x市x县农村饮水安全工程总体规划报告(编辑修改稿)

x市x县农村饮水安全工程总体规划报告(编辑修改稿)内容摘要：

⑴供水水质得不到保证。 目前农村集中式供水工程标准较低，缺乏应有的净化设施，又不能对水源水质进行定期检验，抽出的水不经处理或简单处理就直接供到农户家中，安全隐患很大。 *县 淮 南圩 和平原片 地下水中 锰、铁元素含量偏高、局部超标，水厂无力改变这一现状。 ⑵村级水厂运营步履维艰。 *县地处苏北，农村人均收入较低，而自来水价格多在 元 /立方米左右， 为节省水费， 许多农村家庭 餐饮才 用自来水，日常 生活都 尽量 用自家手压井、筒井水 ， 导致水厂供水量远低于设计值。 农村水厂 供水 利润 本来就微薄，再加上总量又小，达不到预期 ， 为 了 降低开支， 大 多数实行 的是 分时段供水、按人收费，再加上管护人员业务能力偏低，服务质量难以令人满意，水厂运营前景不容乐观。 行业管理方面的问题 农村水厂较为分散，经营管理 上各自为政，供水质量方面缺乏有效的监测、管理，收费标准方面没有统一的标准，管理部门虽多，却难以形成合力，行业管理上比较混乱。 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 11 3 解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 解决饮水安全问题的必要性和紧迫性 ⑴ 获得安全饮用水是人类生存最基本的需要 科学研究表明，人体的 59－ 66％ 是由水组成的。 要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到 20 升安全饮用水 ， 加上其他日常生活用水，每人每天大约需要 50 升水。 全球 目 前 每六人中有一人不能持续获得安全饮用水 ， 发展中国家 人民 80％的发病及死亡与水有关 ，而 在中国，通过 饮水发生 、 传播的疾病就有五十多种。 要减少疾病，提高健康水平，最 基础 的措施就是使所有人得到安全的饮用水。 ⑵ 实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“ 全面 建设小康社会”的基本要求 *县农村人口为 264059 人，占全县总人口的 %，由于条件所限，农村的经济和社会发展不平衡，导致农村供水发展不平衡，许多地方存在饮水不安全问题，涉及人口共计 112377 人，一是沿湖及分散住户，由于经济较困难，投入不足，还采用分散式浅水井供水以及直接饮用湖河水， 水体污染较重； 二是部分集中式农村供水厂水质不合格，无净化设施， 矿物质含量高。 饮水不安全 给人民群众的身体健康造成危害，影响了 *县建设全面小康社会的步伐，广大人民群众强烈要求进行农村饮水工程建设，实现饮水安全，早日吃上放心水、健康水。 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，保障农村居民饮水安全、进一步改善和提高农村生态环境质量，是在广大农村实现“ 全面小康 ” 的起码要求。 胡锦涛总书记指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。 贯彻落实“三个代 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 12 表”重要思想，坚持与时俱进，就要根据农村经济的进一步发展 、农民生活水平的不断提高的要求，根据广大农民饮用安全水、饮用方便的自来水的愿望，在继续完成和巩固农村饮水解困任务基础上，将农村饮水工作重点将转移到解决饮水安全方面。 ⑶ 实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动 饮水安全在世界各国都被摆在首位。 联合国千年宣言提出：在 2020年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。 各国元首和政府首脑已承诺最迟在 2020 年实现上述目标。 2020 年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。 2020 年世界环境日的主题是：水 —— 二十亿人生命之所系。 这一主题 强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。 去年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。 国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的 “ 十一五 ” 重大项目咨询研究报告也建议到 2020年基本解决农村饮水安全问题。 ⑷ 实现饮水安全是各级政府的职责 饮水安全是人人都应当享有的基本生存条件，而不是奢侈的享受消费 ， 保障农村饮水安全是亿万农民的迫切要求。 作为代表广大人民群众根本利益的执政党和人民政府 ， 理所当然地应当 把解决农村饮水安全作为自己的重要职责，加强农村供水基础设施建设，为农民提供生活饮用水方面的公共服务。 缩小农村与城市在饮水安全方面的巨大差距，让农民从饮水安全保障中享受到改革开放的成果、政府公共财政的阳光温暖，感受到这个社会正在向更加公平、和谐方向发展，是社会主义精神文明、物质文明的体现。 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 13 解决农村饮水问题的可行性和有利条件 ⑴可行性 ① 经济可行 解决农村饮水问题的建设资金 可以 采取 国家扶持、地方 政府和 职能部门投入 ，同时从农村实 际 情 况出发，让受益农户在承受 能力 范围内负担一定的 投资 投劳的办法，也可以通过 市场 经济运作 ，吸纳集体、企业、个人 等方面的 社会资金，参与到解决农村饮水问题中来 ，投资者获得利润，受益农户改善了饮水条件，实现双重效益。 随着投资方式的多元化， 以及社会经济的全面发展， 农村饮水解困的经济基础逐渐成熟。 近几年 ， *县 工 农 业发展较 快 ，经济增长 稳定 ， 县乡 财政收入 有所增长，农民人均 纯 收入得到 了 提高。 2020 年全县 人均国内生产总值10502 元，地方财政收入 亿元，农民人均纯收入 元。 按农村家庭一户 5 口人，每人每天用水 60升，一年总用水量为 方，水价按 元／方计算， 家庭 全年用于自来水支出为 元，大部分农村 家庭 都可以承受。 ② 技术 可行 上世纪 八十年代初， *县 乡 村开始 陆续建设自来水厂，至 2020 年底， 已 建有受益人口 200 人以上的农村供水工程 120 处，日供水能力 吨，受益人口 164816 人，占全县农村总人口的 %。 *县 目前有专业的打井施工队，现有的 每个水厂 基本 都有技术人员，他们 在长期的 工作中， 掌握 了 一定 的 施工 、维修 技术 ， 有 实践经验。 县改水部门在多年的饮水解困工作中，为全县积累了大量的设计、施工经验，我们水利部门也有较强的农村供水方面的技术力量 ， 目前 *县 的技术力量能够胜任解决农村饮水问题的 要求。 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 14 ③ 管理 可行 经过多年的积累， *县 在供水厂的管理方面已具备了一定的经验，并形成了 管理体系，摸索出 适合 *县 实情的管理模式。 一是明晰产权。 做到工程建成后，立即明晰产权 、 落实管理主体， 实现责、权、利的统一，并 实行工程管理与经济利益相挂钩，增强管理人员的自觉性和责任感。 二是加强水质监测。 水厂建成运行后，要把水质监测作为日程工作的一个重要组成部分，有条件的水厂每年都必须要送水样到县疾控中心进行化验，条件不够的水厂，应当申请 由 疾控中心进行监管，确保供水的安全。 三是制定 合理水价。 水价是供水企业生存发展的生命线。 水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及发展，科学的水价首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程再生产所必须的。 *县 各水厂基本都遵守相关政策，按县物价局核定的收费标准收取水费。 ⑵ 有利条件 ① 领导重视 中央领导同志对农村饮水安全问题十分关心，去年以来胡锦涛总书记多次作出重要批示，最近回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上作了批示，汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求。 我们一定要从贯彻落实中央十六届三中、四中全会精神的高度，坚持以人为本，尽早完善 有关农村饮水安全工程的建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村供水事业稳步、持续、健康发展。 ② 群众积极 随着工农业的 快速 发展 ， 而环保意识相对 滞后， 全县 城乡水 环境日趋 恶化 ， 清洁、卫生的地表水源已基本消失，由于农村经济条件较 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 15 差， 在县城居民用上自来水的同时， 许多人饮水都不安全，给身体健康造成了危害，也影响 *县 全面建设小康社会的步伐。 农 村居 民渴望用上清洁、方便的自来水，对出资兴建水厂、提高生活质量有很强的积极性。 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 16 4 农村饮水安全总体规划 指导思想 坚持以人为本原则，按照全面、协调、可 持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮水。 总体目标和思路 规划的总体目标：在 “ 十一五 ” 期间，重点解决 *县 高砷水、 无供水设施等饮水不安全 问题，到 2020 年，使 饮水不 安全 的 农村居民比例降低三分之一 ， 在 2020 年年底前，使 饮水不安全的 人口比例降低一半 ，到 2020 年， 使农村居民饮水达到安全或基本安全。 工作思路：加强组织领导， 成立由县委、县政府领导组成的 农村饮水安全 领导小 组，领导小组下设办公室， 委托我院 按照水利部 和 省 、市 提出的工作大纲 、 编制提纲要求，开展 *县 的普查、调查评估，编制全县 农村饮水安全 工程 规划 ，并上报市规划编制工作组，最终完成 淮安市 农村饮水安全 工程 规划。 技术路线：通过农村饮水现状的调查和对水文、水资源、气象与地形地质条件的分析，研究 *县 农村饮水的现状，摸清饮水 不 安全的人口分布、原因、类型等，编写出农村饮水现状调查评估报告；根据饮水安全问题的严重程度，划分饮水安全问题类型区， 绘 制饮水 不 安全分布图；在 此 基础上，编制农村饮水安全 工程 总体规划和 “ 十一五 ”规划；进行环境影 响分析、投资估算及效益评价工作，提出保障措施等。 *县 农村饮水安全工程总体规划报告 17 分阶段目标任务 根据 到 2020 年基本解决农村饮水安全问题 的最终 目标， 结合 *县农村饮水安全问题的具体情况， *县 按照 “先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定 各 阶段目标， 逐步实施 *县 农村饮水安全工程 建设。 ⑴“十一五” 目标 按照水利部的规划大纲， *县 应优先解决 丘岗 高砷饮水和 X 湖 区 无供水设施 农村 人口的饮水安全问题，即 *、 *、 *及 *、 *五镇的 农村饮水安全 问题 ， 计划新 、拆 建供水厂 11 座 ，扩建供水厂 39 座， 共 解。