产业经济学政策类型(编辑修改稿)

产业经济学政策类型(编辑修改稿)内容摘要：

三、产业技术政策的发展趋势 第十一章 政策类型 韩国产业技术政策的新趋势 在韩国， 90年代以来 产业技术政策 经历了新的重大变化，即从政府与企业的共同主导，转向企业主导、政府辅助；从以直接支援为主，转向加强结构性竞争力；从以产业为中心，转向以技术创新为中心，开始强调通用技术 (如信息技术 )对各产业的渗透。 为了赢得 21世纪国际竞争的优势，韩国政府正在执行的产业技术政策，包括六个方面的具体内容： ； 14项核心技术开发项目。 其中包括 7项产品技术项目和 7项基础技术项目； ； 通体制 ； ； 第十一章 政策类型 “十五 ” 期间 ， 我国制定了 《 国民经济和社会发展第十个五年计划 ——科技发展规划 》 以及 《 国民经济和社会发展第十个五年计划 ——高技术产业发展规划 》 ， 涉及产业技术政策的内容较多 ， 现归纳为六方面内容： ， 为经济结构战略性调整提供支撑 ， 培育创业投资机制 、社会发展和国家安全中重大科学问题的研究 ，建设国家创新体系 四、中国 “ 十五 ” 期间产业技术政策 第十一章 政策类型 一 、 农业政策 二 、 中小企业政策 第五节 综合性产业政策 第十一章 政策类型 (一 )农业的产业特性 农业不仅提供食物，而且还为工业提供原料等生产要素和产品，是人类赖以生存和发展的基础产业。 世界经济发展的经验证明，农业的发展是整个国民经济发展的基础。 几乎所有先进国家都拥有相对发达的农业，而广大发展中国家则多数受到农业落后的困扰。 只要农业生产率得不到提高，工业化目标就不可能实现，这是产业发展的一般规律。 农业的特征使得农业成为国民经济中的“弱质产业”。 一、农业政策 第十一章 政策类型 由于农业是基础产业，又是 “ 弱质产业 ”。 所以，自古代起各国的当政者就对土地制度、水利设施、农业劳动力、农业技术、农产品价格与流通渠道等方面实施积极的政策干预。 “ 重农轻商 ” 、 “ 固本抑末 ” 几乎是我国历史上最持久的政策理念。 当前 ， 世界农业的现代化程度不断提高 ， 出现了所谓 “ 农业工业化 ” 趋势。 此外 ， 随着各国农产品市场开放程度的扩大 ， 农业的国际竞争将会加剧 ， 世界农业将逐步走向一体化。 农业政策理应成为国家产业政策体系的重要组成部分。  我国是一个落后的农业大国 ， 也是农业弱国。 除了运用市场机制充分调动农业生产者投身农业现代化的积极性 ， 制定和推行有效的农业政策已经成为当务之急。 (二 )农业政策的重要性 第十一章 政策类型 农业政策的一般目标与手段有以下几个方面：。 、 完善的农业社会化服务体系。 (三 )农业政策的一般目标与手段 第十一章 政策类型 (四 )实例剖析：美国农业政策的内容体系 美国的农业政策是一个非常丰富 、 复杂的政策体系 ，其农业立法和政策几乎涉及农业的每一个方面。 归纳起来 ，其内容大致可以分为两类： ； （ 1） 在农业资源保护方面 ， 以立法形式制定各种污染源的治理标准 ， 并确立严格的执法程序 ， 使违法者受到应有的处罚。 （ 2） 始终注重促进农业科技发展。 （ 3） 美国政府组织了一个覆盖全国的 “ 农业教育 、 科研和推广体系 ” ，使农业教育 、 科研和推广三者融为一体。 （ 1） 农业价格和收入支持政策； （ 2） 农业信贷政策； （ 3） 农业税收政策； （ 4）农产品对外贸易政策； （ 5） 国内食物援助政策等。 第十一章 政策类型 (一 )中小企业概述。 中小企业是一个企业规模的概念 ， 其含义是因时代 、国家和所在产业的不同而有所区别的。 在现实经济生活中 ， 大企业与中小企业之间并不存在一条绝对的界限。 然而 ， 作为政策对象的 “ 中小企业 ” ， 其规模上限和下限又必需首先得到明确界定 ， 否则 ， 中小企业政策就会因为没有明确的政策对象而无法有效实施。 二、中小企业政策 第十一章 政策类型 在日本的《中小企业基本法》中，“中小企业”是指制造业：从业人员在 300人以内或资本金在 1亿日元以下的企业；批发业：从业人员在 100人以内或资本金在 3 000万日元以内的企业；零售与服务业：从业人员在 50人以内或资本金在 1 000万日元以下的企业。 “小规模企业”是指制造业：从业人员在 20人以内的企业；商业、服务业；从业人员在 5人以下的企业。 该划分标准一直沿用到今天，只不过随着经济规模的逐年扩大，中小企业的资本金定额界限面临着上移的压力。 第十一章 政策类型 我国政府于 1999年上半年对原有的《大中小型工业企业划分标准》进行了修订，新的工业企业规模划分标准规定：年销售收入和资产总额均在 5亿元以上的为大型企业，其中，特大型企业的标准定为年销售收入和资产总额均在 50亿元以上；中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在 5 000万元以上；其余的均为小型企业。 按照新的划分标准，我国国家统计局目前掌握的 40多万家独立核算工业企业当中，大、中、小型企业占全部独立核算工业企业的比例分别为 %、%和 %。 可见，中小企业在数量上占有绝对多数地位。 第十一章 政策类型 实践证明 ， 各国中小企业主要有以下八个方面的功能： (1)创造就业机会 ， 提高就业率。 (2)满足人们日益复杂化 、 个性化的消费需求 ， 提高生活质量。 (3)作为大企业垄断的制约力量 ， 促进市场竞争。 (4)加快技术创新与技术扩散 ， 推动技术升级和产业结构高级化。 (5)缓解经济危机的冲击 ， 为经济结构调整提供宽松的外围环境。 (6)扩大税基 、 税源 ， 增加财政收入。 (7)充当新的经济增长点 ， 增强国民经济的活力。 (8)促进农村发展与进步 ， 缩小城乡差别 ， 扩大农村市场 ，缓解城乡二元结构的矛盾。 第十一章 政策类型 无论对发达国家 ， 还是对广大发展中国家而言 ， 在技术不断进步和严格遵循可持续发展原则的前提下 ， 中小企业的发展和壮大 ， 必然有利于经济与社会发展 ， 有利于人民生活水平的提高和综合国力的增强。 在一些发达国家 ，中小企业已经成为人们充分施展创造才能的主要经济载体 ，成为高新技术和知识经济的重要发源地。 它们在现代经济社会中的作用不仅没有消弱 ， 而且还在稳定地增强。 在世界经济从“求量”进入到“求质”的阶段之后，企业规模的大小已不再是决定企业竞争力与地位的主要因素。 富有创新能力且市场前景广阔的中小企业，完全可能在销售额排名上超越技术趋于停滞的大企业。 美国“工业竞争委员会”早在 80年代就观察到，一大批创新型小规模企业正在成为美国经济新增长部分的主要来源。 第十一章 政策类型 一般认为 ， 中小企业政策是一种综合性的产业政策 ， 是包涵产业组织政策 、 产业结构政策 、 产业布局政策和产业技术政策等多种成分的产业政策统一体。  中小企业政策的综合性特征 ， 是中小企业的跨行业 、跨地域 、 跨技术层次性质 ， 以及中小企业问题的综合性的必然反映。 从起源上看 ， 中小企业政策是国家为了缓和 、 解决同中小企业生存与发展相关的各种问题而采取的对策。 中小企业政策的基本课题包括保护 、 扶植和指导等三个方面。 第十一章 政策类型 日本的中小企业政策是在 《 中小企业基本法 》 的指导下逐步形成的。 据中小企业厅整理的资料 ， 日本的中小企业政策主要由三大部分构成： 此外 ， 日本政府还组织各种服务于中小企业的调查 、 研究与宣传活动。 (二 )实例剖析：日本中小企业政策的内容体系 第十一章 政策类型  乡镇企业是中国中小企业的主要组成部分。 从全国范围看，中国乡镇企业的发展存在着明显的地区差异。 东部地区的乡镇企业最为发达，中部和西部地区的乡镇企业实力则依次递减。 中国中小企业 (特别是乡镇企业 )基本是在计划经济的缝隙中产生，在市场取向的体制改革中不断壮大起来的。 进入 90年代以来 ， 乡镇企业的发展逐步加快 ， 对外出口成倍增长。 在国家 “ 关于当前产业政策要点的决定 ” 的指导下 ，乡镇企业的产业结构调整速度逐步加快 ， 并涌现出一批技术装备先进 、 开发能力强 、 产品科技含量高的优秀企业。 (三 )中国中小企业政策回顾与展望： 以乡镇企业为例 第十一章 政策类型  以 1997年 1月 1日开始实施的《中华人民共和国乡镇企业法》为标志，乡镇企业政策向完善和规范化方向迈出了一大步。 但与日本等国相比，我国的中小企业政策还处于起步阶段，现有的中小企业政策基本上是针对具体问题的对策，尚未形成系统化、规范化的组织机构、政策体系和合理的实施机制，政策措施不够有力，政策目标单一，政策效果缺乏保障，整个政策安排还缺少必要的前瞻性。 第十一章 政策类型 ，资金不足，设备更新困难，技术创新能力弱 ，用地浪费严重 ，经营粗放，管理落后，经济效益低 上述问题的解决，有赖于我国中小企业政策体系与 政策执行机构的建立和完善。 当前，我国中小企业存在的主要问题 第十一章 政策类型 第一节 产业规制模式 第二节 政 府 规 制 第三节 自然垄断产业的放松规制 第十二章 产 业 规 制 第十一章 政策类型 一、产业规制的概念 二、 当代西方产业规制的三种模式 三、 民间主导产业规制的特征及其例证分析 四、 政府主导型产业规制的特征及其例证分析 五、 政府民间平衡产业规制的特征及其例证分析 六、 对当代西方三种产业规制模式的借鉴 第一节 产业规制模式 第十一章 政策类型 产业规制 是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府或社会为督促产业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。 简要地说，产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制。 一、产业规制的概念 第十一章 政策类型  依照规制实施的主体的不同，产业规制包含政府规制、社会规制和行业自律规制。  政府规制 是政府为实现某些社会经济目标而对经济主体作出的各种直接的法律约束力的限制、规范，以及由此引出的政府为督促经济主体行为符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。  社会规制 是指与政府规制相对独立，对经济主体作出的各种直接和间接的准法律的限制、规范，以及由此引出的社会为促进经济主体行为符合这些限制、规范而采取的行动和措施。  行业自律规制 又可称之为行业管理，它界于政府规制和社会规制之间，主要是指行业协会对本行业企业的规划、协调，因而是一种具有综合性的自组织规制。 第十一章 政策类型 产业规制模式指的是具有代表性的规制类型。 产业的本质是企业 ， 企业的本质是市场 ， 所以依照西方发达国家的不同的市场经济类型 ， 当代西方产业规制可以区分为三种主要模式 ， 它们分别是 : “ 民间主导型产业规制 ” “ 政府主导型产业规制 ” “ 政府民间平衡型产业规制 ” 二、当代西方产业规制的三种模式 第十一章 政策类型  所谓 政府主导产业规制 ，就是指在企业、市场、政府三者关系中政府既调节市场，同时也直接引导企业，并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。 它突出强调的，是企业与政府之间的协调，因而政府这只“看得见的手”往往直接伸向企业，宏观调控的受力点侧重于企业。 企业同时面对市场和政府两个调节者，企业决策受政府的直接影响。 市场也在政府宏观调控的范围内，但其在政府与企业两个要素之间的中介地位并不明显。 (二 )政府主导型产业规制 第十一章 政策类型  所谓 民间主导产业规制 ，是指在企业、市场、政府三者关系中，政府调节市场，。