20xx年全国农机化社会化服务(编辑修改稿)

20xx年全国农机化社会化服务(编辑修改稿)内容摘要：

农机服务作业组织发展不平衡，经济实力不强，作业领域不 广，带动的农机户不多，技术力量不足，作业质量不高，相关的扶持法律、政策和资金明显缺乏。 二是农机工作重购机补贴推广，轻服务保障配套现象比较普遍，大中型高性能机具维修能力弱，农机管理、经营、技术人员培训跟不上，造成了推广的机具利用率不高，影响了财政资金充分发挥效益。 二、“十一五”期间我省农机社会化服务工作的主要思路和措施 主要思路是：着眼建设社会主义新农村，贯彻落实科学发展观，建立适应市场经济的基层农机服务体系，强化公益性职能，放活经营性服务，优化装备结构，拓宽作业领域，加强信息保障，增强内生动力，壮大农机 作业组织和农机大户的实力，做强以机收为重点的跨区作业、做优以机插秧为重点的本地作业、做活以高效农业为重点的延伸作业，推动农机服务向市场化、产业化、专业化方向发展。 组织实施“五个一”工程：一是发挥省级农机服务协会作用；二是与农机示范县相结合，重点扶持 10 个以上省级农机综合服务组织基地；三是省市共同培育树立 100 个省级农机服务组织示范典型，每个县不少于 1 个；四引导发展 1000 个以上新的农机服务合作组织；五是发展壮大 10000 个农机大户。 全省水稻生产机械化服务组织和大户拥有插秧机占全省的 30%以上，服务机插秧的农 户数占 40%以上。 （一）积极开展“四有”农机服务合作组织创建活动 为有效配置农机资源，大力推进农机服务产业化。 引导和扶持农机服务组织做到“四有”，即有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益。 ①有良好机制：实现民主管理、优势互补、利益共享、风险共担，章程制度健全，权利义务对等，财务管理严格，分配积累合理，作业竞争力和抗风险能力强。 ②有较多机具：实行农机服务组织、农机户之间多种农机具的合理调剂使用，满足有机户与无机户以及农机户之间各自需求，提高机具利用率。 ③有服务规模：有较大的、相对稳定的农机具作业市场 ，服务的面积大、农户多、领域广。 ④有综合效益：实行优质、高效、低耗、安全的农机作业服务，发挥农机在抢收抢种和抗灾救灾等方面的作用，推进先进适用农机具的普及，从而推动农业适度规模经营，促进农村劳动力转移，为粮食增产、农业增效和农民增收作出贡献。 （二）加大农机服务组织和大户扶持力度 购机补贴优先满足农机服务组织的需要，先进适用农机具优先在合作组织中推广应用，农机管理经营和技术培训优先抓好农机服务组织的负责人员； 安排扶持农机服务组织发展资金，已列入到农民专业合作经济组织扶持范围，有专项扶 8 持资金； 加大农机服务体系建设的指导力度，开发农机管理服务课题调研，以协会名义组织实施专项论坛和调研，弘扬合作用机精神，培养合作效率本领，造就一批懂技术，善经营，会管理的农机服务领头人。 协调民政、工商、信用联社、验资机构等与合作组织注册登记有关部门，简化登记办证程序和手续，减少办理费用，加大信贷额度； 按有关规定减免合作组织和个人营业税和所得税；农机存放场地视同为农机示范推广用地； （三）分类指导农机服务组织发展 按照民办、民管、民受益原则和市场经济规律，充分考虑农机技术发展水平和农机作业市场的需要，因地 制宜，引导农机服务组织规范化发展，建立完善的民主管理制度和合理的利益分配制度。 农机部门与农机服务组织、农机示范大户建立联系制度，结对帮扶、培养典型、以点带面，给予机具供应、作业信息、政策咨询、技术培训、依法维权等项服务，做到县乡有典型，机制有创新，经验有交流，媒体有宣传，先进有表彰，走各具特色农机社会化服务的发展路子。 三、有关建议 （一）按照“强化公益性、放活经营性”的总体要求搞好基层农机管理服务机构改革。 科学界定乡镇农机管理服务公益性职能，科学设置乡镇农机人员编制和岗位。 乡镇农机管理服务公益性职能包括 ：农机安全生产管理，农业机械新技术、新机具推广应用，组织农业机械跨区作业和本地作业、抢收抢种、抗灾救灾，培训农机驾驶操作人员，农机统计信息等。 建议并入农业综合服务中心的乡镇至少应当设置农机技术推广和农机安全监理 2 个岗位，其工作应当归农机部门指导和管理，有条件的地区开展区域性农机站的试点。 引导基层依托农机社会化服务经营创业，增强自身造血能力。 组建农机作业服务公司、合作社和专业协会，增强农机作业组织化程度。 国家拿出指导性文件，引导和鼓励农机站兴办农机服务实体，在税收、用电、用地等方面明确优惠政策。 （二）加大 对农机服务组织发展的政策措施。 在法律上明确农机服务合作组织的合作社法人地位，在项目、税收、信贷等方面给予优惠政策，解决农机服务组织机具存放场地的用地问题。 建议中央财政每年要安排一定数额的专项资金用于农机专业合作经济组织的发展，这样省、市、县财政也可以相应安排扶持农机专业经济组织的专项资金，用于“四有”农机服务组织的人员培训、场地库房设施改善、维修供应配套和信息服务软硬件建设等。 高性能农机具快速发展，高性能农机维修中心建设也要列入议事日程，对高性能机具较多的地区实施重点扶持，以确保高性能农机具充分发挥作用 ，满足农业生产需要。 （三）农机作业用油补贴建议采取新的兑现方法。 今年是实施农机作业用油补贴的第一年，农用柴油价格上涨幅度较大，给农机手增加了很大的作业负担。 据我们调查，参加跨区作业的机手年均增加作业成本 3000 元以上。 但是，由于联合收割机的快速增加，供求关系发生了变化，农机作业收费基本没有因柴油价格的上涨而调高，有的地方甚至还下降，作业成本的增加由机手进行消化，机手作业效益普遍下降，从而会影响农民购机用机的积极性。 建议认真贯彻落实《农业机械化促进法》，对农机作业用油采取“对象不变，方式改变”的办法，即补 贴对象仍为广大农民，但采取发供油票或作业优惠券的形式，确保农机作业用油补贴能真正补贴到农机作业上来，使农民和机手双方都能得到实惠，推动农机化健康持续快速发展。 9 深入调查 当好参谋 认真引导 强化服务 积极探索工商资本投入发展农机化的新路 浙江省台州市路桥区 2020 年以来，我们面对经济发达乡镇因农村劳动力转移，种粮经济效益低而带来的农田季节性抛荒严重，粮食生产严重受损，农民对农业机械化服务迫切需求等新情况和新问题，深入调查研究，当好政府参谋，积极探索农业发展新形势下工商资本投入发展农机化新 路子，认真引导、强化服务， 2020 年 3月在金清镇下梁村建立了全省首家由工商资本投入的粮食生产全程机械化生产合作社，取得显著成效。 副省长茅临生在省政府专报信息第 863 期专门作了批示。 批示指出：“经验材料很好，有思路和经验总结，有定性和定量的具体分析，有操作办法。 下梁村粮食机械化生产合作社解决的种粮比较效益低（提高种粮的劳动生产率）的问题、粮田季节性抛荒问题、耕地利用率和土地产出率问题、解决农村劳动力转移不稳定问题，都是浙江当前必须要认真研究解决的问题。 特别是引导工商资本投资农业、农机领域，导向意义也十分重大。 请省农业厅继续关注，指导总结。 此材料转发各市县，作为明年抓粮食生产的经验之一。 另请农业厅了解工商资本投资此事的回报率问题，如果有稳定、较高的回报率，此事可向乡村农民广为宣传、推广。 ”在茅省长批示的指导和鼓励下，我们在区政府领导的重视支持下，一方面进一步帮助金清镇下梁村金穗粮食生产全程机械化合作社完善各项服务工作，另一方面在全区推广下梁经验，进一步引导工商资本投资农机化服务，并在政策和技术上给以支持，有力地推动了农机社会化服务事业的发展。 到目前，全区建立农机社会化服务专业合作组织 6 家，总投资 3000 多万元，其 中由工商资本投资的有 4 家， 2500 多万元；经营服务项目包括粮食生产全程机械化、蔬菜生产全程机械化、蔬菜加工、农产品冷藏保鲜、畜牧养殖机械化等。 服务的范围从全区向温岭、临海、椒江、黄岩等县（市、区）辐射。 农机社会化服务取得了显著的社会效益和经济效益。 据对台州市路桥区金穗粮食生产全程机械化合作社的调查，该社 2020 年 3月开始筹备， 6 月份登记成立并开始运作以来，先后投入资金600 多万元，建造了标准化机库 4 幢 56个机位，工作用房 10 间，购置了联合收割机 23台，其中全喂入收割机 15 台，大型拖拉机 8 台，水稻工厂化育秧 流水线 2 套，乘坐式高速插秧机 11 台，手扶插秧机 2台、烘干机、优质米加工机械各 1 台套及植保、小型拖拉机、直播机等农业机械。 到目前，共完成农田作业量 万亩，其中机械收割 万亩，机耕 万亩，工厂化育秧（含规格化育秧） 万亩，机械插秧 万亩。 作业收入 299 万元，扣除油料费、工资、大修理提成、折旧费等五项成本，纯收入 万元。 与此同时，通过农机化服务，不仅有效地解决了季节性抛荒问题，而且降低了农民的劳动力投入成本，提高了种粮的效益，调动了农民种粮的积极性，在许多地方，农民争着要求机械 插秧，甚至要通过“走后门”来安排。 据统计，今年全区早稻种植面积 万亩，单季稻 9 万亩，比去年大幅度增加，有效地解决了季节性抛荒问题。 实现了政府和农业部门领导、合作社社员、农民群众三满意，被新闻媒体称之为有效解决农田抛荒的“下梁模式”。 引导工商资本投入发展农机化，建立粮食生产全程机械化生产合作社，为我们推进农业其它产业的机械化生产提供了经验，也为制定“十一、五”期间我区农机化发展规划，明确工作思路、工作重点和实现措施提供了典型和参考。 我区引导工商资本投入发展农机化，建立粮食生产全程机械化生产合作社，有效地 解决了季节性抛荒的经验引起了台州市委、市政府领导的高度重视，市委书记蔡奇、分管农村工作副书记周国辉、副市长李跃程多次到金穗粮食生产全程机械化合作社调研，并解决了资金贷款、用地问题，还要求陪同的区委、区政府领导选派 2名优秀的专业干部蹲点帮助工作，同时，对省级万亩粮食生产机械化示范基地的基础设施建设要求由各级政府承担。 10 下面，我们把引导工商资本投入发展农机化，建立台州市路桥区金穗粮食生产全程机械化合作社所做的主要工作和体会及今后工作思路作简要汇报。 一、在探索中寻求突破 路桥区属自然资源约束性区域，境内土地资源 匮乏，全区耕地面积 万亩，占全区土地总面积的 %。 随着农村经济的发展和农村工业化、城镇化进程的不断加快，一方面，耕地迅速减少，耕地利用状况不理想，复种指数下滑；另一方面，路桥区经济发达，农村劳动力大量向二、三产业转移，受劳动力工价提高，粮食生产效益低的影响，农民种粮积极性下降，农田抛荒特别是季节性抛荒较为突出，特别是早稻和冬种面积大幅度下降。 尽管各级政府采取了多种扶持措施来促进粮食生产的恢复，但不能从根本上解决这一问题。 同时，农业产业结构的调整对农机化发展提出了新的要求。 此外，道路交通法的实 施，又使农机部门的管理职能受到削弱。 面对新形势带来对农机化工作的新的挑战和发展机遇，如何切实为农业生产搞好服务，发展农机化事业，我们在上级业务主管部门的指导下，进行了积极有效的探索。 深入调查研究，找准农机化发展的突破口。 2020 年春节过后，我们做的第一件事，就是调查研究。 为了使调查取得成果，首先我们认真研究并拟订了调查提纲，主要了解农田季节性抛荒的主要原因及解决的办法，农民对农机化服务有那些要求，以及当地农业机械的配置和使用情况，并受去年考察美国家庭农场和农机站的启发，作为调研的一个重点，有意识地对乡 村企业工商资本投资发展农机服务事业，建立粮食生产全程机械化服务组织进行可行性调研，然后选定试点。 随后，我们用 1 个多月的时间，组织技术人员，分 2 个调查组，分片深入乡村，找村干部、种粮大户、农机手座谈，了解情况，听取意见。 在调研过程中，我们发现金清镇下梁村比较符合试点的要求和基础。 一是该村季节性抛荒比较严重，通过试点解决这一问题有指导意义；二是该村工业化水平较高，全村有工商企业 25 家，社会资金充裕，村长（也是企业老板）在企业老板中威信较高，并有投资农机创办服务组织的积极性，能带动其他企业老板投资，一旦他带头投 资，创办服务组织的资金就能落实；三是该村农机化有一定的基础，拥有工厂化育秧流水线、拖拉机等农机；四是农民欢迎，该村农户表示，有农机化全程服务，粮食肯定要种。 通过调研，使我们做到了心中有数，树立了信心，找到了解决问题和农机化发展新的途径，找准了利用乡村工商资本投资发展农机化这一新的突破口。 调查结束后，我们迅速进行研究分析，形成了《春耕调查报告》、《发展水稻全程机械化、促进我区粮食生产》、《我区水稻全程机械化发展浅探》 3 篇调查报告，并具体提出了建立水稻全程机械化生产合作社试点的建议，报送区委、区政府。 调查报告和建立水稻全程机械化生产合作社试点的建议受到了区政府分管区长的高度重视，表示要鼓励上。 政府领导的重视支持，为我们开展下一步工作的准备，落实下梁村为试点提供了保障。 认真筹划，搞好宣传，引导工商资本投入发展农机化。 村干部有意向、有积极性，并不等于真正能够落实。 为了使工商资本投入创办水稻全程机械化生产合作社落到实处，让村干部吃下定心丸，放心地投资，调查回来得到政府领导支持后，我们立即着手制定工作方案，并对农业机械的经营效益作了分析。 然后，我们第二次到下梁村，与村长进行了认真的研究，提出了在该村建立试点的设想， 向他宣传各级政府对发展农机化的扶持政策和区政府领导的重视支持，并着重对农业机械的配置、资金投入和经营效益向他作了全面的分析介绍，使他了解到投资农机化服务有较高的经济回报，是一件利国、利民也利己的大好事。 他当即召集了村里的 7位工商企业厂长经理，进行了座谈讨论，达成了一致的意见。 于是，由 8位村工商企业老板投资发起，创办水稻全程机械化。