化学品环境安全管理国家档案简本(编辑修改稿)

化学品环境安全管理国家档案简本(编辑修改稿)内容摘要：

作业厂矿的 35%，漏报率约为 80%）。 另据 19891999 年食物中毒报告，共发生化学性中毒 11288 例，细菌性中毒 12719 例，真菌性中毒 448例，有毒动物中毒 2111 例，有毒植物中毒 642 例，平均每年发病 5000 例左右。 但随着社会的发展，引起中毒的毒物种类也有所变化，根据沈阳市某医院的调查结果，中毒患者中药物中毒占 56%，一氧化碳中毒占 19%，食物中毒占 %，农药中毒占 %，酒精中毒占 %。 从这些数字可以看出，我国中毒发病由过去的以职业中毒、农药中毒等严重中毒转向和西方国家类似的医药物中毒、生活性中毒。 从统计结果来看， 2039 岁为中毒发病最多的人群，占总中毒人数的 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 60%以上。 这和西方儿童中毒占半数以上有所区别。 第四章 管理化学品的法律文件和规范性文件 从七十年代起，中国开始加强环境立法，除在国家宪法中列入保护环境和自然资源的条款外，近年来国家相继颁布了一系列环境保护法律、法规和规章，初步形成了具有中国特色的环境保护法律体系。 中国环境法律体系由七个部分 组成，即中华人民共和国宪法、环境保护法律、环境保护行政法规、环境保护地方性法规、环境保护部门规章和地方政府规章、环境保护国际公约和环境标准。 《中华人民共和国宪法》是我国的环境法体系的基础和核心。 《中华人民共和国环境保护法》（ 1989 年修订）是我国环境保护基本法。 环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会审定颁布。 环境保护行政法规，由国务院制定发布。 国务院有关部委在本部门职权范围内发布环境保护规章。 此外，国家和地方还制定了一批环境标准。 中国已经缔结和参加了一些国际性环境保护公约与协定，如《保护臭氧层维也纳 公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《关于化学品国际贸易资料交流的伦敦准则》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用首先知情同意程序的鹿特丹公约》等，它们也是我国环境法体系的组成部份。 涉及化学品管理的政府部门和职责 在中国，化学品按其主要用途分为工业化学品、农业化学品（化肥、农药）、药 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 品、兽药、食品添加剂、消毒剂、化妆品等。 化学品涉及到进出口、生产、运输、储存、销售、使用和处置等环节。 目前这些环节几乎都有相应的管理法规和标准，分属不同的部门进行管理。 国家管理化学品的主要部 门如下： 国家石油和化学工业局（石油和化学工业生产管理） 卫生部（职业卫生、环境卫生、食品及日用化学品卫生管理） 国家药品监督管理局（药品管理） 农业部（农药、兽药和肥料管理） 交通部（公路和船舶运输管理） 铁道部（铁路运输管理） 民航总局（航空运输管理） 公安部（消防、爆炸和剧毒物品治安管理） 国家经济贸易委员会（工业安全与职业安全管理） 对外贸易经济合作部（进出口贸易管理） 国家国内贸易局（国内化学品经营管理） 国家海关总署（进出口出入境管理） 国家环保总局（化学品和有害废物的环境管理） 国家质量技术监 督局（产品质量管理、危险化学品的管理） 此外，各有关部委根据国家法律法规在自己的职能范围内对化学品的生产使用、经营、运输、进出口进行分工管理。 国家化学品管理立法概况 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国政府十分重视化学品的安全管理，在“安全第一、预防为主”的指导方针下，制定了一系列法规和标准，并相应出台了一些化学品管理规定和办法，这对有效地控制和预防化学品的危害起到积极的作用。 目前虽然还没有颁布化学品污染控制的专项立法，但是国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》（ 1987）已将有毒化学品、爆炸品、压缩气体和液化气体、易 燃液体、易燃固体、自燃物品与遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物和腐蚀品七类危险物品列入了管理范畴，但不包括放射性物品以及国家法规已有专门规定的物品。 该法规对化学危险物品的生产、使用、储存、运输、经营都作了具体规定。 对化学危险物品生产、经营和进出口实行许可证制度，对使用、储存、运输实行审批制度。 此外，对医药、兽药、农药的管理分别颁布了《药品管理法》、《兽药管理暂行条例》、《农药管理条例》等法规和规章，建立了较完善的登记、注册及试验制度。 对固体废物、食品添加剂和化妆品的管理颁布有《固体废物污染环境防治法》、《 食品卫生法》、《化妆品卫生监督条例》。 针对化学品进出口数量增大、品种扩大、危险性增加的形势，为了加强化学品管理，执行《伦敦准则》并尽快与国际接轨， 1994 年 5 月，国家环保局、海关总署、对外经济贸易部联合颁布了《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》（第一批）。 鉴于化学品运输潜在风险大、事故多、事故后处理难度大等特点，铁道部颁布了《铁路危险货物运输规则》、交通部颁布了《船舶装载危险货物监督管理规则》、《道路危险货物运输管理规定》和《港口危险货物管理暂行规定》。 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 涉及化学品从生产 /进口到处置各阶段使用范畴的现行立法 生产许可 《化学危险物品安全管理条例》中规定，新建、扩建、改建生产化学危险物品的企业必须经省、自治区、直辖市政府审批，并向当地化工主管部门申请生产许可证，由工商行政管理部门发放营业执照。 根据国务院《工业产品生产许可证试行条例》（ 1984）的规定，化工部负责发放、管理、监督化工产品生产许可证。 化工部 1987 年颁布了《化工产品生产许可证管理办法》，规定取得化工产品生产许可证的企业应具备的条件。 从 1999 年起，危险化学物品的生产 许可证发放管理工作划入国家质量技术监督局统一管理。 此外，对医药品、麻醉品和兽药、农药的生产与经营分别由国家药品监督管理局、国家石油和化学工业局审查批准，发放生产许可证。 登记制度 国家对化学农药以及国外医药品在中国的临床试验实施登记注册制度。 根据《中华人民共和国农药管理条例》（ 1997），凡国外进口或国内生产的农药新产品，投产前须进行登记，否则不得生产、销售和使用。 申请农药登记时，需提供产品组成，理化性质，生产技术，产品标准，应用技术，毒性，残留、对环境质量影响的资料和样品。 凡经农药登 记评审委员会审议证实对环境、人畜及其它有益生物有严重危害的农药，由农业部宣布限用或撤消登记。 国外医药研究机构、生产厂商在中国进行注册，进行临床试验和申请进口时由国家药品监督管理局负责审核批准。 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 化工部 1990 年公布了首批重点登记的 50 种（类）化工毒物名单，并颁布了《化学工业毒物登记管理办法》（试行）。 要求各化工企业对制造、加工、使用和储存 50 种（类）化学毒物，按照《新添毒物申报书》履行登记手续，同时实施《毒物周知卡》制度。 《毒物登记档案》包括毒物标识，理化特性，工艺技术状况，企业分布与车间防护状况以及毒理 学，人体危害及对环境与生态的影响、泄漏消除方式等七项内容。 储存、运输控制 《化学危险物品安全管理条例》规定有毒化学品储存的必须做到： A、有专用仓库，专用场地，专人管理。 入库前必须检查登记，入库后应定期检查，并实行严格出入库发放管理制度。 B、仓库不得设在城镇人口聚集地区，应配置安全设施、消防力量、灭火设备和通讯报警设施。 C、各类化学危险品应符合分类、分堆储存，隔离保管等要求，储存量不得超过主管部门和公安部门规定的限量。 根据铁道部《铁路危险货物运输规则》（ 1962）、交通部《水路危险货 物运输规则》（ 1996）、《公路危险货物运输规则》（ 1992）、《汽车危险货物运输规则》、《汽车危险货物运输、装卸作业规程》和《船舶装载危险货物监督管理规则》（ 1982）规定，装运危险货物品名表内已列载的 609 种有毒化学品时，托运人应向铁路、公路、港务监督部门登记或申报，填写货运单，说明毒品名称、数量、性质及消防防护办法，中毒急救措施等，并具备规定的包装标志。 对品名表中未列的有毒化学品，必须在托运前向运输主管部门提交经省、市化工厅（局）审核的 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 危险技术鉴定书，经交通主管部门审核批准后才能进行。 《化学危险物品安 全管理条例》还规定了载客火车、船舱、飞机机仓不得装运化学危险品，装运化学危险品的汽车应按公安部门指定的行车时间和路线通过市区。 进、出口控制 我国对进口货物实行许可制度。 根据国家《进口货物许可制度暂行条例》由对外贸易经济合作部代表国家统一签发进口货物许可证。 省级外贸管理部门在外经贸部规定的范围内也可以签发本省、自治区、直辖市进口货物许可证。 外经贸部中国化工进出口总公司负责统一经营石油、化肥、天然橡胶等重要化学品的进出口，其余大部分化工产品进出口由地方化工进出口公司和化工部中国化工建设总公司 等 200 家公司经营。 这些公司在批准的经营范围内，除国家限制进口者外，可免领进口货物许可证。 根据农业部和海关总署《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》的规定，进出口单位每批次进出口农药，需向农业部提出申请，批准后签发“进出口农药登记证明”，具体工作由农业部农药检定所负责。 医药品、农药和兽药的进口分别由国家药品监督管理局和农业部负责审批。 根据卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》 (1991)规定，首次进口的化妆品，国外厂商或其代理人必须在进口地地、市以上卫生行政部门领取并填写《进口化妆品卫生许可申请表》， 直接向卫生部申请，审查通过的产品，由卫生部颁发“进口化妆品卫生许可批件和批准文号。 根据国家环保总局、外经贸部、海关总署联合颁布的《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》要求国家环保局对化学品（不包括食品添加剂、 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 医药、兽药、化妆品和放射性物质）首次进口和有毒化学品进出口实施统一的环境监督管理，并负责执行《伦敦准则》的事先知情同意程序，公布中国禁止或严格限制的有毒化学品名录，实施化学品首次进口和列入《名录》内的有毒化学品进出口的环境管理登记和审批。 与化学品管理有关的国家法律、法规与规章 与化学品管理有关的国家法律： 《中华人民共和国环境保护法》于 1989 年修订并施行，为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。 本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素总体，本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。 《中华人民共和国海洋环境保护法》于 1983 年开始施行， 1999 年重新进行了修订。 为了保护海洋环境及资源，防止污染损害，保护生态平衡，保障人体健康，促进海洋事业的发展，特制定本法。 本 法适用于中华人民共和国的内水、领海、毗连巴、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。 《中华人民共和国水污染防治法》于 1984 年开始施行， 1995 年进行了修订。 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展，特制定本法。 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。 《中华人民共和国大气污染防治法》于 1988 年开始施行， 1995 年、 2020 年进行了修订。 为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境， 保障人体健康， 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 促进社会主义现代化建设的发展，制订本法。 《中华人民共和国药品管理法》于 1984 年 9 月 20 日发布，无《药品生产企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给《营业执照》。 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于 1996 年开始施行，为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设发展，制订本法。 本法适用于中华人民共和国境内固体废物污染环境的防治。 《中华人民共和国食品卫生法》于 1995 年 10 月 30 日实施，管理范围是在中国领域内从事食品生产经营的。 《中华人民共和国消防法》于 1998 年 通过施行，管理对象是易燃易爆化学品在生产、使用、储存、经营及运输中的火灾危险性。 与化学品管理有关的国家法规与部门规章 ： 《化学危险物品安全管理条例》由国务院于 1987 年 2 月 17 日发布，该条例的管理范围是化学危险品的生产、储存、经营、运输和使用单位。 《化学危险物品安全管理条例实施细则》由化学工业部、国务院经贸办于 1992年 9 月 28 日发布。 该细则的管理对象是生产化学危险品或以其为原料进行生产的企业；各级行政主管部门和监督部门；有关的科研、设计部门和事业单位。 《化学工业毒物登记管理办法》由化学工业部于 1993 年 4 月 15 日发布，该办法的管理范围是化学工业中生产、使用有毒化学品的企业、事业单位。 其主要内容为毒物登记方法、毒物登记管理。 包括毒物登记档案、毒物周知卡、新添毒物申报书、优先登记管理的有毒化学品名单 53 种。 《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》由国家环境保护局、海 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载。