某地区委员会十届五次会议发言材料汇编(编辑修改稿)

某地区委员会十届五次会议发言材料汇编(编辑修改稿)内容摘要：

种投入比例在我市其他乡镇也很普遍。 重城轻乡，趋强避弱，卫生资源配置上欠合理。 乡镇区划调整与村组撤并后，乡镇卫生院管理条块结合、相互牵制，卫生部门与相关乡镇对乡村卫生机构布局调整与资源整合相对难以同步推进，局部地区卫生机构与医疗服务供求不适应的矛盾已渐趋突出，部分困难卫生机构撤、并、转等资源有效整合相对滞后。 据 2020年 《第三次国家卫生服务调查分析报告》披露，这些年我国卫生资源总量增加较快，但配置不合理、效率低下的现象没有得到根本性扭转，卫生资源分配机制和分配公平问题成为社会关注的核心议题之一。 调查报告统计，农村地区医疗机构拥有总资产不到大城市医疗机构的 10%。 从我市情况看， 2020年市财政对卫生事业的投入中，给乡镇卫生院的补助仅为总投入的 %，对村级卫生机构的投入几乎为零。 三、振兴乡村卫生事业，推进农民健康工程的建议 为推进新农村建设，省委、省政府决定从 2020年起实施农村新五件实事工程，其中，农民健康工程是重 要组成部分。 “要奔小康，先保健康”。 健康是人类的永恒主题，人失去健康就失去了一切。 加快发展乡村卫生事业，推进农民健康工程，是落实科学发展观，统筹城乡发展的重大举措，也是“全面达小康，建设新高邮”迫切要求，更是加快医疗卫生事业发展，构建和谐社会的当务之急。 为此，我们建议： 落实各级政府责任，提高农民健康工程的组织程度。 农民健康工程是一项系统工程，涵盖内容较多，包括新型农村合作医疗、农村社区卫生、基本公共卫生服务、医疗卫生机构基本服务能力建设等，必须强化政府主导，部门配合，落实责任，形成合力。 一是明确政府在 农民健康工程工作中的责任和使命。 从总体上说，实施农民健康工程，保护和增进农村居 民健康，是各级政府义不容辞的责任。 就我市而言，加强乡村卫生机构基本服务能力建设，加快社区卫生服务中心（站）转型建设是各项任务中的难点之一。 今年我市基本完成了基础条件较好的 10个乡镇的建设任务，明后两年剩余的乡镇都要完成建设，而这部分乡镇卫生院和村卫生站（室）的基础条件相对较差，实施难度很大。 乡镇政府要切实承担起本乡镇社区卫生服务中心（站）建设的领导责任，落实资金，加强督查，抓紧推进。 按照财权、事权统一和分级管理的原则，乡镇政府要制 定切实可行的改建、新建方案，协调解决建设过程中存在的矛盾和问题，为乡村卫生机构规范化建设和管理提供组织保障。 二是实行农民健康工程的分工负责制。 各有关部门要根据本部门在发展乡村卫生事业，实施农民健康工程中的职责，共同做好各项工作。 市政府要将农民健康工程列入乡镇政府和有关部门工作目标管理内容，严格按照《高邮市农民健康工程实施方案》和考核标准，实施年度考核和奖惩，推动工程的顺利实施。 完善卫生补偿机制，为农民健康工程提供财力保障。 发展农村卫生事业，推进农民健康工程，解决农民群众最基本的生命和健康权益，是公共财 政反哺农村农民的重要体现。 要把完善卫生事业补偿机制，作为确保农民健康工程实施的关键来抓。 一是要多争取国家、省、市政府的转移支付资金。 要抓住省、市级新型农村合作医疗、农村基本公共卫生服务、农村卫生机构基本服务能力建设专项资金转移支付的有利时机，在乡村卫生机构设法筹措资金的同时，落实市级和乡镇配套资金；同时强化对已争取项目的管理、考核，按要求合理使用，不得截留、挤占和挪用。 二是市级财政要按照中央、省、扬州市的相关政策要求，逐步增加对全市卫生事业特别是乡村卫生机构的投入比重，能够基本达到周边县市的同等比例。 三是合 理划分市、乡政府承担的公共卫生服务责任，落实卫生服务能力建设和购买公共卫生服务的经费。 目前，要在市财政足额落实合作医疗、社区卫生机构建设、农村基本公共卫生服务等配套补偿经费的基础上，尽快落实乡镇有关配套资金，保障农村医疗保障制度、“六位一体”社区卫生服务、公共卫生服务的有效实施。 加快引进培养乡村卫生人才，为农民健康工程提供技 术支撑。 一是要继续开展卫生支农工作，组织市直医疗卫生机构医生分赴各乡镇卫生院开展医疗服务和技术培训工作，帮助乡镇卫生院提高服务能力和水平，使农民群众能够就近得到较高水平的医疗卫生 服务。 二是进一步加强农村卫生服务人员学历教育和继续教育，提高乡村医生的业务素质，完善乡村卫生组织管理制度，严格村级卫生机构执业登记和执业资格准入制度的管理。 三是人事部门应协助卫生部门加强和改善专业人才引进工作，依据“急需”与“超前”并重的原则，通盘考虑医疗卫生类大专毕业生就业改策，将大专以上毕业生列入事业编制管理，中专毕业生实行岗位聘用。 要大力改善农村医护人员的工作与生活环境，对愿意去乡镇卫生院工作的本科毕业生，给予一定的优惠待遇。 强化卫生部门职能管理，主动担当起推进农民健康工程的重任。 市卫生行政部门 要转变职能，主动担当起具体实施农民健康工程的重任。 一是要规范乡村卫生机构的医疗卫生行为，通过规划、准入等调控手段，引导调动社会资源发展乡村医疗卫生事业的积极性；通过指导、督查等手段，拓展公共卫生、基本医疗等综合、全面、连续的卫生服务；通过法律、行政等管理手段，提高医疗卫生服务的质量和效率。 二是改革创新乡镇卫生机构运行机制，在加强对乡镇卫生机构管理和监督的基础上，依法依规赋予乡镇卫生机构人事、分配、业务经营自主权，激发乡村卫生机构的内生活力。 我市灯具产业发展情况的调查与思考 西片联络组 灯具产业是我市 七大支柱产业之一，主要分布在郭集、送桥等湖西乡镇。 当前，我市灯具产业的发展呈现出蓬勃的生机和鲜明的特色，同时也面临着不少问题和困难，在机遇与挑战并存的条件下，能否成功跨越新的发展阶段，尽快做大做强，无疑对其自身发展乃至我市工业经济的壮大都具有十分重要的意义。 为此，政协西片联络组组织委员，重点就郭集灯具产业发展情况进行了调查、剖析和思考。 郭集作为全国三大“灯具之乡”之一，其在我市灯具产业发展中的地位不言而喻，前不久，陈扬书记在郭集调研时提出“学习永不生锈的戴南，建设更加明亮的郭集”，这既充分肯定了郭集灯具产 业发展，同时也为郭集以及我市灯具产业发展提出了更高的要求。 一、 灯具产业发展的现状 我市灯具产业经历了起步、遍地开花和入园聚集三个发展阶段，从“星星之火”蔚然形成“燎原之势”，以郭集镇为例： 已具规模。 去年底，全镇共有灯具企业 178家，其中规模企业 20家，亿元以上企业1家，总产值 ,年递增率 ％ ,利税 7000多万元。 相对集聚。 郭集镇镇区南首为扬州灯具集中区，是扬州市十一五重点推进的四个乡镇工业集中区之一，远期规划用地 3000亩，已经开发近 2020亩。 新建区一期工程于 2020年 3月启动，目前累计投资 6亿元，其中基础设施累计投入 5800万元，入园企业 114家，入园率 %。 2020年，集中区实现产值 8亿元，占该镇工业产值的 ％。 2020年 4月， 开始新建工业园区二期工程，目前已有 10家企业新入区， 2020年集中区实现产值 元，新增就业人员 1000人。 有市场、有品牌。 产品以道路照明为主，形成系列化、多样化，主要产品有高杆灯、中低杆灯、庭院灯、工矿灯、隧道灯、景观灯以及各种广告灯箱等，产品遍及除台湾省以外的全国各省市，部分企业正积极向东南亚国家发展。 目前 有 5家企业通过 3C认证， 45家企业通过了 ISO9000国际质量体系认证，专利产品 60 多个。 少数企业逐步走上品牌之路，其中苏发品牌先后被评为“扬州市知名商标”、“江苏省著名商标”。 二、灯具产业发展面临的困难和问题 我市的灯具产业虽然形成了一定的特色规模，产生了较大的集群效应，但由于该产业的发展还完全处于自发状态，因而存在着许多制约产业发展问题： 企业规模较小，投资趋向单一。 缺少行业领军企业，最大的声光器材厂年销售也不过亿元左右，大部分企业在 1000万元以下徘徊；企业主片面追求企业小而全和利益最大化，投资 项目单一重复，卷管成型、自动焊接、喷塑生产线产能过剩。 技术含量不高，研发能力不强。 产品加工工艺简单粗糙，造型单一，“傻、笨、粗”和“大路货”产品居主导地位，未能实现灯具产品质的提升。 业主对提升企业研发能力认识不足、舍不得投资，仿制产品居多，缺少自主品牌和专利产品。 缺乏行业自律，相互恶意竞争。 由于缺少行业竞争规则和约束机制，企业为了争得市场，不惜互相压价，相互拆台，恶意竞争。 为减少恶意竞争带来的损失，一些企业无视产品质量，肆意以次充好、以劣充优，并千方百计偷税、漏税，把损失转嫁给消费者、转嫁给国家 ，影响了灯具产业的对外形象。 ４、纳税意识不强，税收流失严重。 企业普遍缺乏纳税意识，加之灯具市场不规范，企业上下游之间不开票、少开票、以据代票、异地开票的现象较突出。 据管辖湖西四乡镇的 送桥国税分局统计，登记在册的郭集各类灯具企业 178户，其中 70户一般纳税人 200６年开票销售 2． 6亿元，入库增值税 1565万元； 50户小规模纳税人开票销售 7500万元，入库增值税 450万元，其它企业未形成开票销售。 ５、行政推动乏力，政策扶持滞后。 作为地方支柱产业，灯具行业的发展目前还处在企业自我发展状态，缺少产业近期、中期和 长远的发展规划，对产业的扶持还局限在化解企业生产矛盾上，贷款难、用地难的问题仍然存在；专业协作水平低，生产成本高，设备资源浪费严重；交易市场、专业安装、物流等服务行业不配套；企业生产、经营、管理粗放，漠视建立现代企业管理制度。 三、发展灯具产业的对策建议 我市灯具产业具备了做大做强的基础，但能否真正成为地方支柱产业，拉动地方经济，还需要包括各级政府在内的外力扶持和推动。 １、科学制定规划，加大政策扶持力度。 要制定好灯具产业发展规划，明确其发展思路和目标，尽快出台金融、土地、税收、科技创新等相关扶持政策。 一 是在产业政策方面，以郭集为灯具产业核心区，天山、送桥为灯具产业密集区，致力于打造灯具产业完整产业链。 适度控制生产环节上的低水平扩张和重复投资，优先扶持品牌企业、骨干企业、生产“高、精、尖”产品企业，鼓励投资创办专业物流、研发中心、灯具交易批发市场和灯具装配、安装公司。 二是在发展环境方面，市委市政府要将灯具产业与光伏、服装等其它支柱产业并重，组建灯具产业领导小组和有工商、税务、质监、公安等职能部门参与的灯具行业协会，为灯具产业的发展提供组织保障和行业服务。 三是在土地使用方面，停止对家庭作坊式的灯具企业供地，固 定投资在 300万元以下的企业不在核心区单独供地，以保证有限的土地资源向大企业集中。 四是在资金扶持方面，建立灯具行业与银行之间定期会商制度，积极推动行业协 会组建融资担保公司或建立灯具企业之间联企担保制度，有效解决企业发展过程中资金短缺的矛盾。 培植亿元企业，整顿和规范企业经营行为。 要对现有企业的发展状况、产品结构、市场信誉、人才、资金情况进行一次疏理和排队，帮助其中优秀企业制定发展目标、谋划发展措施。 对苏发、跃马等亿元企业要明确市、镇领导挂钩联系制度，解决企业发展中遇到的困难，帮助他们建立现代企业管理制度 ，加快新产品开发、市场开拓和资产整合重组，使这些企业迅速成长为巨人企业，领跑整个灯具产业。 产业领导小组要组织各有关职能部门，深入到企业，为企业提供技术、市场准入、产品质量标准、产品研发、品牌创建等服务。 强化企业经营行为的管理，教育企业树立产业发展的大局意识。 行业协会要充分发挥其在产业发展中的独特作用，逐步整合企业品牌、资金、人才、设备、市场等资源，协调企业间开展专业化分工与协作，减少重复投入，降低生产成本；制定产品质量标准，建立产品价格公示和最低价格保护制度；积极为企业招投标服务，规范企业招投标行为，变恶意 竞争为有序竞争，确保灯具产业的健康发展。 加大招商力度，提升产业集聚度。 一是要加快园区建设，提升项目的承载能力。 在现有灯具集中区的基础上，进一步加快灯具工业园建设，完善基础设施，扩大开发面积，为大体量项目进园打造载体。 二是要通过兴建中国灯具城，整合销售市场资源，打造全国最大的灯具集散地，进一步扩大湖西灯具，尤其是郭集“灯具之乡”在国内外的知名度。 三是充分发挥郭集、送桥有一整套道路照明灯具生产工艺流程，有一系列配套厂家，有一大批市场经纪人和生产工人，具备了低商务成本的投资环境，对道路照明灯具业投资者有吸引 力的优势，把国内灯具产业发达地区和知名企业作为招商引资主攻目标，选派驻点招商人员，加大宣传公关，把有扩大规模意向的灯具企业吸引过来，把知名企业吸引过来，聚集生产要素，提升产业实力。 强化品牌意识，打造企业拳头产品。 一是成立灯具产业研发中心，构建自主创新的平台，提升自主创新的水平。 同时积极鼓励有条件的企业设立研发机构，主动加强与科研单位和院校的合作，开发新产品，打造拳头产品。 二是要在“绿色照明”上做足文章。 目前，美、日、法、英及其它欧洲发达国家都制定了“绿色照明”发展计划，亚太地区有些发展中国家也在实施“ 绿色照明”工程。 国家发改委在《节能中长期专项规划》中，明确将“绿色照明工程”列为十大节能工程之一，灯具企业要抓住难得的机遇，加大对“绿色照明工程”的投入，尽快占领新的产品市场。 三是注重申请产品专利，加强知识产权保护，创立自主品牌，形成特色产业文化。 协调部门联动，加强税收征管。 开票不足，税收较少，是我市灯具企业较为突出的现象。 一是要更多地关注重点企业发展，只有大企业多了，亿元以上企业多了，才会从根本上改变税收不足的面貌。 二是税务部门加强《税法》宣传，加强对小作坊式企业的管理，引导他们依法纳税并提供便。