农业基本建设项目管理办法(doc70)-项目管理(编辑修改稿)

农业基本建设项目管理办法(doc70)-项目管理(编辑修改稿)内容摘要：

度投资时适当向这些省份倾斜。 对于在检查、稽察或审计中发现问题的项目，我部将向省级农业主管部门发出整改通知，提出 具体整改要求和追究项目法定代表人、当事人和省级农业行政主管部门分管领导责任的建议。 对于存在严重问题的项目将给予通报批评、撤销该项目、直至停止安排该省同类项目或全部项目的处罚。 对于存在问题的项目，省级主管部门分管领导要亲自抓项目的整改。 整改结果经我部审查通过后方能撤销相应的处罚决定。 另外，各省级农业行政主管部门每年都要组织对本省的建设项目进行检查，我部将对建设项目组织抽查。 在向我部报送下一年度项目计划时，要同时报送以往项目的执行情况，这将作为我部安排该省年度计划的重要依据。 以上意见，请遵照执行。 以往有关 规定与此文件有冲突的，以此文件为准。 二 OO 三年六月二十日 12 农业建设项目评估管理暂行办法 农计发 [2020]10 号 颁布日期： 20200509 实施日期： 20202001 颁布单位：农业部 第一章 总则 第一条 为加强农业建设项目评估工作管理， 确保 评估工作的客观公正性，提高评估工作质量和水平，根据国家有关法律法规和《农业基本建设项目管理办法》、《农业基本建设项目申报审批管理规定》，制定 本办法。 第二条 本办法适用于农业部 审批权限范围内 的各类建设项目的项目建议书 和 可行性研究报告评估、方案设计评估 、 初步设计及概算评审。 第三条 农业建设项目评估工作应 当 坚持独立、客观、公正、科学的原则，依照法律法规和行业规范、标准进行。 第 四 条 项目评估工作 按照以下 程序 进行 ： （一） 委托评估任务； （二）制订评估工作实施方案； （三） 项目初审； （四）详细 评审； （ 五 ） 形成 项目评估报告 ； （ 六 ） 项目评估报告 验收。 第二章 评估 管理 第 五 条 农业部发展计划司、有关行业司局 和 省级人民政府农业行政主管部 门（下称项目 审批 单位），按照 “谁审批、谁评估 ”的原则，负责组织开展权限范围内项目评估工作。 第 六 条 农业部发展计划司的职责是： （一）负责项目评估管理规章制度的组织制订与发布； （二）负责项目评估工作的统一组织协调与管理； （三）负责会同有关行业司局开展农业部归口管理项目立项评估的委托、验收、评价和监督检查等工作； （四）负责 部 直属单位建设项目的方案设计评估和初步设计及概算评审工作的委托、验 13 收、评价和监督检查 ； （五）负责安排 发展计划司及发展计划司会同有关司局 委托项目评估所需费用。 第 七 条 农业部有关行 业司局负责中央投资 600万元以上（含 600万元）的地方及直属直供垦区承担项目的初步设计评审的委托、验收、评价和监督检查等工作。 农业部有关行业司局委托评审，应当会签发展计划司。 第 八 条 省 级人民政府农业行政主管部门负责中央投资在 600 万元以下的地方及直属直供垦区承担项目的初步设计评审的委托、验收、评价和监督检查等工作，并支付相应的评估费用。 第三章 评估准备 第 九 条 项目评估工作应 当 委托有相应资质的工程咨询机构承担。 第 十 条 承担农业建设项目评估工作的工程咨询机构（下称项目评估单位）， 应当 具备以下 条件： （一） 与评估任务相适应的工程咨询评估资质 ； （二） 完善 的 组织机构 ； （三） 评估工作管理制度及质量保证体系。 第 十一 条 项目审批 单位 与项目评估单位在评估工作开始前， 应当 签订书面委托协议 ，载明 评估工作内容、程序、方法、时限、成果提交方式、经费核算和违约责任等 事项。 第十 二 条 项目评估单位根据委托 的项目审批 单位的要求，制订评估工作实施方案。 评估工作实施方案的内容包括： （一）评估任务、委托 单位 要求概述； （二） 本单位负责 评估工作 的 领导、项目负责人、技术负责人 和 参加人员，专家人数、专业构成 、 聘请方式 等 ； （三）评估工作程序、方法； （四）评估成果形式及其质量审查、审定制度； （五）评估工作进度安排。 第十 三 条 项目评估所需专家，可以从农业部工程建设项目专家库中随机抽取或直接确定。 第十 四 条 项目评估单位应 当 在评估前进行工作动员和部署，并组织专家及工作人员学习评估工作方案及 国家 相关规定。 14 第四章 评估内容 第十 五 条 项目评估单位应当根据委托对项目申报单位提交的项目申报文件进行初步审查。 初审由 2名以上专家进行。 初审合格的项目方可进入详细评审阶段。 第 十六 条 项目 建议书和可行性研究报告 初审，主要审查 项目成立的必要条件是否具备、是否满足规定深度要求。 第十 七 条 项目设计方案、初步设计及概算初审，主要审查 项目 申报文件是否齐全完整 并满足国家规定的深度要求 ，建设内容、规模及投资是否与上阶段批复内容相符或在允许的调整范围之内。 第 十八 条 通过初审的项目，由专家进行详细评审。 项目涉及多个专业的，详细评审应当由各专业的专家共同进行。 第 十九 条 项目 建议书和可行性研究报告 详细评审 的 主要内容： （一）项目建设的必要性。 主要 评估 项目是否符合国民经济和社会发展宏观指导政策、产业政策、行业发展规划、区域布局规划及有关项 目建设规划；有无重复建设、超前建设问题；项目建设对发展农业和农村经济、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、促进农民收入增加有何作用与意义。 （二）建设条件与承担单位情况。 主要 评估 项目是否符合建设所在地区的社会 、 经济、资源、技术、基础设施、生态环境等条件；建设单位性质、技术力量、现有基础设施等是否具备承担此类项目的规定要求，财务状况如何，项目建成后有无持续稳定的运行经费等。 （三）市场或需求预测。 主要对项目产品或提供社会服务功能的需求情况进行 评估，包括国际、国内、本地区此类产品或服务的水平、辐射或服务范 围、产品价格或服务费用、供求平衡分析，本项目产品或服务的情况及未来发展趋势预测等内容的 评估。 （四）建设规模与产品（或服务功能）方案。 主要 评估 建设目标是否明确、具体，项目建设规模确定的依据是否准确，是否经济、合理；项目能为社会提供哪些产品或服务，产品组成方案是否科学、合理，覆盖面或受益范围多大等。 （五）项目选址方案。 主要 评估 项目建设地点选择的依据和理由，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规，建设地点的工程地质、水文地质及基础设施、水资源、能源及原材料供应 等是否满足项目需要。 （六）项目建设方案与建设内容。 主要 评估 项目建设方案确定依据及其科学、合理性，建设内容是否具体，构成配比是否经济、合理，建设规模和标准是否适当，各类工程设施的 15 布局、设计是否满足国家和地区有关规定，是否安全、可靠。 （七）工艺（农艺）技术与设备选型。 主要 评估 项目采用的主要工艺（农艺）技术路线、流程是否先进、适用、可行，引进国外工艺、技术、设备是否符合国家有关政策规定，工艺设备选择的依据是否充分，设备选型是否科学、合理，有无设备清单，价格是否合理。 （八）其他工程措施与配套设施。 主要 评估 项目 建设或投入使用所需原材料、燃料、供电、供热、交通、运输等方案是否落实、可靠，拟建相关工程措施及配套设施的合理性及其规模等是否恰当。 （九）环境保护措施方案。 主要 评估 项目和所在地区环境的互适性，拟建项目有无 “三废 ”排放问题，主要污染物及排量多少，治理措施及费用，治理后能否达到环保要求等。 （十）组织管理与实施进度。 主要 评估 项目建设和投入使用的组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制是否健全、完善、科学、合理，实施进度及项目招投标方案是否合理、可行。 （十一）投资估算和资金来源。 主要 评估 投资估算内容是否齐全、 详细，估算依据与结果是否准确、合理，各种取费标准与费率是否符合国家或行业规定；项目建设资金来源是否合理、可行。 （十二）效益评价方案。 主要 评估 项目自身经济效益和社会效益评价内容是否齐全，评价指标设置是否合理；新增生产（科研、检测等）能力及其测算是否科学、合理。 非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决，经营性项目财务评价指标能否达到行业平均值。 第二十条 方案设计详细评审 的 主要内容： （一）设计依据。 主要审查方案设计文件内容是否符合建筑工程设计文件编制深度规定。 民用建筑工程还应审查是否符合当 地规划部门批准的规划设计条件。 （二）总平面设计。 主要审查总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、环境保护等方面的措施是否合理、可行；是否留有扩建、改造或进一步发展的余地。 （三）建筑设计。 主要审查建筑设计是否满足功能需要，是否满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求（如通风、采光、日照、出入交通、防火、节能等），是否美观并与周边环境协调等。 （四）结构设计。 主要审查结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要建筑材料等是否 符合有关规范要求，安全可靠。 16 （五）公用工程设计。 主要审查电气、给排水、采暖通风与空调、动力、燃料等设计是否符合相关法规、规范与标准等。 （六）投资估算。 主要审查估算依据、编制方法、编制范围、主要技术经济指标等是否正确、合理。 第二十 一 条 初步设计及概算详细评审的主要内容： （一）设计依据。 主要审查初步设计文件内容是否符合建筑工程设计文件编制深度规定。 民用建筑工程还应审查是否符合当地规划部门批准的规划设计条件。 （二）总平面设计。 主要 审查总平面布置是否合理，工艺设计是否满足功能需要，空间处理、交通组织设计 、控制高度、容积率、建筑密度、绿地率、环境保护、文物保护等是否符合 国家 有关 规定。 （三）建筑设计。 主要 审查设计深度是否符合国家有关规定，建筑设计说明是否完整，设计依据是否充分、合理；平面设计是否满足使用功能或生产工艺的要求，立面设计是否简洁、大方、实用，是否与周围的环境空间相适应等。 （四）结构设计。 主要 审查设计依据是否正确，设计条件是否完备；防火、抗震、无障碍、节能、智能化设计是否符合有关法规、规范要求；采用的新技术、新结构、新材料是否安全、可靠。 （五）建筑电气设计。 主要 审查设计说明是否清楚、完备，变电 、配电、照明、火灾自动报警、通信、防雷、接地等电气系统设计内容与图纸是否齐全、合理。 （六）给水排水设计。 主要 审查设计说明、给排水总平面图、建筑给排水平面图及主要设备表是否齐全、合理。 （七）采暖通风与空调设计。 主要 审查设计说明、设计图纸及设备表是否齐全、合理。 （八）热能动力设计。 主要 审查设计说明、设计图纸及设备表是否齐全、合理。 （九）工程概算。 主要审查以下内容： ，是否与项目的建设内容相一致，编制的方法、归类是否符合有关规定要求，计算依据是否准确和符合当地定额、费率有关规定。 ，工程量计算规则是否正确，工程数量是否准确、无误。 、选型是否合理，是否符合原批复范围，价格计算是否准确、合理。 、价格组成及取值是否准确、合理。 ，计取的费率和计费基数是否正确，是否按照当地或 17 行业主管部门规定的指标以及建设单位提供的资料编制。 ，所涵盖的内容是否合理，计费费率是否依据充分。 ，投资结构是否符合批复 要求；超批复、超标准的原因和依据，是否按规定履行了报批手续。 第二十 二 条 项目经过初评和详细评审后， 各专业专家应当就评审内容出具书面意见，经项目 评估单位汇总 后 形成评估 报告。 第五章 评估 报告 第二十 三 条 项目 评估 报告 应 当 尊重客观事实，有确切的评判依据，符合国家经济社会发展指导方针、产业政策及行业发展政策与发展规划的要求，做到真实、可靠 、 科学、合理。 第 二十四 条 项目评估报告，由文字说明和必要的附件、附表组成 ， 主要包括以下内容： （ 一 ）评估任务、对象及要求概述； （ 二 ）评估工作过程与组织管理； （ 三 ）评估原则、工作程序、方法及标准； （ 四 ）各主要内容和分专业评估意见； （ 五 ）评估意见和结论； （ 六 ）相关附件、附表。 第二十五条 详细评审通过的项目，评估报告应当明确提出 肯定 意见和结论。 对 项目的市场预测、建设条件、工艺（农艺）技术等内容进行定性评价，对建设内容与规模、工程措施、设备选型、建设投资等做出定量评价 ，对 不合理 的内容提出修改 建议 和 理由 ，并附 建设内容与规模、 概算、土建工程建设标准和仪器 设备 核定表。 详细评审未通过的项目，评估报告 应 当 提出 否定 、 退回 修改、补充 材料 等明确意见 ，并说明 理由和依据。 第 二十 六 条 对于 重大或技术复杂 的 项目，评估报告应 当 附主要专家评估意见。 第 二十七 条 项目评估单位应 当 按照项目审批单位要求 ， 在规定时限内提交评估报告及相关成果资料，并向项目审批单位及相关 单位 汇报评。