宏观政策动向国家信息中心20xx年5月8日(编辑修改稿)

宏观政策动向国家信息中心20xx年5月8日(编辑修改稿)内容摘要：

企业发展资金和产权市场建设试点，鼓励符合条件的中小企业集合发债。 三是积政策点评 12 极与财政、金融部门协调，形成可操作的方案和可考核的指标，扩大商业银行对中小企业的贷款规模。 同时，继续支持中小企业调整结构、节能减排、技术改造、技术创新以及公共服务平台建设，抓好产业集群示范工程相关工作。 帮助中小企业解决生产经营中遇到的困难，指导企业稳定就业岗位。 第四，积极发展生产性服务业，促进“两化”融合。 根据区域内的工业布局和产业结构情况，组织科研、设计、交通运输、物流、金 融、信息和软件等领域为工业发展服务。 做强主导优势产业，按要求做好支持 TDSCDMA和发展 3G产业的各项工作。 用电子信息等高新技术改造提升传统产业、促进先进制造业、发展特色产业。 加快推进区域内的物流业发展，积极推进面向企业的电子商务，支持软件业发展服务外包。 根据本地区特点，找准切入点，抓好典型示范，有序推进信息化和工业化融合工作，争取有所突破。 第五，切实抓好工业领域综合协调和运行要素保障工作。 针对当前部分地区和行业出现的止跌企稳、逐步回升的态势，要加强对宏观形势和市场情况的分析研判，防止出现不顾市场和效益 情况，一味争数量的扩张行为。 要及时发布工业行业重要原材料和产品产销情况、价格趋势、进出口数据等市场动态信息。 引导企业正确把握投资方向，合理组织生产，增加有效供给。 防止市场稍有好转就盲目扩产，导致出现新的供大于求，使向好的形势出现逆转。 提前做好“三夏”期间的支农相关工作，确保“三夏”生产所需农机及化肥、柴油、农药、农膜等农资供给。 努力搞好工业领域煤电油气运和重要生产资料等运行要素的保障协调。 重大情况及时报告。 第六，积极组织和引导企业加强管理、提高素质。 要引导企业正确认识当前形势，正视风险，树立靠管理求效益、 谋发展的观念。 要引导企业采取针对性措施，强化管理，练好内功。 要更加注重技术改造、科技创新，注重新产品研发、质量改进和品牌建设，不断拓展新产品，提高产品附加值，以内在质量的提高，赢得市场。 努力节能降耗、降本增效、增收节支。 加大市场开拓能力，降低“产成品、应收账款”两项资金占用，加快资金周转。 通过转变发展方式，不是单靠产量的扩张，而是靠质的提高实现工业增加值的较快增长。 今年的信贷规模不能没上限 今年第一季新增贷款 万亿，已达此前 5 万亿目标的 %。 简单地推算：以后每个季度信贷即使只有第一季度的三分之 一，全年新增规模也将高达 9万亿。 一些专家对此提出了质疑： 这会不会导致不良贷款的大幅上升，将整个银行业置于巨大风险之中，从而 损害 银行业改革所取得的政策点评 13 成果。 正因为如此，人们纷纷猜测：第二季度以后银行信贷可能将进入相对紧缩状态。 再加上，市场传言工商银行、交通银行、农业银行及国家开发银行四月份新增贷款均出现环比负增长，加剧了各界对金融当局着手限制信贷的担忧。 在这种情况下，人民银行副行长易纲、银监会主席刘明康不约而同陆续对此事做出回应。 银监会主席刘明康近日前往安徽进行调查研究时明确指出，“保增长需要多放款对贷规模 没有限额。 ”人民银行副行长易纲日前才针对当前银行新增信贷过热的情况撰文回应指出，在金融危机之下，货币信贷较快增长，相对有利，因为可消弭市场对于通货紧缩的预期、有助稳定资产市场，也会加速企业存货周期，促进经济周期的调整。 显然，两大金融监管单位 —— 人民银行、银监会口径一致地传达出，并不会因而采行紧缩性政策，此举显 示 出中国将稳定经济成长，视为今年首 要 目标。 其中原因在于：尽管今年一季度数据好于预期，由于其中一些偶然因素（比如汽车消费与住房消费出人意料地回升）在起作用，这种增长难以持续。 而且从第二季度的一些经济活动迹 象看，经济活跃程度可能确实有所减弱。 为此，政府必须进一步推动经济发展。 但在目前的局势下，政府能够出手的措施有哪些呢。 一个最直接的选择是 财政支出。 目前有保障的只有中央财政这一 块 ，但是中央财政并不能包办一切，需要地方财政大力配合才能发挥有效作用。 然而， 地方政府虽然在 “4 万亿 ” 推出之后纷纷表态积极配合，但是实际情况却是分税制改革之后，财权事权不对等，不少地方财税收入不足，最终能够提供的资金有限。 更让人担心的是， 近日财政部有关负责人也透露出对明年中央政府财政收入状况的不乐观，减税措施恐难实施，这似乎在暗示中央财政 或许也只是想发挥 “ 抛砖引玉 ” 的作用而已，无法成为拉动投资的主力资金。 如此看来， 银行 信贷在 未来一段时间 将 成为刺激经济增长的 “ 主力军 ”。 由于短期内缺乏可预见的盈利前景，民间资本 “ 现金为王、持币过冬 ” 气氛浓厚，希望其大量投资恐怕是一厢情愿 ， 适度扩张银行信贷也是无奈的选择。 而且，从扩张信贷来看，的确呈现出一番不同景象： “ 金融 30条 ” 就包含了要扩张货币的内容，央行也把保障货币平稳增长列为今年工作的重中之重，银监会更是罕见地表现出对不良率上升有一定容忍度，并推出了放宽中小银行存贷比这样的具体措施。 从某种意义上讲，这些 确实是一个无奈之举，从长远看必然给商业银行带来一些风险。 在这样的环境下，银行的信用风险、操作风险、政策调整和市场波动风险必然相应会上升，再考虑到金融危机对我国经济带来的冲击具有长期性、艰巨性和复杂性，银行放贷如果真的“无上限”必然带来巨大的安全隐患。 当然，我们也不能 为 此过度担心而紧急压缩信贷。 首先，通过商业化改革后，我国银行业的市政策点评 14 场化程度已经很高，风险控制能力已大大增强，不可能因为有关部门的鼓励就如同计划经济时代执行行政命令那般不顾风险地扩张信贷。 其次，银行的利益和企业乃至整个宏观经济实际上是一种唇齿相依 的关系。 如果经济形势好，银行业的发展空间也会比较大，如果经济形势不好，正所谓 “ 覆巢之下岂有完卵 ” ，银行业岂能独善其身。 在目前的经济情况下，如果银行过于短视而在经济下滑的情况下不积极配合国家的政策扩张信贷，纯粹基于风险考虑而畏缩不前的话，就会影响工业增长，导致大量企业因资金断裂而出现问题甚至倒闭，最终导致经济长期陷于低迷的泥沼之中难以恢复。 如果那样的话，且不说银行业务增长和扩张无从谈起，恐怕连银行自身的存量贷款也将受到极大影响，最后危害到银行业的长远发展。 总之，后一阶段 银行 放贷应当控制合理节奏， 最佳方式是找 到一个既能最大限度控制风险，又能最大限度扩张信贷的 “ 平衡点 ”。 同时，信贷支出方向需要有所选择 ，要积极落实 “ 有保有压、区别对待 ” ，可以积极参与有财政资金、符合国家有关政策和发展战略规划、符合监管部门审慎性要求的项目，积极参与企业并购和中小企业贷款等等，而对那些风险很高，无法满足贷款条件或不符合国家产业调整政策方向的企业，则应严格限制，从而在信贷规模扩张的同时实现信贷结构的调整，正确处理好信贷扩张和风险防范的关系，为 “ 保增长、 扩 内需、调结构 ” 发挥应有的作 用。 加快小城镇建设应该提上日程表 从历史经验看，经济要走出大调整，必须寻找新的增长点。 目前我国的经济政策从某种意义上讲，只能救急，不能救穷。 在积极财政政策 35年之后，如果还没有形成新的重大经济增长点，后果将难以想象。 最近根据一些媒体披露， 在专家的极力建言下，领导层或正有意重新制定小城镇发展规划，投下足够的资源来推动，令之成为扩大内需、稳定发展的大战略。 毫无疑问，如果小城镇发展能够成为一个新热潮的话，中国经济必将迈上一个新台阶。 在城市化进程趋缓的情况下，成为新的经济增长点，拉动内需，对冲外需的萎缩。 城乡之间存在的巨大差距和一定程度的分割， 使得城市需求回落的情况下农村需求却存在巨大的增长潜力。 短期看，中国内需发展必须依靠投资，但长远看中国经济新一轮上升就得出现需要消费需求的兴起。 消费需求的兴起未来只能在农民的消费需求。 中国农村人口占总人口的六成以上，但去年中国农村消费额不到2万亿 元人民币，只是城市消费额的三分之一。 而启动农村消费着力点应该在小城镇：一是中国现有 2万 358个建制镇、 3万多个集镇，本身就是农村人口的主要消费市场；二是 各种迹象表明，带动农民消费需求的龙头只能是住房。 农民住房消费需求在目前的情况下只能通过新的小城镇化来得政策点评 15 到极大激发。 发展小城镇还具有以下重要意义：一是城镇为城市之尾，农村之首。 发展小城镇也是城乡一体化统筹发展的落脚点。 小城镇的建设加快，有助城乡统筹、地区协调、收入差距缩小，真正实现共同富裕。 二是有利于贯彻落实“以工哺农”的战略方针，提高政府扶植三农的政策效果。 比 如说政府为了启动 农村市场，搞了“家电下乡”、“汽车下乡”等活动，希望刺激农村消费，但政策文摘 16 在广大而分散的自然村落里，其实施的成本较高，甚至大于了政府给予的优惠补贴，如能加快小城镇建设，让越来越多的农民集中在小城镇居住，无论是运输成本、维修服务成本、供电、供水成本等等都 将大幅度降低，必然使得政府对农村的扶植效果得到极大提高。 三是缓解就业危机。 目前我国经济存在的最大的挑战，不是经济滑落，而是失业扩大。 目前，受经济调整影响，城市特别是大城市的接收能力，已明显退化，所以今年出现了“民工返乡潮”。 这是因为农村向城市转移的剩余劳动力有 2亿之多，现在可能还在增加之中。 返乡民工，相当一部分无地可种、无业可就，由之出现了农村的新危机。 加快小城镇建设，可很快创造出就业岗位，短期缓解就业压力。 有调查显示，相当数量的农民工，现在集聚在家乡附近的小城镇中，此时加快小城镇建设，可实时化解这部分就业 危机。 进一步说，还可吸收一部分未能就业的大学毕业生，化解了城市的就业危机。 我国明确境外中资企业认定为中国居民企业 相关问题 为规范执行《企业所得 税法》关于居民企业的判定标准，加强企业所得税管理，税务总局近日下发通知，对境外注册的中资控股企业（境外中资企业）依据实际管理机构判定为中国居民企业的相关问题进行明确。 通知说 ，境外中资企业是指由中国境内的企业或企业集团作为主要控股投资者，在境外依据外国（地区）法律注册成立的企业。 境外中资企业同时符合以下条件的，应判定其为实际管理机构在中国境内的居民企业（以下称非境内 注册居民企业）：企业负责实施日常生产经营管理运作的高层管理人员及其高层管理部门履行职责的场所主要位于中国境内；企业的财务决策（如借款、放款、融资、财务风险管理等）和人事决策（如任命、解聘和薪酬等）由位于中国境内的机构或人员决定，或需要得到位于中国境内的机构或人员批准；企业的主要财产、会计账簿、公司印章、董事会和股东会议纪要档案等位于或存放于中国境内；企业 1/2（含 1/2）以上有投票权的董事或高层管理人员经常居住于中国境内。 通知还称，境外中资企业被认定为中国居民企业后成为双重居民身份的，按照中国与相关国家（ 或地区）签署的税收协定（或安排）的规定执行。 发改委 确定 节能减排 八项重点工作 国家发展改革委有关负责人 5 月 4 日表示， 2020 年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，今年节能减排包括 8项重点工作： 政策文摘 17 一是大力推进产业结构优化升级。 坚决遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设；提高项目节能环保准入门槛和“两高”行业项目资本金比例，引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款；加快淘汰落后产能；中央财政采取转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。 二是继续加大重点工程实施力度。 安排新增中央投资、中央预 算内投资、中央财政资金支持 10 大重点节能工程、循环经济和重点工业污染治理项目；支持城镇污水、垃圾处理设施建设和重大环保技术示范项目；支持重点流域水污染防治项目。 三是加快推广高效节能产品。 实施“节能产品惠民工程”，今明两年通过财政补贴方式，对达到能效等级 1级或 2级标准的高效节能空调、电冰箱、洗衣机等 10大类产品，加大推广力度；今年通过财政补贴方式推广节能灯 1亿只，支持在 13个城市开展节能新能源汽车推广应用试点。 四是积极推进循环经济发展。 深化国家循环经济示范试点和汽车零部件再制造试点，支持建设一批循环经济重点项 目。 五是加快发展节能环保产业。 研究促进节能服务产业发展的政策，研究制定加快推进城镇污水、垃圾处理产业化发展意见。 六是继续强化目标责任评价考核。 加快完善节能减排统计、监测及考核体系；开展 2020 年省级政府及重点企业。