补助经费是 1 亿元人民币，如果具体落实到每个标准项目，平均一项标准的补助经费不足 8000 元人民币，连一个审查会的费用都不够。 标准经费不足，工作举步艰难。 （三）主要原因 我国现行技术标准体系存在上述问题的原因是多方面的，既有主 观方面的，也有客观方面的；既有认识方面的，也有体制方面的；既有管理方面的，也有技术方面的。 这些问题盘根错节，交织在一起，共同制约着我国标准化事业的发展。 究其根源，突出表现在以下几个方面： 1．对标准的作用认识不足 计划经济时期，标准是政府组织和管理生产的工具，标准主要是用于组织国家技术标准体系建设研究 8 生产。 我国实行社会主义市场经济体制以来，对标准和标准化工作在市场监管中能够发挥什么作用以及如何发挥作用缺乏必要的认识，特别是对在完善市场经济体制、加强法律法规体系建设、调整产业结构、规范市场秩序、促进科技创新、保障安全生产、环境保护以 及保护国家经济安全中的作用和重要性认识不足。 企业对标准的认识也存在误区：一是把国家标准当成紧箍咒，认为执行标准吃亏，没有认识到标准是先进技术和工业经验的提炼和总结，也没有认识到执行标准能给提高企业竞争力带来益处；二是把国家标准当成万金油，以为达到了国家标准的技术指标就万事大吉了，没有认清国家标准规定的只是最低要求，真正的实物指标和企业标准指标才能代表企业的核心竞争能力 8；三是根本不把执行标准放在眼里，无标生产屡禁不止，损害了消费者的利益。 2．法律法规滞后 我国的《标准化法》发布于 1988 年，立法宗旨是“ 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要 „ ”由于当时我国还没有提出社会主义市场经济的概念，该法也就不可能反映市场经济的内在要求，更不可能满足加入 WTO 后建立技术性贸易措施的要求。 从标准化相关的管理性法规的情况来看，表 4 列出的 20 项标准化管理法规（含法规性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 项，占总数的一半以上；其中最具核心地位的《标准化法》及其《实施条例》就在其中。 而 2020 年以前制定的达 18 项 ，占到了总数的 90%。 这些表明，我国的标准化法律法规体系已经滞后于社会主义市场经济的现状，滞后于世界贸易组织所确立的有关国际贸易的原则要求，特别是 WTO/TBT等法律性文件对标准的要求。 8 以压力容器用钢板的磷硫含量指标为 例，国外标准的规定普遍没有中国标准严格，但国外钢板实物的磷硫含量指标则远远好于国内同类钢板 —— 来源资料：全国锅炉压力容器标准化技术委员会王为国提供。 国家技术标准体系建设研究 9 表 4 我国主要标准化法律法规一览表 序号 名 称 颁布机构 实施日期 1 中华人民共和国标准化法 全国人大 1989 年 4 月 1 日 2 中华人民共和国标准化法实施条例 国务院 1990 年 4 月 6 日 3 国家标准管理办法 国家技术监督局 1990 年 8 月 24 日 4 行业标准管理办法 国家技术监督局 1990 年 8 月 24 日 5 企业标准管理办法 国家技术监督局 1990 年 8 月 24 日 6 全国专业标准化技术委员会章程 国家技术监督局 1990 年 8 月 24 日 7 地方标准管理办法 国家技术监督局 1990 年 9 月 6 日 8 标准档案管理办法 国家技术监督局 1991 年 10 月 28 日 9 标准出版发行管理办法 国家技术监督局 1991 年 11 月 07 日 10 工程建设国家标准管理办法 建设部 1992 年 12 月 30 日 11 工程建设行业标准管理办法 建设部 1992 年 12 月 30 日 12 标准出版管理办法 国家技术监督局 1997 年 8 月 8 日 13 进口机电产品标准化管理办法 国家技术监督局 1998 年 3 月 10 日 14 国家标准化指导性技术文件管理规定 国家技术监督局 1998 年 12 月 24 日 15 采用快速程序制定国家标准的管理规定 国家技术监督局 1999 年 1 月 8 日 16 环境标准管理办法 国家环保总局 1999 年 4 月 1 日 17 实施工程建设强制性标准监督规定 建设部 2020 年 8 月 25 日 18 采用国际标准管理办法 国家质检总局 2020 年 11 月 21 日 19 国家职业卫生标准管理办法 卫生部 2020 年 5 月 1 日 20 关于加强强制性标准管理的若干规定 国家质检总局 2020 年 3 月 24 日 3．管理模式不适应 我国的标准化管理体制仍然保留着计划经济时期按行政区域和部门进行条块划分的做法，实行统一管理与分工管理相结合。 其特征是：以政府各级有关主管部门为管理机构，以科研院所、大专院校、检验机构和企业为依托机构，以全国专业标准化技术委员会（以下简称“标委会”）为组织形式，实行自上而下的计划性管理模式。 这种管理模式的缺陷主要表现在以下三个方面： 一是管理层次过多，导致责任不清和效率低下。 国家技术标准体系建设研究 10 二是管理职责交叉，本位利益。 行业管理与地域管理范围交叉，不同行业之间的管理范围也交叉，由于标准的强制性就使得标准往往成为部门和地方利益保护的一种形式。 三是程序不透明，水平不高。 制定标准所应遵循的基本原则是通过程序公正来实现的，但是计划性管理模式与实现程序公正之间的矛盾又是不可协调的，无论是立项和审查都存在着管理失当的问题。 计划经济观念和行业保护行为使得标准技术指标的确定迁就落后的技术、工艺和装备水平，制定标准时难以真正遵循广泛征求意见原则和协商一致原则，难以真实、全面、有效地反映标准相关各方的利益，有时出现一个产品多个标准的情况。 4．运行机制落后 从标准制修订的几个主要环节所存在的问题就可以看出我国标准化运行机制的落后状况。 首先是立项。 标准立项的合理性与公正性因程序缺位而无从保障，立项本身还存在缺乏透明度的问题。 另一方面，不同归口单位对标准项目的争夺往往以一方的让步或项目撤消为结局，这种搏弈结果也是协调程序的缺位所导致的。 其次是征求意见。 由于征求意见缺乏严格的程序规定，不能保证使利益相关方都得到征求意见稿，也不能保证被征求意见方有充足的时间来提出和反馈意见。 这就在范围和时间两个方面使广泛征求意见变成了局部征求意见。 对征求意见的处 理也同样因程序缺位而不能保证公正性和透明度，使得决定者的权利几乎不受任何制约。 再次是审查。 除了和征求意见有同样的弊端外，会审和函审在制度设计方面存在的缺陷使得审查本身的不公正和对审查意见处理的不公正都难以避免。 最后是批准发布。 对标准批准发布与出版物正式面市的时间没有限制，使得有些标准批准发布了一年以上仍然不能让用户买到，造成实际上的标准真空 9；而由于对标 准使用的过渡期也没有相应的制度规定，造成了产品检验者、制造商和用户之间的矛盾，出现了检验者按新版标准检验，制造商和用户仍按老版本 9 目前，我国国家标准报批稿从提交国家标准审查部到见到正式标准文本，至少需要 12个月 —— 注。 国家技术标准体系建设研究 11 标准签约制造的现象。 5．检验设备和手段落后 我国拥有庞大的检验机构网络，国家级、省部级和市、地、县级都设有检验机构，企业也设置检验机构。 但检验机构的设置是计划性的政府行为，并不是根据市场的实际需求来建立的，由于各地区在检验方面的分割做法，使得用户对检验机构没有选择权，妨碍了检验资源的优化配置和检验市场化的进程。 检验机构的资金来源主要是国家投入、检验收费和其他形式的创收。 其中，检验设备和手段的更新主要是靠政府投入，但周期长和资金不足等缺陷使得检验设备和检验手段跟不上市场的步伐 10，甚至有的设备进来时就已经落后，有的设备则无法使用， 而检验机构与科学研究的脱节使得检验人员的技术水平难以得到持续的提高。 6．缺乏 经费 投入机制 从经费投入机制来看，美国、日本和欧盟都有固定的模式。 政府投入、会员会费、资助费和标准发行及服务收入等，每年都有经费的预算和决算。 我国政府投入的较少，会费一般都由各委员会收取作为活动经费，资助费很少而标准发行费用也基本上没有用于标准的再生产。 因此，与发达国家相比，我国基本上还没有形成稳定的经费投入机制和预决算制度，主要靠微薄的标准补助费支撑 11。 （四）主要影响 我国标准化工作存在的上述诸多问题对我国的外贸出口、产业安全 、结构调整和规范市场秩序、新型工业化目标的实现等都产生明显的影响。 1．对 我国产品出口 的影响 10 以资源和食品安全检测为例，检测机构的检测能力不足，不仅仅表现在检测仪器设备的落后、同样也表现在分析测试技术方法，其中针对食品农药残留物和其他化学污染物检测能力的不足尤为明显。 如东北某省的质检中心，仅靠一台性能不高气相色谱仪，就对外进行食品安全的检测 —— 国家标准物质 研究 中心副主任方向提供。 11 比如， 2020年我国中央财政安排国家标准经费不足 1亿元，同时安排科技部、农业部等专项经费不到 2亿元，而具体用于标准补助的费用不到 7000万元，平均一个标准项目不到1万元。 相比而言， 2020年欧盟安排标准化经费 7亿欧元，平均每项标准 10万欧元。 美国2020年的标准研究经费为 7亿美元， 2020年达到 —— 资料来源：《我国标准化工作现状及未来发展的对策研究》，中华人民共和国财政部经济建设司， 2020年 11月，内部材料。 国家技术标准体系建设研究 12 我国标准的技术水平偏低使得我国一些符合标准的产品因缺乏竞争能力而难以打入国际市场，造成产品积压和资源浪费，而由于缺乏对 国外标准和技术法规 的 跟踪 研究 ， 也严重 影响 了 我国出口产品 适应国际市场的能力 12。 2．对 建立技术性贸易措施 的影响 加入 WTO 以后，我国的 关税 将逐年降低，进口配额和许可证制度等非关税措施逐步弱化和消除 ， 因此 标准 将 成为阻挡外国产品进入 我国市场的主要工具。 但 由于 我国的 标准 化工作滞后 ，技术法规 的 研究和制定迟缓， 使 得 我国在入世二 年后仍然没有建立起 有效的 技术性贸易措施体系。 过渡期结束后， 由于我国现有的标准水平偏低，使得外国产品进入我国市场的门槛也很低，这就为大量的国外低档产品进入我国市场提供了便利。 因此，国内 的 部分产业将在没有屏障的情况下面对 国外产品 的冲击 ，相关产业的安全面临严重威胁。 3． 对结构调整 和整顿市场秩序的影响 我国标准的技术水平偏低或者缺乏某些技术指标，使得一些低水平产品、不合格产品进入市场，这是造成我国市场秩序混乱、产品积压和资源浪费的主要因素之一，也在客观上增加了 结构调整 的难度。 此外，标准的技术支 撑作用因水平偏低而不能有效发挥，也就无法保障法律依据的充分与合理，削弱了法律的权威性和公正性，从而使得规范市场经济秩序的技术依据不足，很难营造公平竞争的市场环境。 4． 对 实现新型工业化目标的 潜在 影响 我国走新型工业化道路是为了解决我国工业行业普遍存在的科技水平低，经济效益差，资源短缺且利用率低，环境污染严重，低素质人口占人力资源的比重过大等问题，解决问题的核心是为企业创造一个只能依靠科技进步和体制创新来提高竞争能力的制度环境和市场环境。 但是，如果标准化工作滞后的问题不解决，制度环境和市场环境的完善就很困难。 12 2020年 我国 有 2/3的出口企业受到国外技术壁垒的 制 约 ，直接和间接 损失达 110亿美元。 未来几年，我国出口产品受 国外 技术贸易壁垒限制的情况 将会 越来越严重 ，其中绿色壁垒所占的比重将增大 —— 资料来源：外经贸部提供的数据。 国家技术标准体系建设研究 13 三、历史使命 经过近十几年来的高速发展，我国的经济基础已发生了根本性的变化。 市场经济所带来的经济规模、经济种类和经济成分的变化迫切需要建立与之相适应的国家监管体系。 作为国家监管体系的一个重要组成部分，标准化管理体制和国家技术标准体系面临着如何满足市场经济体制需求的挑战。 标准化改革的另一个压力来源于外部，我国成功地加入世界贸易组织，要实现 WTO/TBT 协议规则以及议定书所确立的一系列承诺。 按照承诺，我国的技术法规、标准与合格评定程序应遵守 WTO/TBT 协议的要求，标准的制定应遵守良好行为规范，技术法规以国 际标准为基础制定的比例再提高 10%。 这些协议所确立的原则之所以重要，是由于经济全球化的今天，以技术法规、标准与合格评定程序为手段的技术性贸易措施已经成为世界各国贸易保护的主要工具，而采用这样的工具来保护我国比较脆弱的产业和经济安全也是政府的重要任务。 然而，我国现行的标准及其体。