葡萄沟景区基础设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

葡萄沟景区基础设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

林资源较少，总面积 万亩，平原人工林发展较快，现有防护林、经济林等近 6 万亩。 野生动植物资源 XX 的野生动植物资源主要集中在天山山区，野生动物资源有雪豹、狐狸、野猪、狼、蛇、蝎子和雪鸡等 30 多种，野生植物资源有羊刺、甘草、雪莲、桑椹、索索葡萄、黄缠、八角刺等 180 多种。 矿产资源 XX 市的矿产资源十分丰富，已探明的矿种有 39 种。 能源矿产有石油、天然气、煤和铀矿 4 种；金属矿产有铁、锰、铜、铅、锌、金、银、硒、镓矿 9 种；非金属矿产有盐、芒硝、钾硝石、钠硝石、镁盐、钾盐、石膏、硫铁矿、硼、磷、大理岩、白云岩、石灰岩、水泥配料用页岩、砂岩（玻璃用石英砂岩、水泥配料用砂岩）、珍珠岩、方解石矿、石墨、石棉、玻璃用石英岩、高岭土、陶瓷土、砖瓦用粘土、建筑用砂、地下水、矿泉水 26 种。 发现矿产地（石油、天然气、铀除外） 148 个，其中大型矿床7 个，中型 10 个，小 型 37 处。 优势矿产有石油、煤、铀、铜、石盐、芒硝、钾硝石、饰面大理岩等。 全市范围共划为 7 个 Ⅲ 级成矿区带和十一个级 Ⅳ 级成矿亚带，矿产资源成矿前景广阔，是自治区煤、铜、金、铁等重要矿产的富集地区之一。 该市煤炭基础储量为 74402 千吨，铜矿基础储量为 13862 千吨，盐矿基础储量为 339077 千吨，水泥用灰岩基础储量为 17523 千吨。 油气远景储量达 30 亿吨左右。 14 社会经济概况 XX 市是 XX 地区社会、经济、文化的中心。 是一座人文景观与自然景观融于一体、中原文化与西域文化荟萃于一身、多民族风情异彩纷呈的历史文化 名城。 是新疆对外开放最早的城市之一。 按照 XX 市城市建设规划， XX 市被定性为：乌鲁木齐都市经济圈中的重要城市和 XX 盆地的政治、经济、文化中心；著名的葡萄城、历史文化名城和旅游名城，以 及 “ 城中有田、田中有城 ” 的生态 型园林城市。 丰富的物产，勤劳的民族，在党的改革开放政策引导下，经过多年的建设发展，XX 市的社会经济发生了巨大变化，目前已形成以石油、天然气、煤炭、无机盐化工、金、铁、铜金属开采选冶、食品加工、纺织、建材等多门类的工业体系。 农业生产以种植业为主，成为新疆优质葡萄、哈密瓜、长绒棉生产基地，农业产业化初具 规模。 以旅游业为核心的第三产业快速发展，目前三产的比例 较合理 ， 第 三产 业 比重占到该市经济体系的一半多，成为该市经济体系的重要组成部分，并呈现出迅猛发展的良好势头。 2020 年 XX 市完成地区生产总值 亿元，人均完成地区生产总值 15670 元，在全自治区建制市中，属下游水平，整体国民经济发展水平也属欠发达城市。 为尽快摆脱这种落后局面，充分发挥 XX 市集文物古迹、自然风光、和民俗风情于一体的旅游资源优势，以旅游促发展，建设并建好 XX 市旅游名城、历史文化名城、葡萄名城，努力将资源优势转化为经济优势已成为 XX 市各 部门的共识。 为此，在 XX 市 “ 十一五 ” 规划 中，明确提出：加快改革开放步伐，转变经济增长方式，按照 “葡萄绕城、水景入城、绿色满城、道路环城、环境靓城、文化立城、旅游兴城 ”的总体思路建设城市，统筹城乡协调发展，实现社会各项事业新跨越的目标。 产业结构将得到进一步调整，第三产业中的旅游业将得到较大发展，并特别提出要致力于旅游产业化，致力于旅游的可持续发展。 促进 XX 市旅游业的内在质量和外部效益都有质的提高，使旅游业真正成为当地国民经济的支柱产业。 截止 2020 年末， XX 市人口共有 万户 万人，其中维吾尔族 万人，占人口总数的 %；汉族 万人，占 %；回族 万人，占 %。 是一个以维吾尔族为主体民族的 少数民族聚居 地区。 葡萄沟景区管委会管辖的范围，具体包括 葡萄沟内的各主要景点及 4 个民俗村，各民俗村基本情况如下： 15 达甫散盖民俗村：位于葡萄沟南端、大门区北侧，辖区面积 平方千米，常住居民 766 户、人口 3128 人。 人均纯收入 元 /人年，农民收入中第一产业收入约占 51%，二、三产业收入约占 49%。 拜西买里民俗村：位于达甫散盖民俗村北侧，辖区面积 平 方千米，常住居民 494 户，人口 1960 人，人均纯收入 元 /人年，农民收入中第一产业收入约占62%，二、三产业收入约占 38%。 布依鲁克民俗村：位于葡萄沟中部，辖区面积 平方千米，常住居民 519户，人口 1985 人，人均纯收入 元 /人年， 农民收入中第一产业收入约占 %，二、三产业收入约占 %。 葡萄民俗村：位于葡萄沟北部，辖区面积 平方千米，常住居民 593 户，人口 2480 人，人均纯收入 元 /人年，农民收入中第一产业收入约占 %，二、三 产业收入约占 %。 16 第四章 旅游开发 综合 分析 项目区域旅游业发展现状 历史回顾 1975 年成立 XX 地区，辖 XX 县、鄯善县、托克逊县。 1978 年， XX 地区被国家批准为对外开放地区，此后， XX 的旅游业得到迅速发展。 地区先后成立外事办公室、地区旅游处主管旅游工作。 1985 年撤 XX 县，设 XX 市。 1992 年成立了 XX 旅游总公司，所辖单位有旅行社、 XX 宾馆、绿洲宾馆、旅游汽车公司、旅游服务公司等企业。 地区旅游处与旅游总公司合署办公，实际上是一套班子两块牌子，主要职责是制定地区旅游业 发展战略及政策，宣传 XX，提供国际、国内市场信息，引导组织旅游企业的经营。 1996 年成立了 XX 地区旅游局，将原来的处改局，旅游局与旅游总公司仍是一套班子两块牌子。 1990 年为纪念丝绸之路开通 2100 年， XX 地区举办了首届中国丝绸之路 XX 葡萄节，到目前为止，葡萄节已成功举办了 16 届，该节已被国家旅游局确定为全国四十个旅游节庆之一。 中国丝绸之路 XX 葡萄节已成为通过旅游形式进行商贸活动的重要节庆之一，对 XX 旅游业的发展起到了积极的推进作用。 葡萄节开办以来， XX 旅游业的发展又被推向一个新的高潮，整个城市的建设也 朝着旅游城市的目标发展。 1998 年 XX 市被国家旅游局评定为中国优秀旅游城市，奠定了 XX 旅游业在全国旅游业中的重要地位， XX 的旅游人数及收入逐年增长。 2020 年国务院下发了关于同意将新疆维吾尔自治区 XX 市列为国家历史文化名城的批复， XX 以其 悠久 的 历史，丰厚 的 文化底蕴，丰富 的 历史遗存 和 突出 的 民族特色 成为国家历史文化名城。 发展现状 XX 是自治区旅游开放最早的地区之一，也是全国优秀旅游城市。 全地区旅游形象鲜明，知名度高，资源丰富，产品独特，具有集中性、唯一性和不可替代的旅游价值，是自治区知名旅游 景区和新疆旅游的名片。 国务院 32 号文也明确提出将 XX 等五地建设成为中国乃至世界著名景区的目标。 可见旅游业是 XX 经济、社会发展的巨大潜力 17 所在。 “ 十五 ” 期间 ， XX 地委、行署坚持将旅游业作为地区经济工作的重点，高度重视，高位推进，按照 “大旅游、大产业、大发展 ”的指导思想，从加强组织领导，推动旅游业协调发展；科学编制规划，推进旅游业有序发展；加快基础设施建设，促进旅游业快速发展等方面 ， 着力发挥 XX 区位优势和丰富的资源优势，取得了长足的发展。 基础设施建设有了明显改观，综合接待能力和水平有了较大提高，产品结构发生了可 喜变化，旅游经济进一步向多元化、综合性方向发展，为 “ 十一五 ” 旅 游业发展的提档升级，奠定了良好的基础。 2020 年 XX 地区接待游客 130 万人次，旅游收入 亿元。 2020 年接待游客 470万人次，旅游收入 亿元。 目前，旅游收入约占该地区生产总值的 5 %，在拉动地区经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对内对外开放、促进可持续发展等方面初步显现出重要作用。 XX 地区旅游管理机构有地区旅游管理委员会、地区旅游局、各县市旅游局、葡萄沟景区旅游管理委员会。 全地区投入运营的旅游景点共 16 个，拥有 A 级以上景区 7 处，国家级 文物保护单位 9 处，全国农业旅游示范点 2 处，自治区风景名胜区 3 个，主要集中在 XX 市区周围。 有旅行社 4 家，宾馆饭店 55 家，其中四星级 1 家，三星级 9 家。 统计资料显示： 2020 年 XX 年接待国内游客约占 95%，入境游客约占 5%，团队游客约占 77%，散客约占 23%。 由于缺乏过夜旅游产品，导致过夜游客较少，其中一日游不过夜约占 80%，一日游过夜约占 17%，二日游过夜约占 3%。 2020 年以来，在自治区政府的关怀下，在自治区旅游局的指导下， XX 旅游业以旅游统一营销为突破口，以葡萄沟成功创建国家 5A 级景区为契机，加强组织领导 ，扎实努力工作，取得了 XX 旅游业的又一个大丰收。 2020 年全年共接待游客约 90 万人 、470 万人次，各旅游景点实现门票收入 9200 余万元，过夜游客的比例上升到了 30%以上， XX 市的标准床位也增加到 6500 张左右。 存在的主要问题 随着国际、国内旅游业形势的发展和客源市场需求日趋多样， XX 旅游与国际国内旅游发达地区相比、与丰富的资源禀赋和经济社会发展的需要相比，在产业发展的软硬环境、市场经营机制、产品开发层次、旅游产业延伸等方面已出现了一些明显差距。 游客在吐滞留时间逐渐缩短，人均消费水平不断降低，增长 趋势出现阻力，淡旺季分 18 化过于明显，对社会经济的拉动作用和贡献能力逐渐减弱。 这些问题既有历史的、体制的多方面的因素，也表现在经营中和产业发展动力不足上，存在的问题不容忽视。 市场营销力度不大，产业整体竞争优势尚未形成。 统一营销模式尚未将全部旅游资源纳入统一营销范围，统一营销公司成立时间尚短、内部产权关系尚未完全理顺、股东间协调方式未能成熟，本地旅行社在宣传推介、产品组合、市场销售和招徕客源方面能力不强，导致还存在着外地旅行社和团队导游主导游客的产品消费和左右市场客源的状况， XX 旅游产业的整体竞争优势还有待 于进一步提升。 XX 地区旅游产业整体规模不大，目前投入运营的 16 个景区点，旅游投资总量不足 10 亿元 ， 景区投入严重不足， 特别是基础设施建设投入不足，由于基础设施建设投资规模大，资金回收期长， 使一些有实力的投资商看不到明确收益而却步；影响了地区旅游业总量的扩充和规模化发展。 因此 地区旅游行业规模化发展 迫切需要“政府搭台，企业唱戏”。 旅游产业化水平不高，产业链条发展不均衡，综合配套不够完善，导致对财政的贡献值和对社会的拉动带动作用不明显。 XX 旅游的交通、饮食、住宿、娱乐、购物等环节对整体旅游收入的贡献值不 大，也缺乏龙头和规模企业的支撑。 据 XX 税务部门提供的资料显示： 2020 年 XX 地区 16 家旅游企业纳税合计仅 85 万元，全地区旅游总收入 亿元，占全地区生产总值 亿元的 %，低于自治区旅游业总收入占自治区生产总值的 %的平均水平。 全地区 2020 年接待旅游人次 万人次，在XX 人均消费仅仅 198 元，远远低于自治区游客人均消费 935 元的水平。 精品景区的开发力度不够，优势景区景点资源整合的力度、旅游整体竞争力和吸引力有待提高。 近年来， XX 旅游景点开发出现的低水平、低质量、同质化开发 现象较为严重。 旅游资源的禀赋、品位和市场优势没有得到很好地挖掘和展示。 旅游产品开发的文化内涵挖掘不够。 目前的观光产品趋于老化，难以适应市场多样化需求，产品的提档升级和创新明显不足。 一是吸引和增进游客参与性和体验性的产品很少，二是产品在市场上也未能形成强有力的品牌吸引力。 XX 悠久的历史、多样性文化未能通过旅游业发展得到深度开发和高效利用。 目前 XX 市乃至整个地区，在旅游业发展方面的当务之急就是在规范旅游业发展的前提下， 加大旅游基础设施投资，改善旅游环境，创新旅游产品， 改 目前的“一日游”为“多日游”。 相 对 XX 葡萄沟景区而言，主要存在的问题如下： 19 对当地文化底蕴和古丝绸之路文化内涵挖掘不够，有关文化品味、文化设施及葡萄文化的纵深发展等高层次项目与游客的需求很不协调。 葡萄沟内 民俗景区 旅游开发程度极少，致使游客无从了解葡萄沟的民俗文化，而当地居民从旅游业获得的收益也只是出售葡萄和葡萄干。 葡萄沟民俗旅游和葡萄产业旅游的开发仅停留在表层，游客 及当地居民 的参与程度 均较低 ，滞留时间短，游客基本都 是 “ 半日游 ”。 消费仅停留在游览观光、简单餐饮和少量购物上，消费水平很低。 由于资金匮乏，景区公共服务设施不完善， 整体环境与游客及市场的要求相距甚远。 大量游客的涌入不仅会对当地环境造成威胁，而且还将影响到当地居民正常的生产生活。 旅游景区内部承受较大的人口压力，内部 4 个民俗村人口逐年增加，宅基地面积随之扩大，挤占林地、果园和耕地，对旅游景区的景观环境、生态环境带来破环。 当地旅游业发展的设想 当地发展目标 XX 市政府工作报告明确指出：加快发展旅游业，培育经济增长新亮点。 围绕大资源、大旅游、大产业，按照统一品牌、统一管理、统一产品、统一营销的思路，整合全市旅游资源，规范葡萄沟景区经营管理主体， 开发新的旅游区，聚集旅游产业优势。 加快景区开发建设，完善旅游服务功能。 积极引入外资加大对新城历史文化街区开发利用；加快艾丁湖景区建设步伐；开发建设丝路古镇生土建筑民俗风情园。