20xx上海公务员初任培训考试知识点汇总(编辑修改稿)

20xx上海公务员初任培训考试知识点汇总(编辑修改稿)内容摘要：

的水平。 1转轨时期的中国政府公共管理实践面临的挑战（不定项选择题） P52 答： 首先，中国市场经济体制并非是自发演化而成，而是靠政府力量建立起来的。 其次，中国刚刚建立起来的公共管理体制还很脆弱，还受到传统计划经济体制的强大惰性制约，仍有许多方面不能适应市场体制发展的需要。 再次，公共管理的质量依存于一支高效廉洁奉献的国家公务员队伍。 总之，这些大量而复杂的问题，需要通过深化改革来解决。 1公共政策的概念（判断题） P54 答： 公共政策是以政府为主的公共机构通过广泛 参与以及在众多备选的计划和方案中作出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。 1公共政策的功能（单选题、不定项选择题） P54 答： 一、规范和导向功能；二、控制和协调功能；三、分配功能。 1影响公共政策设计和制定的主要因素（不定项选择题） P55 答： 一、制度因素；二、文化因素；三、环境因素；四、自身因素。 公共政策执行偏差及原因（单选题、不定项选择题） 56 答： 一、公共政策执行偏差的主要表现。 （ 1）公共政策敷衍（ 2）公共政策缺损（ 3）公共政策附加（ 4）公共政策歪曲或替代 （ 5）公共政策照搬 二、公共政策执行产生偏差的主要原因（ 1）公共政策执行主体的利益驱动；（ 2）公共政策执行主体的认知和能力缺陷；（ 3）公共政策执行的信息沟通机制不健全；（ 4）公共政策执行的监控体制缺失。 2 公共政策有效执行的对策 P58（不定项） 答： 一、 正视利益冲突，采取措施，从根源上解决公共政策有效执行的问题。 二、 加强沟通和协调，完善和健全公共政策执行的管理体制和沟通机制。 三、 建立完善的公共政策执行监控体系 2 成本效益分析法必须遵循的基本原则 P59（不定项，判断） 答： 一、当两 种政策方案的效益相等时，政策成本越小的政策方案越优 ； 二、当两种政策方案的成本相同时，政策效益越大的方案越优 ； 三、政策效益与政策成本的比率越大越好 初任公务员考试复习资 料汇总 9 2 政策终结的障碍 P61（不定项） 答： 一、心理上的障碍 二、组织上的障碍 三、利益集团的障碍 四、成本上考虑 2 公共服务民营化的主要目的 P62（不定项） 答： 一、利用市场经济的“竞争原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务水平和质量 ； 二、针对某些政府职能和政府业务，委托或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围 2 非政府公共部门的特点 P62（不 定项） 答： 一、组织性，二、民间性，三、非营利性，四、自主性，五、志愿性，六、非宗教性，七、非政治性，八、公益性，九、合法性 2 非政府公共部门的职能优势和劣势 P63（不定项） 答： 优势：一、创新能力强，二、弥补“公正的遗憾”（非政府公共部门的最大优势是可以最大限度地弥补因“政府失灵”造成的“公正的遗憾”），三、风险承受能力强，四、便于社会沟通，五、适应性和灵活性强。 劣势：一、“ 经济 人”问题，二、委托代理中监管不足问题，三、交易费用问题 ， 四、志愿失灵问题 2 中国非政府公共部门存在的问题 P66（不 定项） 答： 一、独立性不够，二、资源不足，三、人才不足，四、法制不健全 2 发展非营利公共部门的公共服务功能的对策 P67（不定项） 答： 一、增强非营利公共部门自主性 ； 二、完善社会主义法治，突破对非政府公共部门害怕的心理障碍 ； 三、拓展非政府公共部门财政资源 ； 四、加快相关专业人才培养，提高工作人员的生活保障 2 公共组织和私人组织的具体差别 P68（不定项） 答： 一、从资金来源看，公共组织运行的经费来源主要是财政预算，是纳税人支付的；而私人组织则是依靠投资后的赢利所得 ； 二、从行动的法律依据来说，公共组织设 置和权限都依据公法 是执法者；而私人组织设置和权限依据的是私法，是守法者 ； 三、从目标来说，公共组织的目的除了实现组织效率之外，更注重公共组织行为会产生社会公平和公正；而私人组织的目的除了实现组织效率之外，更看重私人组织行为会带来利润和资产的增长。 绩效管理的概念 P69（判断，单选） 答： 绩效管理是指通过一套绩效测量和评估的方法对组织的运行状况进行评价，从而达到认识和控制组织自身发展以及对社会的影响。 3 360176。 绩效考核法概念 P71（判断，单选） 答： 360176。 绩效考核法又称全方位绩效考核法或多源 绩效考核法，是指从与被考核者发生工作关系的多方主体那里获得被考核者的信息，以此对被考核者进行全方位、多维度的绩效评估的过程。 3 预算的分类 P7 72（不定项） 答： 一、从形式方面看，预算分为单式预算和复式预算。 复式预算分为经费预算和资本预算 二、从内容方面看，预算分为增量预算和零基预算。 中国和世界各国一般以增量预算为主 三、从主体方面看，预算分为总预算、地方政府预算、部门预算和单位预算 四、从时间方面看，预算分为经常预算、临时预算、追加预算和非常预算 五、从程序方面看，预算分为概算、预算草案、法定预 算和分配预算 初任公务员考试复习资 料汇总 10 3 中国预算管理体制的原则 P72（判断，单选） 答： 中国预算管理体制实行“统一领导、分级管理、权责结合”的原则，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算 3 审计的分类 P74（不定项） 答： 一、 以审计主体性质为标准，分为国家审计和社会审计 二、 以审计主体的从属关系为标准，分为外部审计和内部审计 三、 以审计对象为标准，分为对国家机构的审计、对政党社团的审计、对事业单位的审计和对企业单位的审计等 四、 以审计的内容为标准，分为 财税部门执行预算的审计、对银行经营国有资金的审计、对国家机构使用行政经费的审计、对事业单位使用财政拨款的审计、对企业经营国有资产和资金的审计、对使用国有资金进行基本建设的审计、对使用国有资金开展社会保障事业的审计等 五、 以审计的范围为标准，分为全面审计和专项审计 六、 以审计的时间为标准，分为事先审计、事中审计和事后审计。 3 公共财政管理模式 P79（不定项，判断，单选） 经典模式 企业模式 治理模式 背景 实体 三权制衡政府中等级制官僚机构 依靠任务驱动并有成本意识的战略性业务单位 在公共组织、公民和商业机 构网络中与他人互动的组织 管理者形象 追求预算最大化的公务员受制于法律依从和财政控制 注 重 顾 客满 意度、提高收入并降低成本的公共企业家 机制灵活的主管，负责编制和维护提供服务的制度网络 财政管理 的主要职能 执行收入、支出、借贷和投资的财政公共政策 寻找提供服务的潜在收入和最低成本方法 寻找资金，确保组织和网络联盟的完美无缺 内容 目标与绩 效标准 法律和契约的一致性 效率、经济 效力、公平 管理对象 组织单位与次级单位 服务、活动 多级机构关系 主要的财 政变量与工具 收入、支出、投资与债务 全 额成本回收，节省费用，增量收入 收入、支出、补贴、合同、贷款、贷款保证、保险、规定 辅助性信息服务 预算 部门的单项投入预算 与产出 /成果为取向的任务型预算 全球化预算 会计 预算会计、财政会计 生产性 /服务性成本，差量成本与收益 针对权利与义务的会计制度 审计 合规和财政审计 运行审计：经济、效率 审计注重产出、成果、效力与公平 初任公务员考试复习资 料汇总 11 第三章 行政法治的理论与实践 依法治国与行政法治的关系 P83 答：依法治国与行政法治的关系是：（ 1）依法治国是行政法治的前提。 （ 2）没有依法治国，就没有行政 法治。 （ 3）行政法治是依法治国的关键环节。 依法治国运用到行政法的领域，便表现为依法行政，实现行政法治。 它将我国的国情及当前的政策与人类社会朝着民主、法治方向发展的普遍趋势有机地结合起来，从而保证我国法治建设的发展方向。 行政合法原则的内涵与外延 P8485 答：（一）行政合法原则的内涵 第一，法律优先，又叫法律优位，其基本内容是，行政机关的行政管理活动必须遵守法律规定。 第二，法律保留，其基本内容是，凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项，便不得以其他形式规定。 或者只有在法律授权的情况下，才能够由行政 机关加以规定。 （二）行政合法原则的外延 第一，行政权法定。 对于公民个人来说，法律没有禁止的就是许可的；而对于行政机关来说，法律没有许可的就是禁止的。 第二，行政行为依法进行。 这是行政合法原则在行政行为方面的表现，要求行政行为的依据和内容合法。 第三，遵守法定程序。 程序体现这公平、正义的法律观念，在法律体系中具有其独立的价值。 第四，行政主体对违法行为必须承担法律责任。 行政合法原则的内涵阐明了“合法”的基本含义，外延则表明了该原则在行政行为具体应用领域的不同表现形式。 行政适当原则的含义，如何理解行 政适当原则 P85 答：行政适当原则，又称行政合理原则，其要求是行政行为的内容应当客观、适当，符合法律的基本原则及法治的精神，行政机关运用自由裁量权的过程中，应当把握一定尺度，做到与客观情况相一致。 行政适当原则可以从以下几个方面来理解： 第一，符合立法的目的和宗旨。 第二，具有正当的目的。 行政主体在实施行政行为时，必须基于正当的目的和动机，考虑合理的相关因素，而不应当受到不相关因素的干扰。 第三，符合法律的精神，体现法律的基本精神和原则。 第四，符合人情事理，即符合自然和社会规律，不能不顾客观条件而作出一定 的行为。 行政公开原则的含义及其表现领域 P8586 答：行政公开原则，是指除法律有特殊规定外，行政机关及其公务员的行政活动必须向社会公众公开，以便接受法律监督和人民群众的监督。 行政公开原则不只适用于外部行政行为，内部行政行为也同样需要公开。 行政公开原则的表现领域主要有以下几个方面：第一，行政组织领域。 第二，行政行为法领域。 第三，行政公开是行政程序的核心原则之一，也是行政程序法应有之义。 第四，行政监督法既包括行政机关的自身监督，又包括外部主体对行政机关的监督。 无论监督主体怎样，被监督主体向监督主体公 开其行政活动的各个环节是对其实施监督的前提条件。 第五，行政救济法领域。 行政行为的特征 P86 答：行政行为具有以下特征： 单方意志性。 效力先定性。 强制性。 初任公务员考试复习资 料汇总 12 行政行为的法律功能。 P87 答：行政行为的法律功能主要是指行政行为能够引起的法律效果，这种法律效果主要有：第一，赋予或剥夺权利。 第二，科以或免除义务。 第三，证明或确认关系。 行政行为的合法要件 P87 答：一个行政行为合法和有效，要满足以下的要件： 主体适格。 对象适格。 内容合法。 依据适格。 程序合法。 意思 表示真实。 行政立法行为的含义与特征 P8788 答：行政立法即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。 行政立法的特征是： 行政立法主体的法律限定性。 行政立法程序的法律限定性。 行政立法内容针对的对象具有普遍性。 行政立法结果具有规范性和反复适用性。 行政立法行为一般具有不可诉性，即对行政立法行为发生争议，一般不得通过司法途径进行裁决。 行政立法的特殊原则 P88 答：行政立法过程中的特殊原则，主要是：合法原则、权限相符原则和相对人参与原则。 行政立法的主体 P89 答：行政立法的主体是指依法获得行政立法权，可以制定具有法律意义的规范性行政文件的国家行政机关或行政首长。 在我国，行政机关的长官不具有独立的立法权，但特别行政区例外。 我国的行政立法主体： 国务院。 国务院组成部门。 国务院直属机构。 省、自治区、直辖市人民政府。 省、自治区人民政府所在地的市人民政府（简称省会市政府）。 经国务院批准的较大的市的人民政府。 1行政立法的类型 P8991 答：行政立法的类型有： 主动立法。 受托立法。 补充立法。 1行政 许可行为的含义与特征 P91 答：行政许可，是指行政机关应行政管理相对人的申请或请求，依照法律、法规规定。