公共经济学公共支出效率(编辑修改稿)

公共经济学公共支出效率(编辑修改稿)内容摘要：

果之间关系的计划 、 预算和评估制度。 – “ 绩 ” 是指公共支出所要达到的目标。 “ 效 ” 是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 “ 预算 ” 是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 – 绩效预算强调预算是政府绩效改善整个过程的有机组成部分。 特点 – 成果性：前三种更多强调 output， 而绩效预算则强调 oute – 灵活性：为达到支出目标 ， 可以自主确定资金的具体用途 – 包容性：决策者 、 管理者 、 公民都要参与预算讨论 – 长期性：长期视角分配资金 2020/9/16 第六章 公共支出效率 35 优点： 1. 改善政府管理 2. 提高透明度和责任归属 3. 改善政府内部和外部预算参与者之间的沟通 4. 信息更为全面的预算决策 四、绩效预算 预算 项目与活动 计划 绩效 评估 政策 2020/9/16 第六章 公共支出效率 36 预算改革的评价 预算改革 控制 管理 计划 分项预算 方案预算 零基预算 新绩效预算 2020/9/16 第六章 公共支出效率 37 五、中国预算方法和预算制度改革 预算制度的变迁 长期相对稳定阶段— 分项预算 预算管理制度的产生阶段 中央政府供给主导型阶段 1949年 — 1951年 1951年 — 1992年 1992年 — 1998年 预算管理制 度变迁中 “ 中间扩散型 ” 与 “ 供给主导型 ”并存的阶段 1999年 — 至今 2020/9/16 第六章 公共支出效率 38 我国预算方法改革  目前 ， 我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。  实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。  我国的预算方法仍需继续完善：建立预算绩效评价 体系 ， 是下一步深化部门预算改革的重要内容。 五、中国预算方法和预算制度改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 39 预算制度改革 1 部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算 ，实行综合预算 ，将单位的预算内外收支一并纳入到一本预算中 ，一个部门一个预算。 2 国库集中收付制度指由财政部门代表政府开设国库单一账户体系 ， 所有财政性资金均纳入国库单一账户体系 ， 进行收缴 、 支付和管理的制度 （ 国库单一账户制度 ）。 3 政府对行政事业性收费 、罚没收入等财政非税收入的管理方式 ， 即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩 ， 收入上缴国库或财政专户 ，支出由财政部门根据各单位履行职能的需要 ，按标准核定资金的管理制度。 五、中国预算方法和预算制度改革 部门预算改革 国库集中收付制度改革 收支两条线 制度改革 2020/9/16 第六章 公共支出效率 40 第二节 公共支出的决策效率 成本 —收益分析 (costbenefit analysis)是试图使决策具有更大的客观性的技术 ， 是从全社会角度衡量政府项目或方案的成本和收益 、 做出支出项目决策的一种系统方法。 决策 实质 是主 观的 资源配 置的经 济效率 需要客 观标准 矛盾 如何解决。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 41 1 2 3 4 5 6 确定政府项目的目标 列举成本和收益 测算成本和收益 贴现成本和收益 选择决策标准 选定项目 第二节 公共支出的决策效率 成本收益分析法的步骤 2020/9/16 第六章 公共支出效率 42 复杂性 目标众多 项目时间跨 度需考虑 目标可能 冲突 一、确定政府项目的目标 2020/9/16 第六章 公共支出效率 43 直接成本 (direct costs) 政府项目使用的直接投入物的成本 直接收益 (direct benefits) 政府项目所导致的产出增加或生产率的提高并由该项目产品的直接使用者享有的收益 社会成本和收益 间接成本 (indirect costs) 政府项目的建设和经营所导致的外部成本 (external costs) 间接收益 (indirect benefits) 政府项目的非使用者所获得的外溢或外部收益 (spillover or external benefits) ＋ 二、列举成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 44 实际 产出 效应 金钱 效应 区 分 能导致社会福利发生变化的物质生产可能性的变化。 指对社会没有产生实际福利收益的分配变化（ 购买力的转移交易 ）。 二、列举成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 45 三、测算成本和收益 确定影子价格 确定产出的 支付意愿 确定投入的 机会成本 成本和收益在社会成员之间分配 四 个 重 要 步 骤 产出、投入的影子价格 产出影子价格 经济收益 投入影子价格 经济成本 补偿原则；分配权数 2020/9/16 第六章 公共支出效率 46  影子价格 是从资源有限性出发 ， 以资源充分有效利用为核心 ， 以经济 （ 社会 ） 效益最大化为目标的一种测算价格。  影子价格经济含义是：在资源得到最优配置 ，使社会总效益最大时 ， 该资源投入量每增加一个单位所带来社会总收益的增加量。  真实的社会边际成本或收益就是 “ 影子价格 ”。 尽管它不是真的存在 ， 但是他们是真正的社会成本和收益 ， 反映出市场价格的不完全。 三、测算成本和收益 2020/9/16 第六章 公共支出效率 47 1. 适合市场销售商品和服务的影子价格  商品市场：影子价格  运行完好的市场：影子价格 =市场价格  存在外部性：影子价格 =外部成本 +生产的边际成本  存在垄断：影子价格 =市场价格 垄断加价  劳动力市场：影子工资  影子工资 =实际工资乘以影子工资换算系数。  影子工资换算系数由国家统一测定发布 （ 劳动力的充裕程度以及劳动力的技术熟练程度 ）。  一般投资项目的影子工资换算系数为 1；对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目 ， 影子工资换算系数可小于 1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目 ， 影子工资换算系数可大于 1。  民工的影子工资换算系数一般取为。 三、测算成本和收益 市场价格与影子价格的差异 影子价格反映真实的边际社会成本。 存在市场失灵时，市场价格可能不完全反映社会成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 48 市场 市场价格与影子价格的差异 解释 劳动 存在失业时 影子工资 市场工资 当失业者被雇佣时，其他地方没有产出的损失，因此雇用工人的边际社会成本低于工资。 资本 资本市场存在配给时 影子利率 市场利率 企业的预期回报超过了利率（企业愿意按照给定利率多借款，但是借不到），这样资金的机会成本就大于利率。 钢铁 影子价格 市场价格 钢铁的生产者无法评估增加生产带来污染的边际社会成本。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 49 2. 不适合市场销售物品和服务的影子价格 快乐定价法、或有估价法和旅行成本法  快乐定价法 (hedonic pricing method):价值的差异可能是由于物品的特征差异所致。 eVSC = P 43210  T r a n si e wi z eBD环境带来的额外成本的快乐价格，即良好的为 i e wi e w V0 V P = r 3v 三、测算成本和收益 福利设施 的环境 人们的愉 快程度 人们的支 付意愿 影子价格 这里环境不好 ,不值那么多钱，嘘。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 50 四、贴现成本和收益 （一）贴现和现值 为贴现率为现值之和，为现值，其中，连续变量：，离散序列：rT P VPVdtNeT P VrNT P VrNPVrtTttt00 )1(1)1(12020/9/16 第六章 公共支出效率 51 （二） 社会贴现率 社会贴现率：整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率 1. 实际和名义贴现率问题： 实际利率＝名义利率－通货膨胀率 2. 社会贴现率的高低问题 （ 1） 社会时间偏好率 （ 2） 资源在公共部。