20xx年公示版----查干湖旅游经济开发区总体规划修编(编辑修改稿)

20xx年公示版----查干湖旅游经济开发区总体规划修编(编辑修改稿)内容摘要：

）；（14） 《中华人民共和国野生动物保护法 （2018 年修正本） 》 （ 施行） ；（15） 《中华人民共和国自然保护区条例 （2017 年修正本） 》 （ 施行） ；（16）《规划环境影响评价条例》（国务院令第 559 号， 施行）；（17） 《 建设项目环境保护管理条例 （ 2017 年修正本） 》 （ 国务院令第 682 号， 施行）。 部门 规章 、规范 性文 件（1） 《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 （国办发 〔2017〕7 号）；（2）《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（）；（3）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37 号）；1 总则吉林省正源环保科技有限公司 6 （4）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17 号）；（5）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31 号）；（ 6） 《 中共 中 央 国 务 院关 于 全 面 加 强生 态 环 境 保 护坚 决 打 好 污 染防 治 攻 坚 战 的意见》（中发〔2018〕17 号）；（ 7） 《 国 务院 关 于 印 发 打 赢蓝 天 保 卫 战 三 年行 动 计 划 的 通 知》 （ 国 发 〔 2018 〕 22号）；（8） 《关于印发农业农村污染治 理攻坚战行动计划的通知》 （环土壤 〔2018〕 143号）（9）《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（环发〔201 1 〕99 号）；（10） 《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》 （环发 〔201 1 〕 14号）；（1 1 ） 《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》 （环发〔2015〕178 号）；（12） 《关于印发 〈 “ 十三五” 环境影响评价改革实施方案〉 的通知》 （环环评 〔2016〕95 号）；（13） 《关于规划环境影响评价加强空间管制、 总量管控和环境准入的指导意见 （试行）》（环办环评〔2016〕14 号）；（14） 《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》 （环环评 〔2016〕150 号）；（ 15 ） 《 关 于 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 严 格 环 境 影 响 评 价 准 入 的 通 知 》 （ 环 办〔2014〕30 号）；（16）《关于落实〈水污染防治行动计划〉实施区域差别化环境准入的指导意见》（环环评〔2016〕190 号）；（17） 《环境影响评价公众参与办法》 （生态环境部令部令 第 4 号， ） ；（ 18 ） 《 关 于 发 布 〈 环 境 影 响 评 价 公 众 参 与 办 法 〉 配 套 文 件 的 公 告 》 （ 公 告 2018年 第 48 号，）；（19） 《产业结构调整指导目录 （2019 年本） 》 （国家发展和改革委员会令 第 29号）；（20）《关于〈产业转移指导目录（2018 年本）〉的公示》（ 1 .15 ）；（21）《市场准入负面清单（2018 年版）》（）；1 总则吉林省正源环保科技有限公司 7 （22）环发[ 2015] 57 号《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，2015年5月8日；（23）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[ 2010] 46 号），2010年12月21日；（24） 《旅游发展规划管理办法》 （国家旅游局令第 12 号） ， 2000 年 10 月 26 日；（25）国家林业局《中国湿地保护行动计划》，2000 年 1 1 月 08 日；（26） 国家林业局、 科学技术部、 国土资源部、 农业部、 水利部、 建设部、 原国家环保总局、国家海洋局共同编制的《全国湿地保护工程规划》（2002－2030 年）；（27）《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发[ 2004] 50 号）；（28）环境保护部与中国科学院《全国生态功能区划（2015 年修编）》2015 年 1 1月。 地方 法规 及政策 文件（1）《吉林省环境保护条例（2004 年修正本）》（ 施行）；（2）《吉林省自然保护区条例（2005 修改）》（）；（2） 《吉林省松花江流域水污染防治条例 （ 2018 年修改） 》 （ 1 .30 施行） ；（3）《吉林省城乡规划条例》（ 施行）；（4）《吉林省大气污染防治条例》（ 施行）；（5）《吉林省湿地保护条例（2017 年修正本）》（ 施行）；（6）《吉林省城镇饮用水水源保护条例（2018 年修正本）》（ 施行）；（7） 《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例 （2015 年修正本） 》 （ 1 .2 0施行）；（8）《吉林省旅游条例（2015 年修订本）》（ 施行）；（9） 《吉林省禁止猎捕陆生野 生动物实施办法 （ 2017 年修正本 ） 》 （ 施行）；（10） 《吉林省人民政府关于印发吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则的通知》（吉政发〔2013〕31 号）；（1 1） 《 吉林 省 人 民 政府 关 于 印 发吉 林 省 清 洁 空气 行 动 计 划（ 2016 2020 年 ） 的通知》（吉政发〔2014〕23 号）；（12） 《吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知》 （吉政发 〔2016〕41 号）；1 总则吉林省正源环保科技有限公司 8 （13 ） 《吉 林 省人 民 政府 关 于 印发 吉 林省 清 洁水 体 行动 计 划（ 2016 2020 年 ）的 通知》（吉政发〔2016〕22 号）；（ 14） 《 中共 吉 林 省 委 吉 林 省人 民 政 府 关 于全 面 加 强 生 态环 境 保 护 坚 决打 好 污 染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2018〕33 号）；（15） 《吉林省人民政府关于印发吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（吉政发〔2018〕15 号）；（16） 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省饮用水水源地保护三年攻坚作战方案的通知（吉政办发〔2018〕29 号）；（17）《吉林省农村人居环境整治三年行动实施方案》（）；（18） 《关于加快推进全省开发区 转型升级与创新发展的意见》 （吉发 〔2014〕 14号）；（ 19 ） 《 关 于 加 强 省 级 以 上 各 类 园 区 规 划 环 境 影 响 评 价 工 作 的 通 知 》 （ 吉 环 管 字〔2017〕12 号）；（20） 《关于全面推进全省区域规 划环境影响评价工作的函》 （吉环发 〔2014〕 15号）；（21） 《关于加强产业园区规划环境影响评价工作的通知 》 （吉林省环境保护厅吉环管字〔201 1 〕13 号）；（22） 《发展改革委印发 〈绿色发展指标体系〉 〈生态文明建设考核目标体系〉 》 ；（23）《前郭尔罗斯蒙古族自治县旅游管理条例》，2013 年 9 月 1 日；（24） 《前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖自然保护区管理条例》 ， 2018 年 12 月 12日。 导则 规范（1）《规划环境影响评价技术导则 总纲》（H J 130 2019）；（2）《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》（H J 2016）；（3）《环境影响评价技术导则 大气环境》（H J 2018）；（4）《环境影响评价技术导则 地表水环境》（H J 2018）；（5）《环境影响评价技术导则 声环境》（H J / 2009）；（6）《环境影响评价技术导则 生态影响》（H J 19 201 1 ）；（7）《环境影响评价技术导则 地下水环境》（H J 610 2016）；（8）《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（H J 964 2018）；1 总则吉林省正源环保科技有限公司 9 （9）《开发区区域环境影响评价技术导则》（H J / T131 2003）。 相关 规划 及区划（1） 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （） ；（2）《国家“ 十三五” 生态环境保护规划》（国发〔2016〕65 号）；（3）《全国生态保护“ 十三五” 规划纲要》（环生态〔2016〕151 号）；（4）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46 号）；（ 5） 《 关于 印 发 〈 全 国生 态 功 能 区 划（ 修 编 版 ） 〉的 公 告 》 （ 原环 境 保 护 部 公告〔2015〕61 号）；（6）《全国生态旅游发展规划（2016 2025）》；（ 7） 《 吉 林省 国 民 经 济 和 社会 发 展 第 十 三 个五 年 规 划 纲 要 》（ 吉 政 发 〔 2016 〕 12号）；（8）《吉林省主体功能区规划》（吉政发〔2013〕13 号）；（9）《吉林省地表水功能区》（D B 22/ 388 2004 ）；（10）《吉林省生态功能区划研究》（ 1 ）；（1 1 ）《吉林省西部生态经济区总体规划》；（12《吉林省环境保护“ 十三五” 规划》（吉政办发〔2017〕7 号）；（13）《吉林省开发区“ 十三五” 规划》；（14）《吉林省旅游发展总体规划（修编）》；（15）《吉林省“ 一主、六双” 产业空间布局规划》；（16）《关于加快推进吉林省全域旅游发展的实施方案》；（17）《松原市城市总体规划（201 1 2030 ）》；（18）《松原市旅游发展总体规划（2015 2030）》；（19）《查干湖治理保护规划（2018 2030）》；（20）《查干湖旅游经济开发区生态旅游发展专项规划（2018 2030）》。 其他 文件（1）《查干湖旅游经济开发区总体规划修编（2016 2030）2019 版》；（2）《查干湖旅游经济开发区总体规划修编（2016 2030）2019 版说明书》。 1 总则吉林省正源环保科技有限公司 1 0 1 . 3 评 价 目 的 与 原 则 评价 目的《查干湖规划》环评以保护吉林查干湖国家级自然保护区生态系统的完整连续性、改善开发区环境质量和保障生态安全为目标， 始终贯彻绿水青山就是金山银山的生态文明 建 设 理 念及 习 总 书 记 对 吉 林 查 干 湖 国 家 级 自然 保 护 区 提 出 的 “ 保 护 生 态 和 发 展 生 态 旅游 相 得 益 彰” 的 发 展 理 念 ，通 过 评 价 ， 识 别 制 约 规划 实 施 的 主 要 资 源 和 环 境 要 素 ， 确 定环境目标， 构建评价指标体系， 分析、 预测与评价规划实施可能对区域生态系统产生的整体影响、 对环境和人群健康产生的长远影响， 论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响， 论证规划实施后环境目标和指标的可达性， 形成规划优化调整建议， 明确不良生态环境影响的减缓措施， 提出生态环境保护建议和管控要求， 为规划决策和规划实施过程中的生态环境管理提供依据。 评价 原则（1）早期介入、过程互动在规划编制的早期阶段介入， 评价单位在收集资料、 现场调查、 编制报告书草稿及初稿阶段， 及时与查干湖管委会进行对接， 及时反馈现存主要环境问题、 规划存在问题、规划优化调整建议等，做到全程互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。 （2）统筹衔接、分类指导始 终 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 、 冰 天 雪 天 也 是 金 山 银 山 的 绿 色 发 展 观 ， 将 “ 保 护生 态 和 发 展 生 态 旅 游 相得 益 彰 ” 的 发 展 道 路 扎 实 走 下 去， 提 高 查 干 湖 旅 游 经 济 开 发 区 整体生态环境质量、 “ 生态保护红线、 环境质量底线、 资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“ 三线一单” ） 作为环评工作的出发点和落脚点， 从整体保护和修复生态系统 、局部加强污染防治和保护生态环境质量的角度， 对应规划内容开展分析、 提出建议， 分类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入。 （3）客观评价、结论科学评价内容注重广度、 深度、 细度， 充分考虑“ 三线一单” 的约束要求， 依据环境保护法律法规、 资源与环境保护规划计划文件 、 产业政策、 区域发展规划等相关要求 ， 对应《查干湖规划》 的规划内容 ， 选择 成熟可靠 、 数据可信的评价方法 ， 开展查干湖规划实施过程中可能产生的不良环境影响的范围和程度， 并依此进行客观分析， 提出相应的宏观决策及具有可操作性的建议和环境管理要求。 1 总则吉林省正源环保科技有限公司 1 1 1 . 4 评 价 期 限 与 范 围 评价 期限《查干湖规划》 期限为 2019 2030 年， 近期为 2019 2020 年， 中期为 2021 2025 年 ，远期为 2026 2030 年。 以能够收集到的 2019 年资料为主， 以 《 查干湖规划 》 基准年 2015年的资料为辅，以其他年份的资料为参考。 评价 范围《查干湖 规划》总面积约 平方公里 ，共分为两个片区 ，为南湖片区和北 湖片区，与查干湖保护区范围无重合。 具体评价范围详见表 1。 表 1 《查干湖规划》环境影响评价范围环 境 要 素 评 价 范 围生 态 环 境《 查 干 湖 规 划 》 规 划 范 围 外 延 1 k m ， 并 将 吉 林 查 干 湖 国 家 级 自 然 保 护 区 划 入 评 价 范 围 内， 面 积 约 5 3 9 . 3 1 k m2。 地 表 水 主 要 为 开 发 区 周 边 地 表 水 体 ， 查 干 湖 、 新 庙 泡 及 马 营 泡。 地 下 水 《 查 干 湖 规 划 》 规 划 范 围 ， 面 积 为 2 3 . 2 7 k m2。 大 气 环 境 根 据 预 测 结 果 ， D 1 0 % =0 ， 确 定 评 价 大 气 评 价 范 围 为 即 为 查 干 湖 规 划 范 围 面 积 为 2 3 . 2 7 k m2土 壤 环 境 《 查 干 湖 规 划 》 规 划 范 围 ， 面。