20xx年国家公务员考试申论真题范文集(编辑修改稿)

20xx年国家公务员考试申论真题范文集(编辑修改稿)内容摘要：

理能否到位，将直接影响项目能否可行，直接影响施工的进度。 政策处理的工作可以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责；涉及到村与村之间的矛盾由乡 (镇 )负责协调处理；涉及到乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。 涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准，由村一级申报，经乡（镇）一级审查，县级国土部门认定，按政策和标准给予补偿。 （ 3）专业内容的筹备工作分为以下六个方面： ① 县级国土资源部门 可根据村里的要求，通过乡一级政府确认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。 ② 项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。 ③ 由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行政村 的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据规划和预算，由乡（镇）组织，按标段标的在 30万元以上的工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在 30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。 由国土资源管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机构审查报名单位的资质。 标段以行政村为单位。 ④ 由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委托监理单位对项目的进度和质量进行监理。 ⑤ 加强合同的签订与管理工作。 由国土资源部编制 规范标准的合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目实施管理者与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同。 由项目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。 ⑥ 加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在行政村范围内的相对变更（指集体土地）由村级组织负责调整，涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡（镇）负责协调，涉及到乡（镇）与乡（镇）之间需要调整的，由国土资源管理部门或县（市）级 人民政府负责协调调整。 以确保所有权或使用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。 （ 4）确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的分配，加强指标管理。 按“ 谁投资谁获益 ” 原则进行指标分配：一是由县级财政全额投入建设的项目，获得的指标全部由县级国土资源部门集中管理；按非农建设项目的需要，统一安排使用，批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政；二是由乡（镇）级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目，获得的指标，由县级国土资源管理部门集中管理，该乡（镇）或村级集体经济组织有非农建设项目审批 需要使用指标时优先安排，若不需使用该指标或指标有多余时，可以通过经济杠杆调剂给其它乡（镇）或县市重点项目的建设；三是由县（市）级财政、乡（镇）级财政或村级集体经济组织共同合作投资建设的项目，获得的指标可按投入的比例进行指标分配，或通过经济杠杆进行分配，指标由县级国土资源部门集中管理安排使用。 （ 5）加强新增耕地的管理：通过土地整理后增加的耕地面积原则上由原土地使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足建设中占用的耕地使用权者的面积后，集中承 包给经申请的承包者经营者。 实施阶段 在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管理，及时支付工程款，同时要通过一些制度的建立和执行来规范管理工作。 （ 1）工程进度管理 :在招标投标时，要求施工队伍在标书中详细编写出施工组织设计和保障措施，编好网络图，开工前落实管理人员、施工人员、机械设备。 监理可通过对这些措施的落实情况来控制施工进度。 不能落实、按时开工的，监理有权要求更换施工队伍，新的施工队伍可以选择该标段招标时确定的后备中标单位。 （ 2）工程质量管理：由国土资源部门制订出土地整理规划与设计规范；土地整理工程施工与验收规范和 监理规范。 各省、各地区根据本地实际情况，按照这些规范，对项目建设进行质量控制管理。 凡质量不符合要求达不到标准的，监理有权签发监理通知书，要求施工单位进行整改和返工，对监理不力的监理单位，国土管理部门有权撤换，并追究其由此而造成的损失。 （ 3）资金管理：由项目法人负责控制资金投入和预算的执行情况，项目法人应严格按照经评审论证后的规划设计、投资概算进行投资控制，以避免盲目的和被动的追加投资，给投资者造成很大的压力，资金的拨付、使用按资金使用制度执行。 工程款的支付总的原则按合同执行，在支付进度款时，由施工 单位填写工程结算支付申请表，按合同规定开出正式发票，并附工程量清单，经各村负责管理的人员签字确认完成的工程量，送所在乡（镇）负责管理的人员签字，报监理公司认定，监理公司认定后出具工程款支付凭证，再报国土资源部门批准，从财务直接将工程款划入施工单位账号。 这样既能保证资金能及时安全到位，又能确保工程的质量和进度。 （ 4）制度管理：通过各种制度的建立和执行，可以使项目管理走上一条规范的道路，因此制度的建立和执行是很重要和必要的，在项目实施阶段应建立以下制度： ① 项目管理实行项目法人制。 实行项目法人制可以按项 目落实管理责任人，由项目法人负责控制投资进度、额度、操作起来比较方便，在实施过程中，可以较快地处理遇到的一些问题，例如：在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的调整和变更，变更单由项目法人负责签署后通过监理公司直接通知工程队，而我们目前的管理方法是行政式的，也是比较麻烦的，需逐级上报，层层鉴字，一张单子多至 8个人签字，少则 4个人，时间需要 12个星期，甚至更长。 这种管理方式效益很低，往往会耽误工期，造成机关作风拖拉。 因此，实行项目法人制是很有必要的，由项目法人对该项目负完全责任，由项目法人全权处理项目 建设中的实际问题。 出了问题追究项目法人的责任。 ② 承包单选择实行招投标制。