公共经济学政府规制政府规制(编辑修改稿)

公共经济学政府规制政府规制(编辑修改稿)内容摘要：

等方式，诱导企业提高经营效率。  特许投标：  政府通过投标竞争，将垄断市场的特权授予承诺以更低的价格和最优质量提供产品和服务的企业，在一定时间以后再次举行竞争投标。  价格上限规制：  规制机构对被规制企业的产品或服务的价格设定上限，不允许价格超过规定的上限。  价格的上限为 RPIX，即企业价格的变化幅度不得超过零售物价指数（ RPI）与 X的差，其中 X为生产率的增长率。  电力规制的改进建议  制定电力建设企业的竞标和考核标准，使得符合资质的企业均有机会平等获得市场机会。  对于符合政策导向、环保得力、经营效率高、价格低廉的企业予以更多的投资激励。  强化社会性规制  加强环境保护、消费者保护、产品质量、工作场所安全、劳动保护等方面的政府规制。  通过一些新的规制机构和规制方式来加强对环境、生态、食品、医药、生产安全方面的监督和查处。  提升规制能力  （ 1）规约政府规制权力  规制权力的授予和行使需要受到某种程度的约束和监督。 人大决定规制，行政执行规制，企业接受规制。  （ 2）政府规制与行业自律的协同  行业协会的作用：与政府沟通，将行业信息传递给政府；通过行业自律加强行业内部管理；与消费者沟通，不断完善行业内部管理制度。  【 问题讨论 】  一、怎样认识政府规制的俘虏理论。  俘虏理论是以理性经济人为假设前提的。  规制者是否被被规制者所俘虏，与政治框架、社会环境等相关。  俘虏理论不能解释所有的规制行为，如食品安全规制。  二、自然垄断理论的创新主要表现在哪里。 有什么现实指导意义。  传统的自然垄断理论是建立在规模经济基础之上的。  克拉克森和米勒（ Clarkson＆ Miller）认为，在一定的产出范围内，生产函数呈规模经济状态，即生产规模越大，长期平均成本不断降低。  新的自然垄断理论是建立在成本方程的劣可加性基础之上的。  Baumol， Panzar， Willig认为，如果由一个企业生产整个行业产品的总成本 ＜多个企业生产的总成本，就是自然垄断。  按照新的理论，单一产品企业的生产具有规模经济时，必然具有劣可加性；  但如果出现规模不经济，只要其成本＜ 两个或以上的企业，仍有劣可加性。  在多个产品生产中，是否具有劣可加性，关键不在于规模经济而在于范围经济。  范围经济：单一企业生产不同产品比多个企业分别生产不同产品更节省成本。  规模经济：针对一种产品而言的，范围经济是针对多种产品而言的。 当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品时，所存在的状况。  自然垄断理论的创新，使城市公用事业引入竞争机制成为可能。  如制水与供水分离，制气与供气分离，发电与供电分离。  可见，具有网络业务性质的领域仍须垄断经营和政府规制。  制水、制气、发电等领域，可以竞争，也可以民营化；  供水、供气、供电等领域，只能垄断经营，但可以民营化。  【 案例分析 】  一个小镇建两个发射塔说明什么。  如今电信业重复建设现象令人堪忧。 以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资 30万元。  还有干线光缆，目前电信、移动、联通、网通、铁通都有自己的网络，总投资已经超过 1000亿元。 而建设一张干线网往往需要投资 200亿元以上。  【 观点碰撞 】  甲：没看出来有多大的浪费。 只能说建得多了消费者得到了实惠。 竞争的结果是通信的价格降低，使普通老百姓用的起。  乙：市场经济的竞争特点本身就可能附带着浪费（或者可以叫先期投入）。 事实上，到一定程度，企业就会走向成熟和理性。 因此，不必过多担忧。  燃放烟花爆竹为何禁而不止。  1992年 6月 1日，广州市 “ 禁放 ” 烟花爆竹。 随后，全国 280多个城市相继出台了类似的法规。  实际情况是，违反禁放法规的人数在不断增加。  后来，已经解禁或部分解禁的有100多个。 上海、青岛、杭州、沈阳、西安等大城市由完全禁放改为允许有限制地燃放。  “禁止 ” 这一政府规制的手段，其最大的弱点就是监督成本比较高。  在燃放鞭炮问题上，政府仍然要实行规制，但规制的手段应为制定烟花爆竹产品的质量标准，以消除安全隐患。  同时，可以考虑提高针对烟花爆竹的消费税税率，通过大幅度提高税率，提高烟花爆竹的价格，减少消费数量。 对于多数人来说，烟花爆竹的需求价格弹性是比较大的。  【 观点碰撞 】  甲：节日期间燃放烟花爆竹，是中华民族几千年来的习俗。 禁放法规与民俗习惯不兼容，是不是造成禁放困境的原因。  乙：不能因为执法和监督。