加强与创新社会管理公共课(编辑修改稿)

加强与创新社会管理公共课(编辑修改稿)内容摘要：

担的工作，提供了大量政府提供不了的公共产品和公共服务。 在美国，政府与社会组织在管理社会公共事务中建立了良好的合作关系，政府依赖于社会组织去执行卫生、教育和福利服务等项目，政府很大一部分的卫生、教育、福利服务基金都是通过社会组织来执行落实。 在许多国家由政府提供的服务，在美国却由非 营利组织和私人提供，美国社会组织经营着大部分的社会部门，社会 14 组织所提供的社会公共服务在全部公共服务中的比例相当高，渗入社会生活的方方面面。 （三）社会管理市场化 英国政府提出建立‚小政府、大社会‛政策，改变传统的公共部门对社会的集权管理方式，通过市场化和社会化大幅度压缩政府所承担的社会管理职能，推动公共服务和公共产品的提供职能向民间转移， 20 世纪 90 年代以来，英国实施了‚私人筹资主动行动‛，政府部门负责制定社会管理的政策和计划，并购买私营部门提供的公共产品和公共服务，打破国家对公共事业垄断的局面，引入市场机 制促进竞争。 这样，进一步促进了公共部门与私人部门在社会管理过程中的合作，筹集了公共服务资金，有效缓解了政府公共支出的财政压力，同时对政府提高公共服务的质量和效能有很大的作用。 （四）社会管理民主化 西方发达国家的地方政府大多注重发掘各种渠道，倾听不同社会阶层的利益诉求，增强公共决策的公开性、协商性，并且积极听取相关行业的专家学者的意见，将社会政策的制定和公共事务的决定建立在公共选择的基础上，以期满足公众各方面的公共需求，获得不同社会阶层共同的认可和接纳。 在法国，地方政府通过组织咨询市民的活动，以公共商议、公 共调研等方式直接听取市民的意见，尤其是在一些大型基础设施建设的问题上，法国地方政府总是通过开展公众调查和民意测验等办法解决问题。 第四节 加强和创新社会管理的意义 15 一、社会建设理论的形成背景 社会建设理论之所以在 21 世纪初被明确提出并得到全面阐述，是因为有着深刻的现实背景。 （一）更全面地建设小康社会的总体目标 党的十六大报告指出：现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。 主要表现在七个方面：我国生产力和科技、教育还比较落后；城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转；贫困人口还为数不少，人口总 量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；面临发达国家在经济科技等方面占优势的压制；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。 从这七个方面来看，很多问题是发生在社会领域的。 为了解决这些问题，就必须更加重视社会领域的建设，通过大力开展社会建没，协调好社会各方的利益关系，妥善处理好各种社会问题，才能把低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康社会建设成为全面发展的小康社会。 （二）体制转轨和社会转型期 我国目前正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨、由传统的农业社会向现代的工业和信息社会转型的时期。 无论是体制转轨还是社会转型，都极大地促进了经济社会的发展。 但是，当从外围开始的改革越来越深入到利益核心层，难度也越来越大，改革过程中，利益调整不均衡。 由于利益格局的 16 变化、体制和机制上的不衔接以及人们思想上的不适应，也引起了诸多的社会问题。 只有通过大力开展社会建设，处理好和解决好经济领域之外的社会问题，才能保持全面、协调和可持续的发展。 （三）经济社会协调发展的关键期 就国内生产总值规模来说，我国已经成 为世界第二大经济体。 但是从经济与社会协调发展的趋势看，形势比较严峻，突出地表现在三个方面：第一，贫富差距、城乡差距和地区差距的扩大，使社会公平问题成为人们关注的焦点。 第二，社会事业相对滞后，部分弱势群体生活比较困难，社会保障覆盖面相对狭窄。 第三，社会秩序和稳定状况堪忧，治安形势严峻，贪污腐败屡屡发生，干群关系方面的矛盾有所发展。 面对新世纪新阶段和新任务，以胡锦涛为总书记的党中央，立足于国内外形势的发展变化，在实践创新中不断推进理论创新。 党的十六大以后，特别是在党的十六届四中、六中全会以后，党提出要构建社会 主义和谐社会和加强社会建设的战略思想，明确指出要在坚持经济建设为中心的条件下，把构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理摆到突出的位置。 社会建设理论、社会管理新格局理论就是这种理论创新取得的重大成果。 这一成果的取得，是对马克思主义有关社会建设理论的丰富和发展，是对列宁关于社会建设思想的进一步继承和发展，同时也是借鉴了西方有关社会建设的观点而形成的。 这一重大战略思想的提出，丰富了中国特色社会主义理论体系，对于全面建设小康社会和进一 17 步推动社会主义现代化建设，具有重要的指导作用。 二、充分认识加强和创新社会管理的 重要性和紧迫性 当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。 发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感，又要长期努力。 （一）加强和创新社会管理的重要性 加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求。 只有不断加强和创新社会管理，构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，妥善处理各种社会问题，化解各种社会矛盾，形成有序良好的社会环境，才能更好地抓好用好我国经济社会发展重要战略 机遇期，推动我国经济又好又快发展，推进党和国家事业的发展。 加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。 当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都正在发生深刻变化，这些变化给社会发展带来巨大活力的同时，也给社会管理带来新挑战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。 因此，构建社会主义和谐社会，必须加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，使社会处于动态平衡、动态优化的健康运行状态，使全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处。 加强和创新社会管理是 维护最广大人民根本利益的必然要求。 社会管理是对人的服务和管理，涉及广大人民群众的切身 18 利益。 利益关系是一切社会关系的基础。 只有不断加强和创新社会管理，减少和化解各种因利益冲突而引发的社会矛盾，让发展带来的增量利益为广大人民群众所共享，让广大人民群众感受到社会的发展进步，才能真正增强人民群众的主人翁意识，充分发挥人民群众的积极性和主动性，促进经济社会更好更快地发展，进而真正维护人民群众的根本利益。 加强和创新社会管理是提离党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。 我们党作为我国社会主义事业的领导核心和现代化 建设的组织者，只有加强和创新社会管理，提高执政能力，全面提升社会管理的人性化、科学化、制度化水平，才能提高应对各种社会风险，化解社会问题和矛盾能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业；才能更好地维护好、发展好、实现好人民群众的利益，增强人民群众的安全感和幸福感。 才能更好凝聚社会各方共识与合力，为党和国家事业发展营造良好社会环境，为巩固党的执政地位打下良好基础。 （二）加强和创新社会管理的紧迫性 经济体制变革，社会结构变动，要求加强和创新社会管理。 我国经济体制实现了由计划经济向社会主义市场经济的 历史性转变、社会结构实现了由封闭向开放的历史性转变，由此，社会管理就不能沿袭计划经济时期、封闭环境下的模式，必须建立与社会主义市场经济体制相适应，与开放、动态、信息化的社会环境相适应的社会管理体系。 目前，我们在社会管理理念思路、体制机制、方法手段上传统办法比较多，新的办法比较少；管理 19 的办法比较多，服务的办法比较少，特别是对特殊人群、新经济组织、新社会组织、新兴媒体的管理存在许多空档。 如何主动适应工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展的新形势，创新社会管理，既保持社会安定有序，又激发社会创造活力，是摆 在我们面前的重大课题。 利益格局调整，社会矛盾增多，要求加强和创新社会管理。 我们必须清醒地认识到，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入差距不断拉大，由此引发了大量社会矛盾。 深入分析这些社会矛盾，说到底是由于经济社会发展不协调、社会建设滞后、社会管理不到位引发的。 如何在加快经济发展的同时，加强和创新社会管理，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛盾，是摆在我们面前的重大课题。 思想观念的变化，要求加强和创新社会管理。 随着各种思想文化交 流、交融、交锋，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显加大，公平意识、民主意识、权利意识、尊严意识不断增强，共享改革发展成果的要求日益强烈。 面对激烈的生存竞争、沉重的生活压力，面对分配不公平、机会不均等，面对消极腐败现象，一些人特别是‚失意群体‛对社会的不满情绪潜滋暗长，尤其是在困难和挫折面前， 有 的跟自己过不去 ，自寻短见；有的跟社会过不去，以极端手段报复社会。 如何把改革发展成果更多地用到改善民生上，下大气力解决人民群众生产生活中存在的实际困难和问题，同时，更有针对性地加强对人民群 20 众的教育引导，防止 部分社会成员的不满情绪、失衡心理成为不和谐、不稳定问题的诱因，是摆在我们面前的重大课题。 维稳形势严峻，维稳任务加重，要求加强和创新社会管理。 当前维稳形势呈现出境内外因素相互联系、传统安全与非传统安全因素相互作用、虚拟社会与现实社会相互影响、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织等新特点，影响社会和谐稳定的问题大量存在。 特别是一些城中村、城乡结合部、中小旅馆、出租房屋成为治安乱点，一些特殊人群成为群体性事件中实施打砸抢烧严重暴力犯罪活动的骨干。 一些境外非政府组织到处 煽 动群众‚维权‛，一些别有用心的人利用新 兴媒体 不断掀起舆论风波，境内外敌对势力大肆进行渗透破坏活动，集中反映出我们在社会管理上还存在许多薄弱环节。 如何主动适应维稳形势和任务提出的新要求、新挑战，加强和创新社会管理，提升维稳能力和水平，是摆在我们面前的重大课题。 21 第二章 完善有中国特色的社会管理新格局的基本内容 第一节 完善有中国特色的社会管理新格局 一、新时期的社会建设理论及其形成过程 党的十六大以来，形成了与经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设理论。 新时期的社会建设理论形成过程如下： （一）社会建设理论形成的开端 2020 年 9 月，党的十六 届四中全会第一次提出‚构建社会主义和谐社会‛的新命题，强调要‚把和谐社会建设摆在重要位置‛。 （二）现代化建设总体格局开始酝酿突破 2020 年 12 月，胡锦涛在中央政治局第十七次集体学习时的讲话表现出要把社会与经济、政治、文化并列，全面理解四者的特征及其相互关系的趋向。 （三）构建四位一体的总体布局 2020 年 2 月，胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，第一次将社会建设独立论述，把社会建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的地位，构建起了四位一体的总体布局。 （四）进一步确定社会建设的战略地 位 2020 年 10 月，胡锦涛在党的十六届五中全会的讲话中进一步强调了社会建设在中国特色社会主义总体布局中的战略地位。 （五）党的社会建设理论正式形成 22 2020 年 10 月，胡锦涛在党的十七大报告中对四位一体的总体布局做了正式确认，指出：‚要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。 ‛第一次在党的代表大会的报告中列出了‚加快推进以改善民生为重点的社会建设‛的专题，这一论述和报告中对社会建设的全面部署，标志着党的社会建设理论正式形成。 二、新时期的社会管理思想及其重要文献 新 时期的关于社会管理的思想有两个重要文献和一个讲话精神。 （一） 2020 年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。 该文献将坚持协调发展、加强社会事业建设、加强制度建设、保障社会公平正义、完善社会管理、保持社会安定有序等作为构建社会主义和谐社会的重大问题。 （二） 2020 年党的十七大报告。 报告将完善社会管理、维护社会安定团结作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六个重要方面之一。 （三） 2020 年胡锦涛关于社会管理及其创新专题讲话。 2020年 2 月 19 日，在中央党校举行的 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛就其目的、意义、措施做了专题讲话。 三、有中国特色的社会管理新格局的基本框架 党的十七大报告提出，要‚健全党委领导、政府负责、社会 23 协同、公众参与的社会管理格局‛。 经过长期的探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 （一）‚党委领导、政府负责、社会协同、公众参与‛的含义 党委领导 党委领导就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、 协同各方的领导核心作用；就是要以宽广的眼光观察世界，正确把握时代的要求，科学判断形势，制定正确的大政方针。 政府负责 政府负责就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责任到位。