全球食品安全管理及其发展趋势(ppt(编辑修改稿)

全球食品安全管理及其发展趋势(ppt(编辑修改稿)内容摘要：

假（ Adulteration of bread） [10]。 美国于 1906 年颁布《食品药品法》（ Food and Drugs Act）以及《肉品监督法》（ Meat Inspection Act） [10][11]。 当时， 中国最大的管理资源中心 第 8 页 共 16 页 美国就存在较严重的食品安全问题，即滥用化学物质增加食品的颜色、味道、防腐以及搀假。 自十九世纪中叶以后，许多发达的国家和发展中国家相 继都进行了食品安全的立法，但食品立法的形式各异，大致有以下几种情况：（ 1）食品法（ Food Law/Food Act），如美国的《联邦食品、药品及化妆品法》（ the Federal Food, Drug, and cosmetic Act）以及欧盟 [3][10]；（ 2）食品卫生法（ Food Hygiene Law），如日本 1947年颁布了《食品卫生法》，并 1995 年进行了修订 [2]；中国于 1982 年颁布《食品卫生法（试行）》，于 1995 颁布正式《食品卫生法》，（ 3）食品安全法（ Food safety Law），如英国于 1990 年颁布了《食品安全法》（ Food safety Act） [12]；（ 4）其他形式，如墨西哥的《卫生保健法》把食品安全和食品卫生放在质量概念中加以管理 [2]。 由于食品安全在人类生存和发展过程中起着十分特殊的作用， FAO/WHO 联合运作，一方面加强国际食品安全管理的立法，另一方面积极指导各国的食品安全立法工作，并于 1997 年出台了基本食品法的框架，将基本法（ Basic Law）与执行法规（ Implementation regulations）分开建立 [13]。 2020 年，日本公布了《食品安 全基本法（草案）》（ the first draft of the Food Safety Basic Law） [14]。 日本的食品安全基本法将建立在 3 个原则的基础之上，即：（ 1）确保人的健康（ ensuring human health）；（ 2）保证食品安全（ safety assurance of foods）；（ 3）在食物链中采取食品安全管理措施（ measure to be taken within the food supply chain），以及根据国际趋势、公众意见和科学，拟采取的必要行动（ necessary measures based on science as well as those reflecting international trends and public opinion）。 各国在加强本国食品安全管理立法的同时，逐步意识到了全球食品安全管理的重要性。 FAO/WHO 也一直在为此做不懈的努力。 在 20 世纪 60 年代初 [15][16]， FAO/WHO联合组建了国际食品法典委员会（ Codex Alimentarius Commission, CAC），专门负责：（ 1）制定国际食品和食 品加工良好规范；（ 2）协调各国的食品标准；（ 3）指导各国和全球食品安全体系和建立。 1969 年 CAC 公布了《推荐性国际食品卫生通则法典》（ Remended International code of Practice General Principles of Food Hygiene），该法典到 1999 年已经作了第 4 次修改 [17]。 在 1997 年的修改中，该法典又将 HACCP 列为基本方法（ HACCP based approach），推荐与 GHP、 ISO 配 中国最大的管理资源中心 第 9 页 共 16 页 套使用，以确保食品安全。 CAC 制定的国际食品标准 ，已为 WTO 采用，作为执行 SPS的重要科学依据。 全球食品安全管理是一个世界各国食品安全管理的协调、合作和互动的管理过程：（ 1）在食品贸易全球化的时代，食品安全的问题一旦发生，很容易“输出”到其他国家，如英国的疯牛病、比利时的二 噁英污染事件，以及禽流感等等。 这使进口国不得不将食品安全管理的责任和负担“输出”到出口国（ Exports of some regulatory responsibility and burden） [18]，要求出口国保证出口食品安全；（ 2）各国以国际食品安全法典为基础，加强全 球食品安全管。 一是积极采用 CAC 推荐的GHP、 HACCP 等方法，实施食品安全管理，二是采用 CAC 制定的国际食品标准，三是利用规定的危险性评估方法（ the formalized Risk analysis） [15]，保证食品安全立法和管理的科学性；（ 3）在 SPS 的框架内，解决国际食品贸易中存在食品安全问题以及贸易争端 [15]。 可以肯定的是，今后全球食品安全的立法将会加快，以适应全球食品安全管理的需要。 四、食品安全管理的战略构架 食品安全管理是一个系统的而又复杂的涉及食品生产者、消费 者、政府利益的管理活动，各国的情况不尽相同。 但总体而言，在 FAO、 WHO 以及 WTO 等国际组织的努力下，全球食品管理的战略构架已经形成： （一）食品安全战略确定了三条主线 2020 年， WHO 根据 53 届世界卫生大会的决议，制定了《全球食品安全战略》计划的草案； 2020 年出版了《 WHO Global Strategy for food safety: safer food for better health》 [19]。 WHO 全球食品安全战略的目标是减小食源性疾病的健康损害和社会负担，并确定实现这一 目标的 3 条行动主线（ three principle lines of action） . 第一条主线，即倡导和支持以科学的危险分析为基础的、可持续健康发展的、完整的食品安全体系； 第二条主线，即提供以科学为导向的覆盖整个食物生产链的食品安全管理措 中国最大的管理资源中心 第 10 页 共 16 页 施，以防止暴露于食品中不可接受的微生物和化学因子； 第三条主线，即评估和管理食源性风险，交流信息，并加强与其他系统和伙伴的合作。 围绕这三条主线， WHO 又制定了 7 条具体措施：（ 1）加强食源性疾病的监测系统；（ 2）改进危险性评估方法；（ 3）开发新技术产品的安全评价方法；（ 4）增强WHO 在 CAC 所起的科学和公共卫生领域的作用；（ 5）强化危险性信息的交流和主张；（ 6）增强国际间的合作；（ 7）加强发展中国家的能力建设。 中国卫生部参照《 WHO 全球食品安全战略》计划，于 2020 年制定和颁发了中国《食品安全行动计划》。 （二）食品安全管理设立了三道防线（ three lines of defense） [20] 第一道防线，即消除食物种植或养殖过程中的危害，提高食品原料的卫生质量水平（ the hygiene quality of raw foods stuffs）。 第二道防线，即运用食品加工技术，如巴氏德消毒、灭菌、发酵、辐照等技术延长食品的货架寿命（ food shelf life），消除致病性微生物，保证食品的安全。 第三道防线，即培训食品生产经营人员，提高其生产经营安全食品的能力和责任感；加强对消费者的宣传教育，维护消费者的知情权和参与权。 这三道防线是国际食品政策研究所（ IFPRI）在研究制定《 2020 食品、农业及环境发展远景》（ 2020 vision for food, agriculture and environment）规划时提出来的，旨在控制食品污染及食源性疾病，减小其对健康和经济发展造成的严重后果。 在法律层级上，中国在第二道和第三道防线上有法律规范上的要求，但没有第一道防线的法律规范要求，即《食品卫生法》调整的食品生产经营活动，不包括种植。