1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策(编辑修改稿)

1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策(编辑修改稿)内容摘要：

36 公共问题 ： 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响， 具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。 37公共利益 ： 是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 38 公共责任 ： 意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和 自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。 39 公共文化 ： 是以公共性为特征，现实地影响着每一个社会成员及其行为方式，从而塑造着社会公共生活的形态。 40 公共道德 ：是一种非正式软约束力量，它既调节着人们之间的利益关系，也规范着人们的行为方式。 它既有历史沉淀的结果，也具有普遍持久的效 力。 4浴盆模型： 事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。 要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。 依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。 这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。 人们把这种曲线也称为浴盆模型。 41 简述公共政策系统的构成 ： 由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。 这些子系统各有分工，相互独立，又密切配合，协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 42 简述信息系统的职责 ： 主要包括 ① 有计 划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。 ② 有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈； ③ 研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 43 智囊系统的职责 ： ① 参与公共决策，提高决策的科学性； ②为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；③ 对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。 44 决断系统的职责 ： ① 界定政策问题； ② 确定政策目标； ③ 设计政策方案； ④ 选择政策方案。 45 监控系统的职责 ： ① 防止政策主体滥用决策权； ② 促使政策内容切合实际； ③ 监督执行机构及其人员正确执行政策。 简述公共政策的基本特征： 整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。 公共政策的主要功能： 规制功能；导向功能；调控功能；分配功能。 简述公共政策分析要素的基本内容： 政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。 公共政策主体体系 ：应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非 政府组织和非营利组织等统称为非政府公共组织）和社会公众。 因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。 他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关系。 只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。 实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 公共政策主体能力的内容： 政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。 （ 1）规制社会 成员行为的能力；（ 2）引导公众观念、行为的能力；（ 3）调控各种利益关系的能力；（ 4）公平分配社会资源的能力； （ 5）公共政策体系内部的互动及整合能力。 提升政策主体能力的必要性： 答：提升政策主体的能力是社会政治、经济、文化发展的客观要求，它直接关系到政策的质量和效果，从而影响着公共管理的进程。 最关键、最核心的是政府能力的提高。 具体有：（ 1）从实践来看，公共政策主体能力不足。 公共政策主体在现实社会中主要体现为三个方面，即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配社会资源。 但从实践来看，由于受与政策相关的利益 、素质和信息资源等因素的影响，公共政策主体在这三个方面的表现明显存在能力不足或不佳。 （ 2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。 受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响，公众需求越来越呈现出多样化、复杂化的趋势，公共政策主体需求不断提高自身素质，提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和多样化的需求。 （ 3）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。 我国公共政策主体能否应对“入世”新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣， 进而影响到公共管理进程，要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念，对市场经济有充分的认识和把握，以迎接入世的挑战。 同时，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的提升。 （ 4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。 知识经济的发展，既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他公共政策主体作用的有效发挥提供了可能，又对公共政策主体提出了新的要求和更高的要求。 提升政策主体能力的途径：（一） 公共政策主体转变政策理念。 政策理念包括：（ 1）视政策对象 —— 公众为伙伴而不是对立者；（ 2）公共政策的出发点应是解决 公共问题、保证公共利益的最大化；（ 3）支持、鼓励准政策主体的发展；（ 4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。 （二） 改善和优化政策的外部环境。 （ 1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；（ 2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；（ 3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。 简述公共决策体制的类型 ： ① 层级结构中的集权制与分权制； ② 个人决策模式和集体决策模式。 ③历史上出现的公共决策体制类型。 1 大众化传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面。 答：大众 传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面： ① 缩短了公众议 程的时间。 ② 缩短了正式议程的时间。 ③ 扩大了决策问题提出的数量。 2决策方案应该包括哪些内容 ： ① 方案执行的必要说明。 ② 解决决策问题的基本措施。 ③ 明确决策方案对应的阶段。 ④决策方案性质的界定。 ⑤ 方案所需的各种条件的要求。 3决策方案评估的标准 是 ： ① 效益标准。 ② 方案协调性标准。 ③ 方案的适应性标准。 ④ 决策方案力度标准。 4举例说明农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整。 答：农村家庭联产承包责任制政策的出台实行和调整就是一个很好的实例。 ⑴ 1981 年刚出 台该政策时，国内对土地承包一开始就有不同意见，政策的执行面临重重障碍。 即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。 ⑵ 80 年代中期至 90年代农村飞速发展，联产承包责任制发挥了巨大的作用，证明这一农村改革政策是相当成功的。 这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。 ⑶ 90 年代后期以来，农村经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了近 20年的家庭联产承包责任制政策显然急需改进。 这是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改已有政策，或重新制定新政策。 于是中央又出台了新的政策 —— 完善“二轮”土地承包政策。 这种政策失效的变化，类似于浴盆状。 人们把这种模型也称为“浴盆模型” 5简述史密斯模型。 答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。 理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。 史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策 ，而且也强调了执行中的其他三个因素。 人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响，而初中证明，执行机构、电影票群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。 6简述接受政策的三个层次 ： 答：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。 服从是接受政策的最低层次反应。 认同是接受政策反应的中间层次。 内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。 7简述接受政策的基 本原因 ： 答：接受政策的基本原因： ⑴ 作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。 ⑵ 自我利益的保护与发展，经常是。