金南集团投资无锡市新区国际医院的可行性报告(编辑修改稿)

金南集团投资无锡市新区国际医院的可行性报告(编辑修改稿)内容摘要：

到社区、大病进医院、康复回社区”的新型医疗卫生服务模式。 加强社区卫生服务机构的规范化管理，居民自觉到社区卫生服务机构门诊就诊比例达到70%以上。 2020 年 底 建成全国社区卫生服务示范区。 建立便捷高效、富有竞争力的医疗救治体系，全面提高卫生服务能力。 无锡市 新区医院按二级甲等医院的标准建设。 各镇（街道）均要建立并完善一所社区卫生服务中心。 鼓励社会力量投资民营医疗机构，适当控制个体诊所设置。 合理调整医疗机构床位配置，全区床位总量保持在 ／千人口的现有水平 ， 预计缺口在 1500 张病床左右。 提高卫生技术队伍水平，各级各类医疗卫生机构中，卫生技术人员的比例要达到 人／千人口，其中执业（助理）医师 ／千人口。 加强在职乡村医生的学历继续教育，所有乡村医生必须全部具备执业助理医师以上资格。 建立城乡接轨、措施有力的医疗保障体系，全面提高医疗保障水平。 建立全区统一的失地农民医疗保障体系。 以区统筹为主建立新区农民医疗保险制度，解决人民群众最低医疗需求。 强化“政府投入、集体扶持、个人参与”原则。 进一步加大筹资力度，政府投入每年增长比例与区可用财力增幅持平，个人出资要达到居 民年均收入的 3%。 到 2020 年，居民医疗保险基本与城镇医疗保险接轨。 要探索与商业医疗保险的合作机制。 建立和完善以便民利民为宗旨，以市场为导向，以实现产业化为目标的城乡一体的社区服务体系。 已经全面 完成各镇、街道社区服务 14 中心的建设，完成各社区服务站、社区卫生服务站建设，所有社区至少设置“四室三站一场所”（即办公室、综合活动室、党建活动室或市民学校、图书阅览室；社区服务站、社区警务站、社区卫生服务站；室内社区健身活动场所或室外娱乐健身场所）。 完善社区组织架构、管理制度、设施建设、服务功能和活动制度，着力打造管理 有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。 建立和完善以老年人为主体的社会福利服务体系。 要切实落实“五保”供养政策，解决好“五保”对象供养标准偏低及应保未保的问题，确保全区五保老人供养率保持 100%， 供养标准不低于当地人均生活水平，集中供养率达到 97%以上。 积极探索建立政府调控、公有民办、民办公助、法人治理等新的社会福利体制，广泛动员社会力量，发展多种经济成份的社会养老事业。 各镇（街道）敬老院（社会福利中心）要不断改善服务设施，逐年扩大床位数量，提高服务质量。 以合作医疗为抓手 进一步发展卫生事业。 新区正在 建立防治有效、反应快速的公共卫生服务体系，全面提高卫生防病能力。 要全面加强疾病预防控制工作。 按标准健全新区疾病预防控制中心机构建设， 可以考虑与新区医院合并建设， 进一步加强疾病的应急、快速反应和处理等综合能力。 法定传染病总发病率控制在 250/10 万以下；做好重大传染病、爱滋病、结核病、血吸虫病等疾病的预防工作，现代结核病控制以乡镇、街道为单位，覆盖率达100%，慢性病患率得到有效控制。 全面加强卫生监督执法工作。 全面加强卫生监督员队伍和地方性卫生法规建设，建立一支高效、廉洁、 15 公正的卫生监督执法队伍和 完善的卫生法制体系，负责对全区的医疗机构、公共卫生、食品卫生、职业卫生、饮用水卫生、母婴保健、传染病防治、采供血等综合监督执法工作。 卫生监督覆盖率达 100%，卫生监测合格率达 85%以上，集体性食物中毒得到有效控制。 进一步发展妇幼保健事业，所有镇（街道）要至少确保 2名专业人员从事妇幼保健工作。 五岁以下儿童死亡率控制在 12‰以下，孕产妇死亡率控制在 15/10万以下，降低出生缺陷发生率，孕产妇、儿童保健覆盖率达 98%以上，切实保障流动人口在卫生事业上享受法定的同等权益。 建立建管并重、宣教结合的爱国卫生体系，提高居 民生活质量。 要完善市政、环卫、绿化等基础设施建设，到 2020 年，全区自来水普及率、卫生户厕普及率达 100%。 要进一步加强卫生镇、村创建力度，探索长效管理机制。 到 2020 年， 100%的镇建成省级卫生镇， 85%以上的村建成省级卫生村。 全面推进健康城市建设，积极实施“亿万农民健康促进行动”，居民健康知识知晓率达 85%以上，健康行为形成率达 75%以上。 建立城乡接轨、措施有力的医疗保障体系，全面提高医疗保障水平。 建立全区统一的失地农民医疗保障体系。 以区统筹为主建立新区农民医疗保险制度，解决人民群众最低医疗需求。 强化“政府投入、集体扶持、个人参与”原则。 进一步加大筹资力度，政府投入每年增长比例与区可用财力增幅持平，个人出资要达到居民年均收入的 3%。 到 2020 年，居民医疗保险基本与城镇医疗保险接轨。 要探索与商业医疗保险的合作机制。 逐步构建老年社会照料服务网络。 根据“就近 16 就地，方便老人”的原则，“十一五”末，建成 6 所集寄养、五保、活动中心、社区服务站为一体的镇（ 街道）级为老服务中心，达到功能齐全、设施良好、环境舒适、管理服务一流。 完成坊前镇敬老院的改建。 争取办成一所社会兴办的老年福利机构，创出一条老年事业市场化、产业化的路子。 街道社区居委会要围绕“四个一”（即一个社区服务站 (包括医疗服务 )、一支为老服务志愿者队伍、每月一个固定的志愿者活动日、一个帮扶困难老人小组），加强社区为老服务建设，广泛动员和鼓励社区各单位积极参与社区为老服务，实现资源共享。 继续加强社会事业的改革力度。 要认真贯彻落实《中共无锡市委无锡市人民政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》的精神， 按照分类定位、分开管理、分别改革的要求，稳步推进事业单位改革。 特别是要全面推进社会公益类事业单位改革。 无偿性公益类事业单位的改革参照承担经济社会管理职能的事业单位改革的实施意见进行。 有偿性公益类事业单位改革，将管理职能和经营、作业职能分离，有管理职能的上交政府或政府授权的行政管理类事业单位。 同时，内部实施企业化管理，加大用人和分配制度改革，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，老人保留事业身份，工资进入档案，实行聘用合同制；新补充人员（除政策性安置外）一律实行公开招录，不再进入事业编制，实行合同制和代理制。 继续加大公共卫生、基础教育和群众性文化体育事业等领域政府资金的投入。 允许承担非基本医疗的部分医院和非基础教育阶段的部分学校按民办医院、民办学校机制运作，或整体转制，或股份制改造。 加快推进医疗和教育服务市 17 场开放，新设医疗机构和新建非基础教育和涉外教育等机构通过吸引社会资本、境外资本投资建设和经营。 对各类医疗机构承担的公共卫生职能，政府主要按照项目购买公共服务。 努力形成齐抓共管的合力机制。 社会事业关乎千家万户的根本利益，必须得到政府和全社会的共同参与。 新区社会事业局 发挥业务主管部门的优势，科学制定全区社会事业 的发展规划、行业规范与 管理制度，并切实加强对基础工作的指导与监督。 各级政府相关部门要 据各自的工作职责，切实加强对发展社会事业的工作指导。 要根据新区 “小政府、大社会，小机构，大服务” 的特点，建立健全各类领导小组、社会团体与行业协会，明确工作职能，加强工作上的沟通与交流，发挥合力作用。 要充分调动非政府组织的积极性，发挥它们在发展社会事业工作中的作用。 要加强社会宣传，调动企事业单位、个人参与并支持社会事业的积极性，扩大各级慈善协会的资金总量，建立各类中高级人才库，壮大各类志愿者队伍，广泛开展结队帮扶活动和挂钩联系 活动，为提高社会事业的发展水平提供精神动力、物质支持与智力保障。 大力培植社会事业的工作亮点。 榜样引路是搞好社会事业的重要工作策略。 为此，“十一五”期间， 广泛开展各类文明单位、先进集体和先进个人的评比活动，以便及时总结经验，树立典型。 要分年度列出省市级文明（示范）学校、医院、敬老院、社区、单位等创建计划，不断提升创建工作的整体水平。 要将形成更高水平的办学机构、社会保障、医疗服务、老龄工作、残疾人工作等作为工作重点，让人民群众更好地分享改革开放的成果，满足群众日益增长的物质文化生 18 活需要。 要创造性地开展教育教学 改革、新型社区建设、新型合作医疗、文化资源综合开发、流动人口管理和服务等工作，努力形成具有无锡新区特色的、具有推广价值的工作经验与做法。 要加强社会调查，开展课题研究，扩大对外宣传，增强社会事业工作的知名度与美誉度。 大力发展为居民生活配套的社区服务业。 随着新区开发建设的不断推进，新区的从业人员和居住人员不断增多，引导消费理念，满足消费需求，提高消费水平是服务业发展的本质要求。 要结合小区的开发建设，加强邻里中心建设，完善各类社会服务功能。 推行新型社区管理模式。 要加强各类商业服务网点的规划和建设，通过政府资源与社 会力量的结合，引导群众参与服务业领域的创业与就业，推进社区服务社会化、市场化、专业化发展。 要针对新区外籍人员增多趋势，积极规划和建设涉外居住小区，完善各类生活配套，营建一批适应外籍人员需要，具有日韩风格和欧陆特色的休闲、运动、娱乐等消费场所。 至 2020 年，各镇（街道）都要形成邻里中心 2。