20xx年国家公务员考试申论热点(编辑修改稿)

20xx年国家公务员考试申论热点(编辑修改稿)内容摘要：

化劳动就业体制改革 一是把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。 二是坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。 三是鼓励企业创造更多的就业岗位。 改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。 四是从 扩大就业再就业的要求出发，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。 六是完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。 七是规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。 （十）建立社会保险制度 随着我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展，社会保险制度建设面临着新的挑战。 一是社会保障覆盖范围窄。 二是统筹城乡社会保障问题越来越紧迫。 三是社会保障资金平衡压力巨大。 四是体制转轨遗留的社会保障 问题没有得到彻底解决。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》从构建社会主义和谐社会的要求出发，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把城镇社会保障与农村社会保障结合起来，把发挥政府作用与市场机制作用结合起来，对完善社会保险制度进行了系统部署。 一是完善基本养老保险制度。 第一，完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，基金征缴是扩大社会保险基金的主渠道，要做到应收尽收。 第二，加快机关事业单位养老保险制度改革。 第三，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。 二是 完善基本医疗保障制度。 第一，完善城镇职工基本医疗保险，扩大医疗保险覆盖面，着力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题，加强基金管理。 第二，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，为城镇没有就业单位的居民，包括大中小学的在校学生建立这项制度，逐步解决他们的基本医疗保险问题。 第三，发展社会医疗救助，对生活困难的低保对象等困难群众提供基本医疗救助。 第四，加快推进新型农村合作医疗，努力实现2020年新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民的目标。 三是推进失业、工伤、生育保险制度建设。 国务院已颁布了 《失业保险条例》和《工伤保险条例》，生育保险有劳动保障部门行政规章，这三项保险的配套政策也相继颁布实施，进一步改革的关键是如何扩大覆盖面。 四是加快建立适应农民工特点的社会保障制度。 农民工是我国产业工人的重要组成部分。 维护他们的社会保障权益不仅是农民工的迫切要求，也是实现社会和谐和公平正义的具体体现。 （十一）进一步加强信访工作 新时期信访工作的重点 土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等五方面群众反映强烈的突出问题，成为新时期信访工作的重点。 意义 信访工 作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。 做好新时期的信访工作，对于全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。 随着改革开放的纵深推进，利益格局的不断调整，大量的矛盾和问题还会通过信访渠道反映出来。 因此，做好当前和今后一个时期信访工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。 做好新时期的信访工作的对策及措施， 第一、高度重视解决民生问题。 群众来信来访反映生产生活中遇到的困 难和问题，既是对党和政府的信任，也是在帮助我们改进工作。 要树立抓好经济发展是政绩，做好信访工作、促进社会和谐也是政绩的理念，聚全社会之力，更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更多地办好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。 惟此，才能从根本上减少和解决信访问题。 第二、坚决依法按政策办事。 这是作好信访工作必须坚持的一条重要原则。 国务院颁布实施新修订的《信访条例》，成为信访工作的重要行政性法规。 《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，是 信访工作的重要指导性文件。 对涉及群众切身利益的政策措施，要注意把握出台的时机、节奏和力度，注意瞻前顾后、照顾左邻右舍，兼顾不同阶层、不同群体的利益，确保政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。 要注意汲取来自基层和群众的智慧，检验各项政策措施的科学性和实效性，大力推动既定政策措施的落实。 第三、加强干部作风建设。 各地各部门要把做好信访工作同加强干部作风建设紧密结合起来，大力倡导脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚持做到热情、依法、负责、奉献，更多地深入基层、深入群众，听民声、察民情、解民忧。 各级 领导干部要带头接待群众来访，包案解决信访问题，创造性地开展工作，切实解决好影响群众生产生活的突出问题。 各级信访部门要加强干部队伍建设，不断提高政治素质、政策水平和业务能力，不断提高做好信访工作的本领，努力打造一支特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为的信访工作队伍，以更加过硬的素质、更加优良的作风和奋发向上的精神状态履行好党和人民赋予的光荣职责。 08 公考申论热点 (3)关于深化行政审批制度改革的思考 我国政府从 2020年底加入世界贸易组织前夕，就开始了一场颇具历史意义的行政审批制度改革。 最近国务院 又发出通知，强调要继续推进行政审批制度改革，也就是说，要深化行政审批制度改革，由此引发对行政审批制度改革几个问题的思考。 一、为何要进行行政审批制度改革。 众所周知，行政审批制度在我国计划经济时代，有着广泛而普遍的基础，渗透到社会经济各个领域。 它的存在既与计划经济体制有紧密联系，又可谓传统产权制度的先天性缺陷的产物。 随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。 自 2020年 10月起，国务院就开始全面部署推行行政 审批制度改革，各级政府则开始了一场声势浩大的行政审批制度改革。 影响范围之大，触及的体制因素之多，前所未有。 那么究竟为什么要进行这场改革，并如此大规模地向深度推进。 笔者认为，主要是基于以下几点考虑： 第一．过去（传统）的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。 审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。 政府配置资源的最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥， 严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。 而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。 实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。 实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。 第二．过去（传统）的行政审批制度不适应 WTO的有关规则。 WTO是一个以防止贸易保护主义，促进公开、公平、公正的自由贸易为宗 旨的政府间组织。 WTO的基本原则及各项规定、协议都是基于市场导向基础之上的，内在要求各成员政府创造开放、统一、公平的市场竞争环境，变过多的行政干预管制之抑制功能为一视同仁的服务保障功能。 我国传统的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准不公开、审批程序不规范，随意性大，透明度较低。 这与 WTO的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有较大距离。 为了适应市场经济的发展，我国行政机关的行政活动无论是在实体方面还是在程序方面都应符合 WTO的 要求，与国际社会接轨，应以统一、客观、公正和合理的方式实施相关的法令、条例、判决和决定或从事管理活动，增强可预测性和透明度。 所以，传统的行政审批制度必须按照 WTO规则和中国政府的承诺，有计划地依法进行改革。 第三．过去（传统）的行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。 过去相当长的一个时期，我们一直实行的是 “ 大政府，小社会 ” 模式，政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。 审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件 事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。 搞 “ 暗箱操作 ” ，许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，大量的腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。 重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。 审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。 面对加入 WTO的新形势，进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，已势在必行。 要提高政府工作效 率，改进工作作风，防止以权谋私，减少消极腐败现象，就必须改革行政审批制度。 二、为什么要继续推进行政审批制度改革。 2020年 4月，国务院办公厅发出通知，要求进一步清理取消和调整行政审批项目，对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便于监管的原则，下放管理层级。 按照国务院要求，中央各部门近期要对现有的行政审批项目进行集中清理，下决心再取消和调整一批行政许可项目和非行政许可审批项目。 这实际上可谓深化行政审批制度改革的开始。 那么为什么在这个时期，中央政府提出要继续推进行政审批制度改革呢。 自 2020年 10月国务院召开电视电话会议部署行政审批制度改革工作以来，尤其是自 2020年 7月 1日《行政许可法》正式实施以来，各级政府围绕着整合行政审批资源、减少行政审批项目、改进行政审批方式、简化和规范审批程序等方面，做了许多有益的探索和创新，取得了一定成效。 然而，由于我国现行行政管理实行的是双层管理、分权体制，一个职能部门既受同级政府部门的管理，也受上级职能部门的指导与管理；政府职能分配到各部门，各部门职能又分配到各处（科）室。 权力过于分散导致前一段时期行政审批制度改革不尽如人意。 由于机制原因，加之没有相应法规作支 撑，行政审批服务中心的效能也还没有得到充分发挥；行政审批项目过多、程序过繁的问题尚未得到有效的清理和规范；一些部门行政审批服务项目没有做到能进则进、一门受理、隔离审批、限时办结，体外循环的问题还比较突出。 当然，我们也必须意识到，取消和调整行政审批项目并不是一件容易的事情，因为这些项目大都具有很高的 “ 含金量 ” ，与部门利益密不可分，的确难以取消掉、减下来、调整好，而它的危害则是显而易见的：一些地方和部门利用行政审批搞地区封锁和行业垄断，导致政府行政管理和社会资源配置低效，限制了正常的市场竞争，妨碍了统一市场 的形成，成为阻碍生产力进一步发展的体制性障碍。 作为政府，则存在着与企业、市场、社会的关系还没有理顺的问题，还存在着许多不该管、管不了、也管不好的问题。 解决这些问题的关键，是要适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，深入推进行政审批制度改革，促进社会主义市场经济体制不断完善。 正是基于上述原因，国务院才及时决定要继续推进行政审批制度改革向纵深发展。 三、如何深化行政审批制度改革。 根据国务院通知，此次调整总的要求是，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进 行全面清理，该取消的一律取消，该调整的必须调整。 具体说就是：对虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，予以取消或调整；对通过市场机制、行业自律能够解决的，予以取消或调整。 其中，可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，一律交给社会团体、行业组织和中介机构；对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的，予以取消或调整；对一个审批事项多部门、多环节审批的，必须按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，该取消的必须取消；对省级以下机关可以实施的，必须按照方便申请人、便 于监管的原则，下放管理层级。 以上是这次国务院布置的具体要求。 在我看来，要真正深化改革，恐怕不只是减少审批项目的问题，而要看得更远，考虑得更周详些。 我认为，要深化行政审批制度改革，就应当根据《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的规定，尽快建立以下具体制度： （ 1）设定行政许可的经济、社会影响说明以及与之相关的立法成本效益分析制度； （ 2）不同类型特许权的配置原则、机制、方式、程序与监督制度； （ 3）充分调动中央与地方两个积极性，放而不乱、统而不死的分权制度； （ 4）最高国家权力机关以及地方国家 权力机关对行政许可法实施的监督制度； （ 5）人民法院对设定和实施行政许可的司法审查制度； （ 6）媒体与公众对行政许可法实施的社会监督制度； （ 7）各级人民政府对行政机关实施行政许可的监督制度； （ 8）政府信息公开与电子政务制度； （ 9）变更或撤回行政许可的公共利益范围与补偿的标准、程序以及一般的私有财产征收制度； （ 10）独立于行政执法机关的独立检验、检测、检疫制度； （ 11）与书面审查方式相配套的官员过错责任追究制度； （ 12）行政许可重大利益方的参与制度与行政许可听证会制度； （ 13） 特许经营合同的性质、救济方式以及对特许经营的监管制度； （ 14）相对集中行政许可权与统一受理、联合办理、集中办理行政许可制度； （ 15）对行。