20xx年国家公务员考试申论真题以及四大版本答案(编辑修改稿)

20xx年国家公务员考试申论真题以及四大版本答案(编辑修改稿)内容摘要：

效益还是不错的，但社会效益没有体现出来，政府财政收益了，但对水库移民的扶持力度不足，甚至其生活水平还有所下降。 其次，水电工程并没有为当地群众带来新的收入增长点，没有给群众更多的就业机会，而形成鲜明对比的是，田纳西河的治理给当地居民直接提供了 44000 个就业机会。 再次，漫湾水电站的开发没有带动当地其他经济行业的发展，没有能改变当地原有的落发发展模式，没有给当地经济发展带来质的变化，而而形成鲜明对比的是 ，对田纳西河的综合治理后，当地各个行业都被带动起来，当地的贫困面貌得以获得根本性的改变。 第四个角度是，田纳西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水坝”，而是全方位的治理。 考生只要按照上述几个角度展开自己的答案即可，具体的表述方式，可能每个人都有不同的文字表达习惯。 戴老师认为由于申论是主观化的评卷，并没有模式化的“固定答案”，考生只要是结合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。 参考答案： 从漫湾水电站的开发和田纳西河的治理流域的治理这两个例子中，我们可以发现水电开发不应该是片面的，应该是全方位的综合治理。 不能只注重经济效益，而忽视了社会效益，应该努力开发所带来的生态破坏及社会矛盾。 我们也不能只注重近期收益，而忽视了长远发展，应该致力于改变库区落后的经济发展模式，同时带动其他行业的发展。 水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应该增加就业机会，为当地群众寻求实现自身发展的出路。 （全文共 196 字，含标点符号） 三、（行政执法类） 1．给定资料 7 引了上海某研究所 G 所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。 ”请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 要求 ：简明、准备地阐明观点，不超过 200 字。 分析：这句话的含义实际上指的是一个“参照系”的变化问题。 这里美国作为发达国家的代表，非洲难民是作为发展中国家代表。 两者在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了两者的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。 这里，上海某研究所 G 所长实际上是隐讳地表达了一个观点是，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。 正如马克思主义哲学中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。 不发达国家需要首先解决的是人民的生存问题，其次才能考虑发展，尤其是长远的发展问题。 试问一个 国家如果连“现在”都还“没有”，又何来“未来”的考虑呢。 对于这个点，新东方的戴老师认为，核心要点还是要对这番话持正面的肯定的态度去谈论，因为从实际国情出发去看待社会问题是一个正确的符合哲学观点的看法，所以值得我们去肯定它。 参考答案： G 所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。 国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。 因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾 是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。 结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。 （全文共 197 字，含标点符号） 2．给定资料 6 引述了某学报 C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对 C 主编的意见做出答复。 （ 15 分） 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300 字。 分析：这是一道公文写作题，但这次国家公务员考试明显考虑到了考生对公文格式不熟悉的问题，在题目要求中明确写明“不考虑行文格式”。 在答复时，关键是定一个“基调”，究竟是以“肯定”为主，还 是以“批驳”为主，从材料中某学报 C主编提出的意见来看，戴斌老师建议考生还是以“批驳为主，部分肯定”为辅，因为原文中 C 主编提出的意见大部分内容还是有失偏颇的。 建议考生从以下角度展开答题： （ 1）答复中提到“原生态江河”的定义是什么，因为目前“原生态江河”这个概念在学术界尚有争议，更没有官方的说法。 （ 2）其次，即使定义确定了，怒江是不是一条原生态江河是一个值得考虑的问题。 因为材料中无法确定怒江是不是一条原生态江河。 （这里我们引入一些背景材料：在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型的水电站 —— 在怒江的干流的 上游，西藏境内的比如县，在上个世纪的 80年代就已经建了一个水电站。 在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，现在已经开工在建一个大型的水电站。 ） （ 3） C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。 因为合理的开发其实也是一种保护的手段。 （ 4）西方发达国家停止了水电开发，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具体国情是不一样的。 四、（行政执法类） 请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。 （ 40 分） 要求： 1．结合给定资料，自选角度。 2．符合 题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。 3．总字数 800－ 1000 字。 分析：从题目的要求来看，“说开去”这种文体，建议广大考生不要一味地使用“三段论”式的策论文章，这里比较提倡回归议论文的本质，提倡使用新的申论写作手法，即之前戴老师已经提出“探究式申论文体”的写作手法。 参考范文： 在“保护”与“开发”间徘徊 —— 从“怒江水电开发”说开去 自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。 以我国西南部的怒江为例 ,在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。 而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。 在这场争论当中，我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着，似乎还没有找到一个明确的答案。 我们一起来看看双方争议的焦点所在：“建坝”所带来的生态破坏问题。 反对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝”是不可行的。 而支持者则认为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式，生态环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为 只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。 这里戴斌老师认为矛盾的关键在于，是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展。 就现阶段的实际情况而言，支持者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。 而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性，因为我国环境保护的技术上、管理的科学性上、人民群众的环保意识上均存在一定的差距，很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展的规划。 说到这 里，戴老师不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗。 答案是否定的，因为反对“建坝”的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。 因为“建坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们不容回避，“建坝”后的移民安置问题同样要高度重视。 那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢。 关键在于我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观，通过成立专家小组的方式，对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证，合理地统筹怒江的发展规划，同时广开言路，征询广大专家群众的意见，集思广益，因为真理是越辩越明的。 发展是需要的，但不能操之过急，因为 “欲速则不达”。 保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”，因为事物是永恒发展的，发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。 （全文共 910 字，含标点符号） 五、（综合管理类） 给定资料 11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。 请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 （ 25 分） 要求： 1．不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 2．分条作答。 指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3．条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。 分析：解答这道题目 时，广州新东方的戴斌老师请考生一定要留意“答复”的含义所在，虽然题目要求取消了对公文格式和语言的限制。 但是就答复而言，其内容也是有“限制”的，通俗地说，就是要回答行政相对人的问题，而且是要针对行政相对人的问题逐条地回答，答复必须要明确，简洁，有针对性。 但从材料 11 的内容来看，宏观来说，是一个“笼统式”的答复，行政相对人的问题都没有针对性地提到和解答，即在实际行政工作中，这种答复是不合格。 因为行政机关“答复”行政相对人，目的是要“消除”其疑问，而不是继续“保持”其疑问。 考场上，考生的具体的修改方案可能会五花 八门，这里戴斌老师总结一下，大致可以有以下答题思路，考生从可以选取部分思路进行作答： （一）关于材料 6原文中政协委员 A先生所说的“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活。 这并不是直接的因果关系。 ” 可以补充答复如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，国内外的经验教训证明建水坝是提高老百姓生活水平的一个重要途径，但具体的实施过程中应兼顾环境保护、移民就业等问题，方能得到全面解决。 （二）关于材料 6 原文中著名环保人士 B 女士所说的“全国 1600 万水库移民现在仍有 1000 万人生活在贫困当中。 这 1000 万 贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困。 ” 可以补充答复如下：水库移民的脱贫问题实际上一个长期的过程，怒江建坝只是帮助库区人民脱贫的其中一项对策，而不是全部。 （三）关于材料 6 原文中著名环保人士 B 女士所说的“如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑。 ” 可以补充答复如下：在怒江建坝和水库移民的问题，我们将加大调研力度，在做行政决策前将派专家小组对怒江流域进行长期的深入调研后，论证工程的可实施性和必要性后再做初步的审批方案，同时我们将通过 各种途径将审批方案对外公示，接受群众监督。 （四）针对材料 6 原文中著名环保人士 C 主编谈到的怒江作为一条“原生态江河”问题的保护方案和西方发达国家停止了水电开发的案例。 可以补充答复如下：关于“原生态江河”目前在学术界尚有争议，也没有公认的定义和官方说法。 暂时也无法怒江是不是一条“原生态江河”。 C主编认为的对怒江“不予开发”就可以达到“永久保护”的目标，这个观点其实有失偏颇。 因为合理的开发其实也是一种保护的手段。 至于西方发达国家停止了水电开发的案例，与我国是否停止水电开发，两者不具备可比性，因为每个国家的具 体国情是不一样的。 我部门将按照怒江的实际情况有针对性地提出开发和保护方案。 （这里我们引入一些背景材料：在怒江的支流实际上已经建了许多中、小型的水电站 —— 在怒江的干流的上游，西藏境内的比如县，在上个世纪的 80年代就已经建了一个水电站。 在怒江的下游，进入了缅甸境内，叫萨尔温江，现在已经开工在建一个大型的水电站。 ） （五）针对环保专家 D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工带来重大损失的现象。