20xx最新申论标准表述总结(编辑修改稿)

20xx最新申论标准表述总结(编辑修改稿)内容摘要：

为主 要收入来源，控制直至取消行政收费，废除 “自收自支 ”与 “收支两条线 ”，将预算外收入统一纳入预算，以国家预算为主要支出形式，行政部门经费来源与开支公开透明，做到完全由国家预算控制。 实行 “阳光工资 ”（收入公开、透明、统一），行政部门都吃 “皇粮 ”，禁吃 “准皇粮 ”和 “杂粮 ”。 各部门财会人员应由财政部门收编归口管理，并在部门间进行轮换。 三、建立与健全司法机关对行政立法行为的司法审查制度。 在我国可以考虑在修改《行政诉讼法》时扩大受案范围，继续完善《行政复议法》，扩大复议的范围。 适时创设 “行政公诉制度 ”，公诉主体是检察机 关，公诉的对象是行政 “作为 ”与 “不作为 ”，维护公共利益，加强对行政立法的监督。 四、限制与削弱境外利益集团与垄断利益集团的强势地位，规范民企利益集团。 使利益集团显形化，鼓励中资、竞争性行业商会和同业公会、行业协会以及社会公益团体的发展，形成对强势集团的制衡。 约束、禁止各大部委研究机构与学者接受内外企业、国外资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外资企业或商会等的 “变相任职 ”；鉴于行政干预力的敏感以及道德制约力的缺失，鼓励相关社会公益团体对那些充当 “黑嘴 ”或部门代言人并造成【没有明天制作】 9 严重不良社会影响的学者提起法律诉 讼，以制约学者日益严重的道德风险问题。 五、改进决策程序，避免部门决策成为部门领导决策，确保公共利益。 在公共部门尤其是部委决策的时候，针对整个决策过程是怎么样的，决策是如何形成的问题，必须进行有效监督，避免领导个人意志成为部门意志。 可以参考发达国家政府的做法，例如美国政府决策出台，都有严格的规定与严密的记录，记录一般在五年后予以公布，以便学者、公众评判，有效制约决策的随意与部门利益滋长。 “事业单位改革”标准表述 “ 事业单位 ” 背景： 一般来说，在现代社会，典型的公共机构由三部分组成，即公共政策制定和管理 部门（主要指行政机构），公共服务机构（主要指事业单位）和公共企业（国有企业）。 其中事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，形成于计划经济时期。 事业单位给我国提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。 同时，它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。 我国 “ 事业单位 ” 问题的 现状： 统计显示，目前全国事业单位总计 125万个，涉及教科文卫、农林水利、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过 3000 万人。 教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占到事业单位人员的 3/4，占有国有资产近 3000 亿元，集中了 70%以上的科研人员、 95%以上的教师和医生，其各项事业经费支出占政府财政支出的三成以上。 一、事业单位职责不清。 受制于旧的计划经济体制，目前诸多事业单位中承担行政管理职能，沦为 “二政府 ”，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，政府机构膨胀。 二、事业单位效率低下。 在事业单位内 部，则是运行机制封闭内向，服务对象单一，缺乏竞争机制，分配中平均主义突出。 事业单位的兴办主体由政府 “一统天下 ”，产权单一，资产运行效率低下，财政越位支出严重。 而真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款，缺乏竞争约束，普遍冗员繁多，效率低下。 三、自我服务倾向严重。 事业单位长期消耗约三分之一的国家预算开支。 据多项统计研究，这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。 国家对现有事业机构大量资金的投入，在相当程度上是用来养人。 事业单位的这种自身利益集团化、普遍化和机制化，产生了某些比较严重的腐败问题。 如义务教育不 到位，公共医疗的乱收费、药品高额回扣等。 总之，职责不清，效率低下，自我服务倾向严重的事业单位已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。 近年来人民群众最不满意的行业榜单中，教育系统和医疗卫生系统位居前列。 如果任其发展下去，必定损害公共服务的社会形象，弱化以至瓦解公共服务体系，因此迫切需要改革。 我国 “ 事业单位 ” 问题的原因： 随着社会主义市场经济的蓬勃发展，大多数产品或服务都能满足大众需求。 但对事业单位所提供的各种公益性服务，如教育、医疗卫生、科技服务等，却常常会听到供给不足、价格昂 贵、质量低下等抱怨。 这种供需之间的巨大矛盾是事业单位问题的最根本原因。 从更宏观的角度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新动力。 【没有明天制作】 10 我国 “ 事业单位 ” 问题的对策： 我国事业单位的种种弊病急需有效改革。 事业单位改革要坚持以人为本，调动广大工作人员的积极性，增强自身活力，提高公共服务的有效性，促进公共服务和社会事业的发展，同时减轻财政负担。 改革后的事业单位应该是非政府也非二政府、非企业也非准企业、非营利也非变相营利，最终回归到它的本位：公共服务。 具体来说，有以下对策： 一、明确事业单位职责，依据其社会功能重新定位。 根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。 对于承担行政职能的事业单位，要 “还政于政 ”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理；对主要从事生产经营的事业单位，要 “还企于企 ”，原则上都应转制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理；对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。 二、深化事业单位人事制度的改革。 在人员进口 上，实行公开招聘。 在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。 在人员出口上，完善退出机制。 三、完善对事业单位的治理结构和管理体制，同时坚持事业单位的独立性、公益性和社会性。 为了更好地满足人们对公共服务的数量和质量要求，避免公共事业机构利用其垄断地位为自身和部门谋取不当利益，亟需建立一整套科学的监管体制。 第一要保证公共服务机构的独立性，坚持政事分开，减少政府对公共服务具体业务的干预，给公共服务机构独立经营的条件和权利。 第二要坚持政资分开，在国家财政部设立国有资产监 管部门，监督国有公共服务机构的资产运行。 第三要强化政府监管，政府部门要对公共服务产品的公益性和社会性负责，切实监督各类公共服务产品的数量、质量和价格，切实保证人民群众对公共服务的选择权和知情权。 四、从政府角度提高事业单位的效率。 对于事业单位，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府 “花钱买服务 ”、 “养事不养人 ”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。 五、坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。 我们既要注重改革现存的 、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制；又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。 就是说，要把改革和发展并重，既要注重改革国有事业机构，又要大力发展各类民营的事业法人。 这样，改革才能符合社会的实际需求，才会产生新的推动力。 六、应加快政府转型，切不能把事业单位改革当作 “卸包袱 ”，甩财政负担。 政府是提供公共服务的第一责任人，政府要不断加大对基本公共服务的支持和投入，特别 要注意避免把为财政减轻负担作为目标推进事业单位改革的倾向，推动经济型政府向服务型政府的转变，这是事业单位改革成功与否的重要条件。 七、应妥善安置相关人员。 对于在事业单位改革中提前退休、转制的人员，政府应当予以妥善安置，特别是对改革后事业单位的社会保险、财政保障等配套改革必须同时进行。 “滥设临时机构问题”标准表述 “滥设临时机构 ”背景： 近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部”、“办公室”、“领导小组”等名义，组成了大量临时机构。 由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的缺失，其工作【没有明天制作】 11 人员犯罪 现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力。 设置临时机构的初衷是对某一特定事务进行专门管理。 这是全国很多地方长期以来广泛的做法，主要是为了应对复杂的社会情况，以发挥行政行为的灵活性，解决经济社会发展中的问题。 尽管在一段时间内，这些临时机构较好地履行了职能，发挥了积极作用，但在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下，过多设置临时机构不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制，应引起各级政府的高度重视，采取强力措施予以解决。 在一次河北省机构编制工作会议上，河北省委书记、省人大主任白克明对滥设 临时机构之风进行了批评：“有的地方办一件事就成立一个领导小组，搞一个临时机构，滥设临时机构、领导小组，带来了什么。 表面上是对工作加强领导，实际上是削弱了职能部门应起的作用、应尽的责任。 本来职能部门应该做的事，有了领导小组，他们倒没责任了，也不发挥作用了。 ” “我搞不清自己头上戴了多少顶帽子，这个领导小组组长，那个总指挥，还有什么主任。 ”白克明说，“我就记住了我有两顶帽子，一个是省委书记，一个是省人大常委会主任。 有时候别人介绍我是什么组长，我才知道，原来还有这么一顶帽子。 ” 2020 年 11 月，陕西省对 2020 年 12 月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等议事协调机构和临时机构进行清理，撤销了 265个议事协调和临时机构。 2020年 8 月，深圳市对 1995 年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全面清理， 145个机构被撤销。 2020 年 8 月，安徽天长市对部分议事协调机构和临时机构进行了清理、合并和调整， 52 个临时机构被撤并 …… “滥设临时机构 ”存在的问题及其原因： 一、滥设临时机构降低行政效率。 由于政府管理机制的不健全，目前大多临时机构，都是各部门之间分工不清，职责不明，人浮于事、好大喜功等的产 物。 由于政府部门太多，部门职能交叉，部门与部门之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。 例如社会保障事务分别属于劳动与社会保障部、民政部、卫生部分管，交通运输事务分别属于交通部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理等。 协调的方式，更多的体现在临时机构内各部门利益之间的争夺，这必然导致行政效率的降低。 二、滥设临时机构容易滋生腐败现象。 首先，临时机构人员由相关部门抽调派出，导致权力缺乏制约与监督。 临时机构主管部门通常涉及几家，政出多头，划分责任时则无人承担，很难定性。 特别是对临时机 构由哪些部门承担监管职能以及如何进行监管缺乏明确规定，使得这一机构容易脱离党委、政府及职能部门原有的监督制约机制，又游离在纪检监察、工商、税务、物价、审计等部门的监管视野之外，加之很多人甚至包括一些领导本身也有 “临时 ”观念，这就为一些人利用职权实施“权钱交易 ”提供了可能。 其次，临时机构收支金额较大，财务管理机制不健全。 临时机构负责重大任务，掌控巨额资金，但机构内控制度普遍不够，缺乏制度约束，会计资料不健全，甚至缺失，各项资金也未能实现财政专户储存。 由于临时机构失去了监督与制约，加上个别负责人权重一时，不按 财务管理制度进行操作，形成非正规渠道收入增加，开支随意性较大，掌管巨额资金的工作人员腐败起来，也就更加轻而易举。 第三，不少临时机构决策随意性大，为 “权钱交易 ”提供可能。 为完成某项工作，很多临时机构决策的随意性导致土地审批、税务、工商管理、公检法等等部门得纷纷为其 “让路 ”。 他们可以直接取代工商、物价、技术监督等市场执法部门，往往就成为不法分子重点 “攻关 ”的对象。 关于 “滥设临时机构 ”问题的对策： 一、深化行政管理体制改革，处理职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题。 首先，整合行政职能，政府机构设置宜采 用大部委设置模式，进一步减少政府部门设置数量。 【没有明天制作】 12 所谓大部委制是指将详尽的职能尽可能集中到一个部门，一方面可以精简政府机构，另一方面可以减少横向协调困难，增强政府首长对各部门的有效控制协调力；其次，裁并议事协调机构和临时机构。 在整合行政职能的基础上，进一步精简政府部门设置，合并相近管理事务，加强部门协调功能。 在此基础上裁并原有的议事协调机构和临时机构。 二、完善法制，按照法定程序设立临时机构。 一些发达国家设置临时机构，都有着特别严格的程序。 先是由有关部门、专家委员会提出专题报告，接着行政会议讨论，最后才能拍板， 而且，除了一些紧迫性较强的临时机构外，大多数都需要议院批准才可以任命。 应尽快出台《政府机构编制法》，对临时机构的设置必须履行相关法律程序。 三、合理设置临时机构的编制和财政预算，明确临时机构的撤销条件及期限。 临时机构完成任务后继续存在会导致机构冗员和行政资源的损耗，在成立之初应制定好相应的存在期限或撤销条件。 应尽量减少编制，最好不占用编制，临时机构一旦撤销，财政预算同时停止拨付。 四、明确临时机构的管理部门。 应加强临时机构的制度建设，建立健全对临时机构的监督机制。 对临时机构的财务实施有效的监管，发挥纪检、监 察、审计、财政等部门的职能作用，防止临时机构蜕变成滋生腐败的温床。 “完善社。