财政学案例--三门峡水电站(ppt98)-管理案例(编辑修改稿)

财政学案例--三门峡水电站(ppt98)-管理案例(编辑修改稿)内容摘要：

是不可能的 .因此 ,只有通过将企业资产分给各人的方法来实现私有化 .也有人提出 ,通过组建企业集团 ,上市的方法来实现私有化 . 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  国有资产私有化的实施  （ 1）国有工商企业的私有化：在私有化的过程中，第一步，是原有被没收的企业退还给原来的所有者。 因此，私有化的第一个任务，就要对原有的企业和不动产进行识别，是否这个企业或者这项不动产，属于应该退回的私产。 私有化的第二步，才是拍卖企业。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  （ 3）农业生产合作社的私有化  农业合作社是原东德农业生产的主要组织形式。 联邦政府 1991年 7月公布的农业调整法是对原东德地区农业私有化的法律框架。 它基本精神是重组农业生产合作社，在农村地区建立以家庭农场为主体的多种生产形式的生产组织体系，并使经营规模达到中等水平，即每个农场平均规模为 100公顷左右（西德农场当时的平均规模为 18公顷，东德原合作社的平均规模为 4000公顷左右）。 农业合作社仍然从事农业的农民的利益。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  （ 3）国有农林用地的私有化  国有农业用地私有化执行单位是托管局。 除了归还原有者之外，大约有 200万公顷国有农林用地。 根据私有化和合理经营的原则，这些土地出卖和出租给了个人。 购买这些土地的人为重建农场者，指原来经营过农业企业的人；新建农场者，原来没有经营过农业企业的人当地的法人社团和外来的新农场者，当然，与工业企业私有化方法相同，托管局选择购买或承租者的依据是申请者个人作为农场主的资格和农场的投资和生产规划。 因此，在国有土地出租和出卖过程中，原国营农场和合作社的干部处于比较有利的地位。 他们一般是国家分配的管理人员，在清理合作社财产时，他们不具备社员资格，往往因此失去了工作。 但是，在根据经营资格和投资生产计划购买或者承租国有土地时，他们又成为了农业经营者。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  （ 4）市镇房地产的私有化  在统一之前，原东德共有 700万房产，其中 300万所是战后东德时期的建筑。 战后平均质量的建筑每平方米购置价格估计是 800马克，质量比较差的价格为 600马克，战前的建筑为 1000马克。 根据这个估计价格，房产总价值大约为3360亿马克。 在这些房产中，私有的占 41%，其中 24%为自有自用住房， 17%为私人出租房屋。 其余的 59%是公有房产。 在 59%的公有房产中， 18%是合作社所有， 41%是国家所有，国家所有中 35%属于市镇地方政府所有。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  二、国家统一的财政措施  国家统一过程中财政的地位和规模  80年代末期，原西德政府的财政经过几年的调整，财政赤字逐渐减少， 1989年的财政赤字达到了 1975年来的最低点，仅占当年国内生产总值的比重为 %。 1989年以后，由于原东德地区的变化，原西德政府开始了大规模的支持原东德的财政转移。 在统一后的 1991年到 1997年的 7年里，德国给予东部地区的净转移支付每年都在 1000亿马克以上，总额 8880亿马克。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  国家统一的财政支出  两德的统一是一国一制的统一。 在东部地区实施西部地区的社会经济体制进行转化，是统一本身的需要。 在东部地区的社会经济体制转换中的财政作用主要表现为，为政府应用巨额财政支出来保证东部地区的社会稳定和国有经济私有化的财政支持。 下面我们将这方面的财政支出分为 5个大类，逐一加以简要说明。  第一是社会保障开支。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  是基础设施建设  在原西德地区，大量的社会基础设施由政府或公共企业兴建和管理。 如铁路高速公路邮政电讯市内交通等。 与西部地区相比较，这些基础设施在东部地区本来很薄弱。 同时为了配合私有化，改善投资环境需要，急需大力建设。 但此类建设需要巨额资金。 虽然部分地向私人资本和外国资本开放了基础设施建设市场，但主要部分仍然由公共部门承担。 国家财政为此必须注入大量资金。 在联邦财政支出栏目里，设备投资项目在统一后增长得十分迅速。 例如以 3年平均数计算，从1983年到 1988年，财政的设备投资平均年增长率是%。 1989年以后，增长率迅速上升。 1990年是 %，1991年则达到创记录的 %。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  私有化的财政支出。  原东德国营企业的债务  通过国家统一联邦德国政府接受了原东德的国有企业，在接受过程中，联邦政府已经使用特定的货币兑换比率，即按东德马克计算的企业债务一律以 2： 1的比率折算成以西德马克定值的债务。 仅仅经过这一措施，东部企业在统一以前的债务便减少了一半。 但是很多人估计东部企业的资产应当大于其债务，经由私有化即出售资产价格有所降低依然会补偿债务而有余。 财政学案例 东德国有资产私有化和国家统一的财政措施  统一过程中的对外支出  德国统一的同时，也结束了德国长期被战胜国占领的状态，实现了战后以来的真正独立。 统一过程中的对外支出，主要指的是为原苏联在东德地区的驻军撤军所支付的费用。 苏联驻军于 1994年 8月全部撤出德国，为此德国政府共计支付和许诺支付近 160亿马克。 财政学案例 俄罗斯迄今最大一起国有资产拍卖低价成交  新华网莫斯科 12月 18日电 (记者 熊伊眉 )俄罗斯联邦财产基金会 18日对俄斯拉夫石油公司 %的国有股份进行拍卖，最终以。 这是俄罗斯实行私有化 10年来最大的一起国有资产拍卖，且成交价大大低于拍前估价。  俄政府有关部门规定竞拍底价为 17亿美元，每次加价幅度为 2020万美元。 此次参加竞拍活动的只有 7家公司，气氛相当沉闷，整个拍卖过程不到 10分钟，最后“石油投资”公司胜出，购得全部股份。 拍卖会后，俄西伯利亚石油公司和秋明石油公司发表联合声明称，“石油投资”公司“平等代表”它们两家石油公司的利益。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  全国财政收支超额完成预算，中央财政赤字控制在预算之内。 2020年，全国财政收入完成１６３７１亿元（不含债务收入，下同），比预算增加１６１１亿元，比上年增加２９７６亿元，增长２２．２％。 全国财政支出完成１８８４４亿元，比预算增加１４８６亿元，比上年增加２９５７亿元，增长１８．６％。 收支相抵，支出大于收入２４７３亿元。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  中央财政总收入９１７１亿元，比预算增加７４８亿元，比上年增加１５８３亿元，增长２０．９％。 其中，中央财政本级收入８５７８亿元，比预算增加７４８亿元；地方上解中央收入５９３亿元，与预算持平。 中央财政总支出１１７６９亿元，比预算增加７４８亿元。 其中，中央本级支出５７５４亿元，比预算减少９１亿元；补助地方支出６０１５亿元，比预算增加８３９亿元。 中央财政收支相抵，赤字２５９８亿元，与九届全国人大四次会议批准的预算赤字２５９８亿元持平。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  2020年中央预算安排和财政工作的重点是：  一、稳妥安排财政收入，确保完成预算任务 近几年来，由于特殊性增收因素较多，中央财政收入一直保持较高的增幅。 2020年国民经济将继续快速健康发展，随着结构调整步伐的加快，企业经济效益也将进一步提高，这些都将为今年财政收入的增长打下坚实的基础。 但是，也要看到，今年增收的特殊性因素将大大减少，还将出现一些减收因素。 例如，履行加入世界贸易组织承诺，关税税率实质性下调，改变进口货物海关审价方法，进口税收收入将会减少；证券交易印花税税率下调对该项税收的影响将在今年进一步显现；金融保险业营业税税率今年将继续下调一个百分点。 综合考虑这些因素，2020年中央财政收入增长按与经济增长大体相当的幅度安排。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  二、认真落实积极财政政策，努力扩大和培育内需 2020年继续实施积极的财政政策。 为加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长，拟发行长期建设国债１５００亿元，其中１２５０亿元列入中央预算，２５０亿元代地方政府发行。 主要用于在建国债项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  三、确保社会保障和工资发放支出需要，维护社会稳定 加快社会保障体系建设，对保障城镇低收入居民基本生活、推进国有企业改革、维护社会稳定具有重大意义，各级财政将进一步加大社会保障的投入力度。 2020年中央财政共安排社会保障性支出８６０亿元（按可比口径比较，比2020年增长２８％）。 其中，为了解决城市低收入人口的基本生活保障问题，国务院决定，2020年中央财政进一步增加对城市居民最低生活保障的补助，由去年的２３亿元增加到４６亿元；考虑到2020年提高企业离休人员基本养老金标准支出翘尾、下岗职工规模等情况，2020年中央财政将继续安排企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补贴支出５１２亿元；同时，为促进经济结构调整，支持一些国有企业依法实施关闭破产，2020年中央财政将安排企业关闭破产补助资金１１０亿元；安排抚恤和社会福利救济费支出９６亿元。 各级地方财政要认真落实中央政策，在预算安排中大力提高社会保障支出比重。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  四、增加农业和科教投入，促进重点事业发展 农业是国民经济的基础。 促进农村经济发展，增加农民收入，是扩大和培育内需的一项重要内容和长期措施，要进一步加大财政对农业的投入力度。 为改善生态环境，2020年继续实施天然林保护工程，新增退耕还林面积３４００万亩，新增宜林荒山荒地造林种草面积３９９３万亩，中央财政相应安排支出２０６亿元（不含用增发国债安排的支出）。 为改善农业生产条件，中央财政将从国债投资中分别安排加快农村电网改造支出１３７亿元，加强水利设施建设支出２３９亿元。 为推进农村税费改革，规范农村收入分配秩序，减轻农民负担，2020年以省为单位进行农村税费改革试点的范围将扩大到三分之一左右的省份，中央财政将增加专项转移支付１５０亿元。 为适应加入世界贸易组织后我国农业发展面临的新形势，增强农业竞争力，2020年中央财政将安排农业综合开发、农业科技、扶贫等支出２７４亿元。 为搞好粮食流通体制改革，增加粮食主产区农民收入，2020年中央财政将继续安排补助地方粮食风险基金１７３亿元。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  五、深化“收支两条线”管理改革，规范财政资金收支行为 深化“收支两条线”管理改革，是构建公共财政框架的重要内容，是整顿和规范财经秩序、推进廉政建设的重大措施，是当前财政改革的关键环节，具有重大而深远的政治、经济和社会意义。 2020年深化这项改革的总体要求是：部门的预算外收入全部纳入预算管理或财政专户管理，部门预算全面反映部门及所属各单位预算内外资金收支状况，收支不挂钩，支出要透明；合理核定各部门支出标准，财政部门按标准及时足额供给经费。 具体措施：一是将公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局５个部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算，全额上缴中央国库，支出由财政部按部门履行职能的需要与部门协商核定，确保经费供给。 二是对２８个中央部门的预算外资金实行收支脱钩管理，其预算外收入缴入财政专户，各部门按照核定的综合定额标准，统筹安排年度支出，编制综合财政预算。 三是改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离。 取消现行各执收单位开设的预算外资金账户，改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，对预算外资金汇缴专户实行零余额管理，单位不得坐收坐支。 四是改革收入征管部门经费收支挂钩的做法，实行“预算制”。 五是进一步规范和推动地方“收支两条线”管理改革。 省级和地（市）级公安、法院、工商、环保、计划生育等部门预算外资金收入，也要全部上缴地方国库，纳入预算管理，支出由财政安排，并保证供给。 六是总结经验，完善措施，修订法规制度，使“收支两条线” 管理改革不断深化，管理工作逐步法制化、规范化。 财政学案例 关于 2020 年中央和地方预算执行情况 及2020年中央和地方预算草案的报告  六、稳步推进预算改革，强化预算管理 推进预算改革，对规范财政管理，提高财政资金使用效益，规范政府行为，从源头上、制度上预防和治理腐败都具有重要意义。 要继续深化部门预算。