20xx年中国社会保障论坛首届年会主题演讲(编辑修改稿)

20xx年中国社会保障论坛首届年会主题演讲(编辑修改稿)内容摘要：

社保经办管理制度，加强能力建设，提高了服务效率。 通过实施社会保障信息系统建设，促进了管理服务水平的提升，使参保人员享受到更方便快捷的服务。 二、社会保障在构建和谐社会中的重要作用 构建社会主义和谐 社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 建立和完善社会保障体系，在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用。 主要体现在以下几个方面。 （一）保障基本需求。 “ 民为邦本，本固邦宁 ”。 保障人民群众的基本生活和基本医疗需求，是社会和谐的基础和前提。 社会保障通常被称为社会的 “ 安全网 ” ， 13 其核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，保障他们的基本生存权，从而减少贫困，消除后顾之忧。 （二）促进社会公平。 作为再分配范 畴的社会保障，具有调节收入分配的功能，是促进社会公平的重要手段。 通过社会保障提供公共服务，能够在一定程度上缓解经济社会发展过程中的机会不均等，使社会成员能够平等地参与市场竞争。 通过发挥收入分配 “ 调节器 ” 的作用，在全体社会成员之间分散风险，实现国民收入的公平分配，缩小贫富差距，体现社会公正。 （三）拉动经济发展。 社会保障在经济发展过程中发挥着十分重要的作用，它能够调节社会总需求，平抑经济波动，发挥经济运行 “ 减震器 ” 的作用。 尤其是通过逐步提高社会保障待遇和低收入人员的收入水平，对于改善人们的消费预期和消费结构， 刺激消费需求，扩大内需，拉动经济增长，具有十分重要的作用。 同时，社会保障基金的长期积累和投资运营，有助于壮大资本市场，支持国家经济建设。 （四）维护社会稳定。 完善社会保障制度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是维护社会稳定的必要条件。 通过强化社会保障的作用，妥善处理各种利益关系，保障困难群众的基本生活，缩小贫富差距，化解社会矛盾，使人民群众安居乐业，促进社会和谐。 （五）增进国民福祉。 伴随经济的不断发展和社会的文明进步，现代社会保障制度不仅承担着 “ 救贫 ” 和 “ 防贫 ” 、保障社会成员基本生活和基本 医疗的责任，同时还为全体社会成员提供与经济发展水平相适应的保障项目和公共服务，从而使人们能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。 三、完善社会保障体系的主要任务 当前，我国国民经济持续快速健康发展，公共财政体系建设不断加快，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件。 但我们也清醒地看到，中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题，还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。 构建社会主义和谐社会，对社会保障工作提出了 新的更高的要求，必须以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，落实科学发展观，站在新起点，瞄 14 准新目标，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，进一步加大改革力度，加快完善社会保障体系。 （一）加快完善社会保障制度。 实践证明，社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度，是符合中国实际的，必须长期坚持，不断完善。 当前及今后一个时期，在完善养老保险制度方面，重点是进一步扩大做实养老保险个人账户试点范围，在全国逐步做实个人账户，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备，实现 现收现付向部分积累的制度模式转换；积极稳妥地做好养老金计发办法改革工作，逐步提高统筹层次，建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立企业年金，推进机关、事业单位的养老保险制度改革。 在完善城镇医疗保险制度方面，重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。 在统筹城乡社会保障制度方面，重点是加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险，探索农民工养老保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并 在有条件的地方，逐步探索建立农村社会养老保险制度。 （二）进一步扩大社会保险覆盖范围。 大数法则是社会保障制度的基本原则之一。 只有广泛覆盖，才能体现公平；只有广泛覆盖，才能增强抵御风险的能力。 因此，必须把 “ 让更多的人享有社会保障 ” 作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。 当前，主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。 （三）加强基金征缴和管理。 进一步加强基金征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，加强基金征缴，做到应收尽收。 进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。 建立健全社会保险基金预决算制度，强化预算约束，形成稳定的资金来源渠道。 继续发挥劳动保障部门行政监督，财政、审计等专门监督，群众、舆论等社会监督的作用，共同维护基金安全，提高保障能力。 随着逐步做实养老保险个人账户，基金积累越来越多，需要制定相应的投资运营办法，实现基金的 15 保值增值。 （四）提 高社会保障管理服务水平。 社会保障事业的不断发展，对管理服务工作的期望和要求愈来愈高，迫切需要加强社会保障机构的能力建设。 坚持以人为本的管理服务理念，就要把为参保单位和个人提供优质服务作为社会保障工作的着力点，不断提高工作效率和服务水平。 要从制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理，整合服务资源，规范业务流程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设。 继续推进社会化管理服务，不断拓展工作内容，启动开展新的服务项目。 适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，大力发展老年服务业，加快公共老年服 务设施和服务网络建设，兴建退休人员公寓，搞好老年护理，提供专业化规范化的服务，不断提高退休人员的生活质量。 加快社会保障信息系统工程建设步伐，提高社会保险管理的科学化、现代化水平，提高服务的质量和效率。 （五）积极推进社会保障法制建设。 社会保险是法定保险，必须有完善的法律法规作为保证。 因此，加快立法步伐已成为当务之急，应抓紧制定《社会保险法》、《基本养老保险条例》和《社会保障基金管理条例》等法律法规，为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据。 同时，加强社会保障宣传，严格监察执法，提高各级政府依法行政 水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。 女士们，先生们，加快完善社会保障体系，是全面推进小康社会建设的一项重要任务。 希望社会各界一如既往地关心、支持社会保障工作，积极建言献策。 我相信，通过实际工作部门与理论工作者的共同努力，集思广益，脚踏实地，持之以恒，开拓进取，我们一定能在完善社会保障体系方面大有作为，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。 祝首届中国社会保障论坛圆满成功。 谢谢各位。 [步正发 ]:感谢田成平部长为我们作的完善社会保障，促进社会和谐的主旨演讲，对我国社会保 障制度改革的进展和成效，社会保障在构建和谐社会中的重要作用，完善社会保障体系的主要任务，作了深刻的阐述。 对解决当前的突出问题，与建立长效机制相结合提出了很好的意见。 16 中国社会保障论坛开幕式到此结束。 谢谢大家。 中国社保论坛首届年会主题演讲的第一部分即将开始。 [主持人王东进 ]:各位嘉宾、女士们、先生们：下午好。 今天上午中国社会保障论坛举行了开幕式。 按照计划，今天下午安排 “ 和谐社会与社会保障，完善城镇社会保障体系试点 ” 两个专题，现在先进行 “ 和谐社会与社会保障 ” 的主题演讲。 大家知道，构建社会主义和谐社会是贯 穿中国特色社会主义事业全过程的历史任务，是全面建设小康社会的重大现实课题。 加快完善社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 在推进社会主义和谐社会建设中，如何充分认识完善社会保障体系，对构建和谐社会的重大意义，如何充分发挥社会保障对构建和谐社会的重大作用，如何加快完善符合和谐社会要求的社会保障体系，这些都是我们在新世纪、新阶段，深化社会保障体系改革，促进和谐社会建设面临的新课题。 理论是实践的先导，没有正确的理论指导的实践，将陷入盲目。 为了开阔视野，拓展思路，丰富理论，推动工作，今天下午，我们邀请有关 部门、高等院校、研究机构及国际组织的专家学者，就这些问题发表演讲，深入交流，共同探讨和谐社会与社会保障的问题。 首先请中国经济体制改革研究会高尚全会长演讲。 高尚全会长原在国家经济体制改革委员会担任领导工作，现任中国经济体制改革研究会会长，长期从事经济政策和经济体制改革的理论、政策、方案的研究，在体制改革市场经济等方面提出过许多重要的建议和观点，受到中央领导的重视和采纳。 他今天演讲的题目是“ 尽快解决困难群体的社会保障问题 ”。 大家欢迎。 [高尚全 ]:谢谢主席。 各位嘉宾、女士们、先生们：下午好。 我今天发言的题目是 “ 尽快解决困难群体的社会保障问题 ”。 准备分两个问题讲。 一是讲高度重视困难群体的社会保障问题。 二是解决困难群体社会保障的政策措施。 一、要高度重视困难群体的社会保障问题。 改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均 GDP 翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。 同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一 17 部分群体缺乏基本的生活保障。 改革开放以来，我国农村人口以大幅度下降 ,但仍有千万计的人口 ,生活在贫困线以下。 随着工业化和城市化进 程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民。 由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活面临较大困难，普遍存在种田无地，就业无岗，社保无份的状况。 二十世纪九十年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约 3000 万人，虽然到 2020 年底的国有企业下岗职工仅剩 153 万人，但有相当部分实现再就业的下岗职工存在就业形式不稳定和收入较低问题，还有大量下岗职工成为已登记或未登记的失业人员，甚至因对就业失去信心而被迫退出劳动力市场。 目前，包括困 难下岗失业人员等在内的城市低保对象约 2200 万人。 此外， 1 亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 党的十六大以来，中央提出了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，并强调要按照 “ 五个统筹 ” 的要求，认真贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，为我们国家下一步的改革、发展指明了方向，也使得解决困难群体的社会保障成为一个更加紧要和迫切的问题。 如果不能采取有效措施解决贫困农民、失地农民、进城农民工和城市低保对象等困难群体的社会保障问题，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济， 既与我们党要代表最广大人民群众根本利益的要求不相一致，也会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展。 因此，实践 “ 三个代表 ” 重要思想，落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，客观上要求我们更加注重解决困难群体的社会保障问题，通过加大就业和社会保障工作的力度，使全体人民群众都能够分享到经济增长、社会进步和改革开放的成果。 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求， 也是我国社会主义制度的本质要求。 要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，切实保障各方面困难群体的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。 18 二、解决困难群体社会保障问题的政策措施。 要把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。 通过深化改革、完善制度、加大投入，更好地保障困难群众的基本生活和医疗需要。 在社会保障制度中，社会保险和社会救助是其最主要的两个支柱，在我国，社会保险以相对稳定的就业关系为前提，是就业关联的社会保障制度，更加强调权利与义务的对等。 社会救助是政府的无偿转移支付 ，更体现财政收入再分配职能。 对困难群体而言，他们大多数人没有工作或就业关系不稳定，本身无力参加社会保险。 因此，社会救助制度建设是解决困难群体社会保障问题的关键，同时通过完善社会保险制度作为配合。 （一）以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社会保障事业发展。 一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。 新型农村合作医疗制度建设已经实施两年，试点工作取得了一定成绩，但在运行和管理中也存在较大问题。 主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均筹资水平过低。 应注意增加农民对 新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督，切实体现其 “ 合作 ” 特色，在此基础上鼓励农民适当提高缴费水平。 同时，政府也要提高对新型合作医疗的补助标准。 此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合，以简化农村医疗保障制度设计，降低制度运行成本，提高制度运行效率。 二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。 党的十六届三中全会提出，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。 农村低保工作的开展有利于保障贫困农民（包括贫困老年人）的基本生活，减轻农村养老工作面临的压力。 各地可积极探索 在对特困户救助。