万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目可行性研究报告(编辑修改稿)

万州区大周镇五土村利用世行贷款统筹城乡新农村示范项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

分之一，重庆库区的四分之一。 五土村农民人均收入 2877 元，而万州区农民人均收入 3335 元，万州地城市人均可支出收入 11176 元， 即 万州城区人均可支出收入是五土村农民收入的 4 倍，城乡差别巨大。 大周镇是万州农村移民的重点乡镇，全镇人口 15500 人，涉及移民 4000多人。 项目所在地大周镇五土村地处长江边，在三峡工程建设中，全村有 7 个组需要搬迁，淹没土地达 817 亩，搬迁人口 1500 多人，拆迁房屋 3 万多平方 米，淹没后人多地少 ,村民主要以种柑桔、榨菜为主， 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 14 在万州区属于农村移民任务最重的村。 由于三峡水库蓄水和移民搬迁建设，大量良田沃土被淹，移民大部分就地后靠安置，耕地数量减少，农民人均耕地只有 亩，超过了联合国粮农组织确定的 亩的警戒线，农民特别是农村移民面临着严峻的收入危机，实现移民安稳致富、解决贫困问题是一项重大的战略任务。 要使这些移民迁得出，安得稳，能致富，需要改善生产生活条件，大力发展当地特色经济，构建长远发展的基础条件。 通过项目的实施，可以大大改善当地基础设施建设状况，增强发展的基础和条件，促 进特色产业发展，为移民和农民提供就业机会，创造较好的经济收入。 本项目的建设符合国务院三峡库区经济发展建设规划，对实现移民安稳、农民致富和社会稳定目标具有十分重要的作用。 就万州而言，它是典型的大城市带大农村，城市相对发达，农村相当落后。 全区 172 万人口， 2/3 在农村。 这种突出的城乡二元结构，既是大重庆的缩影，也是我国基本国情的缩影。 再加上库区大移民，城镇大迁建，劳务大开发，使万州的特征显现无遗。 解决好 100 万以上农村人的一切问题，包括产业发展、基础设施、生态环境、农业技术、教 育、卫生、养老保险、医疗保险等问题将是更加艰难的工作，是万州未来发展必须面临的艰巨任务。 因此，必须集中一切力量，发挥一切优势，推进新农村建设。 大周镇距离万州主城较近，适合发展城郊型经济，接受城市的辐射带动；大周地处长江边，长江沿岸线在 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 15 大周镇长达 10 公里，适合发展码头、水运和商贸经济，具有较好的区位优势和发展前景，只要给予一定的扶持，就可以借助一定的条件，促进新农村建设。 通过实施本项目，既可以直接改善大周发展的基础条件，推进新农村建设，又可以示范带动面上新农村建设工作。 ，构建和 谐社会的需要 按照“城乡统筹”的目标要求，万州的城市人口起码要达到 70%以上，城乡居民收入差距缩小到 1： 以内。 目前万州城乡居民收入差距为 1： ，大约有 60 万人已经在城里居住，还有 110 多万人在农村，以后大约还要让 70 多万人进城成为城市人，推进城市化进程。 城市发展了，农村也要得到相应的发展，否则差距越拉越大，无法实现城乡统筹发展的目标；同时，城市发展了，也可以辐射带动农村的发展，创造新农村建设的外部环境。 大周镇距离万州主城区近，具备“率先”进行新农村建设、实现城乡统筹发展的基础条件，通过项目实施，无 疑可以加快这一进程。 大周镇是长江柑橘带核心区域，是榨菜原料青菜头的优势产区，柑橘是五土村骨干增收产业，目前每年可创产值 480 多万元，通过改善大周镇的基础设施条件，可以大力培育优势特色产业为生产加工企业提供充足原料保障；大周镇距离主城距离较近，可以围绕城市供应大力发展城郊型商品农业，将源源不断的果蔬、畜禽产品运进城市， 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 16 同时发展休闲、观光农业，为城市居民和周边群众提供休闲场所；大周镇位于长江黄金水道，拥有宝贵的岸线资源，可以承接产业转移，发展配套工业和水运物流业，从而与主 城和周边乡镇共同促进，共同发展，共同繁荣。 深化“九万”合作项目示范村建设的需要 “九万”合作是万州区委和九三学社中央合作建设新农村示范村之一 大周镇五土村。 五土村九三学社新农村建设试点项目的重点是规划和建设五土村产业项目 —— 红橘进行综合技术改造；文化强村项目，实施好“三室一队”，即一个文化活动室、一个图书室、一个电子阅览室、一个文艺宣传队，并配套完善相应的设施设备；生态项目，结合新农村建设的有关要求，建设沼气池 50 口。 通过本项目建设，可以形成合力，拓展九三学社中央与万州区委的通力合作、共同致力于社会主义建设事业的新途径，为深化“九万”合作、促进万州移民安稳致富和经济社会更好更快发展奠定更加坚实的基础。 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 17 项目建设 的规划及目标 重庆市委、市政府高度重视万州的发展，专门作出了《关于加快万州经济社会发展的决定》，明确万州发展的战略定位、发展目标和主要任务，要求万州“按照加快、率先”的总体要求，实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略，努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市“一 圈两翼”发展格局中的重要增长极。 到 20xx 年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平，到 2020 年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。 为科学指导全区新农村建设，万州区制定了《万州区新农村建设指导大纲》，将围绕“三建”、“四改”、“五提高”，通过努力把辖区农村建成“农业兴、农村新、农民富、乡风好、班子强”的独具库区特色的社会主义新农村。 “三建”即建优势产业、建基本农田、建公共设施；“四改”即改建乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境；“五提 高”即提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。 促进农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 18 《大纲》对万州未来五年加快社会主义新农村建设的奋斗目标作了进一步明确。 即通过大力培育提升新产业、规划建设新村镇、培养造就新农民、构建完善新体制、健全落实新保障，到“十一五”末，全区农业总产值达到 38 亿元，农业增加值达到 21 亿元，粮食总产量稳定在 52 万吨左右；建成 68 个产值过亿元的骨干特色产业基地；农民人均纯收入达到 4000 元以上；农民精神生活更加丰富，教育 、医疗更有保障，弱势群体得到有效救助，农民的幸福感明显增强 ,农民出行、购物更方便，居住环境更舒适，农村社会更文明和谐。 《大纲》对如何加快全区农村产业发展，提升农民收入作出了详尽的部署。 以未来几年全区推进农业产业化为例，万州将进一步大力培育壮大龙头企业，完善和落实优惠扶持政策，通过改造、兼并、联合等形式组建企业集团，充分发挥带动作用。 到 20xx 年，年销售收入超 1 亿元、 5 亿元、 10 亿元的龙头企业力争达到 10 户、 5 户、 3 户。 突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林等优势产业，大力培育柠檬、笋竹、蚕桑、茶 叶、烟叶、香料、花卉等特色产业，放手发展生态观光农业和设施农业。 并大力发展专业合作社、综合服务社、专业协会等农村新型合作组织，加快发展大户经济，充分发挥大户连农户、闯市场、促企业的纽带作用。 《大纲》对加强交通、能源、水利等基础设施建设进行了明确，提出要促进城镇基础设施全面向农村延伸，畅通城乡空间联系，形成覆盖城乡的基础设施网络。 加快在建高速公路、铁路和港口码头建设， 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 19 积极争取已规划的重大交通项目早日开工建设，构筑对外出口大通道。 优化镇乡、村道路网络，着力实施农村公路通达、通畅工程，完善农村汽车客运站、渡口、 人行桥梁等配套基础设施建设，加大城郊结合部位换乘站点建设力度，实现“两小时万州”。 加大小型病险水库除险加固、农村饮水安全工程、水电等基础设施投入，推进水库塘堰等小型水利设施建设，加快灌区续建配套和节水改造，推进长江次级河流和重点场镇堤防建设。 重庆市万州区委《关于加快统筹城乡发展的决定》明确了万州统筹城乡发展的规划和奋斗目标。 要求全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，以统筹城乡综合配套改革为动力，推进新型工业化、城镇化和农业产业化，抓好城乡统筹的基础设施建设、产业发展 、城镇建设、公共服务和社会保障等重点工程，形成“体制高效、发展统筹、资源共享、利益共得”的城乡发展新格局，把万州建设成为重庆城乡统筹发展的第二大城市。 到 20xx 年，构建起以城带乡、以工哺农、城乡互动新机制的基本框架，人口转移、土地流转、社会保障等重点领域改革取得突破性进展，促进万州经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。 到 2020 年，建立起比较健全的城乡统筹发展体制机制，建成重庆城乡统筹发展的第二大城市，在渝东北率先全面建成小康社会。 具体目标是： 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 20 城乡经济协调发展，经济融合度大幅度提升。 非农产业就业 比重20xx 年达到 65%， 2020 年达到 80%；城镇化率 20xx 年达到 60%， 2020年达到 75%；农产品商品率 20xx 年达到 70%， 2020 年达到 80%。 城乡居民生活质量提升，实现城乡共享改革发展成果。 城乡居民收入比 20xx 年缩小为 3:1， 2020 年缩小为 :1；农村安全饮水人口占比 20xx 年达到 85%， 2020 年达到 98%。 城乡基本公共服务大体均衡，实现城乡社会发展机会相协调。 新型农村合作医疗参合率 20xx 年达到 100%；农村居民基本养老保险参保率 20xx 年达到 30%， 2020 年达到 70%。 城 乡生态环境形成同建同治机制，实现城乡生态环境良性循环。 森林覆盖率 20xx 年达到 41%， 2020 年达到 45%。 水土流失占幅员面积比重 20xx 年缩小为 52%， 2020 年缩小为 39%。 城乡统筹发展机制比较健全，实现城乡发展良性互动。 建立工业反哺农业、城市支持农村的互动机制，建立城乡全覆盖的社会保障体制，建立城乡统一的户籍管理体系、就业管理体系、社会保障管理体系和财政金融管理体系。 加快发展现代农业。 扶持壮大重点龙头企业，做大柑橘、榨菜、中药材、草食牲畜、工业原料林等优势产业，培育笋竹、蚕桑、茶叶、烟叶、花卉、香 料、蔬菜、名优水产等特色产业。 大力培育农业市场主体，着力培养现代新型农民。 积极引导农村土地向农业产业化项目、 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 21 种植养殖专业大户集中，优势产业向优势产区集中，农业综合开发、土地整治等专项经费向土地规模经营者倾斜。 20xx 年 1 月 1 日起，对连续四年从事特色种养业规模经营的专业大户、农民专业合作组织和成片集中建立规模化、标准化生产基地的农业企业优先纳入农业项目支持，达到一定规模的给予一次性奖励。 支持度调查 分析 及意义 为了充分体现村务公开和民主管理的原则，尊 重村民 对重大公益性基础设施建设项目的知情权，吸收和采纳公众对项目建设开发活动提出的各种 建设性意见，使项目建设的设计、施工和管理更加完善，并有利于公众监督，业主对项目 中畅通工程和人畜饮水工程实施组织了专项 调查。 与内容 公众参与的方式主要有会议讨论、信访、问卷式调查表、以及通过大众传媒 分布信息并收集反馈意见。 本次公众参与方式采用的是发放问卷式调查表。 调查表发放范围 是五土村居民，重点是项目建设受益和受影响大的居民。 调查内容如下表 可行性研究报告 中国华西 工程设计建设 有限公司重庆分公司 22 万州区大周镇 道路及人行便道 工程公众参与调查表 本项目 位于大周镇五土村，将镇内主要 5 条村级公路硬化，村内主要院落建设人行通道相通相连，畅通镇主要村组公路网络主要居住点。 本项目是在原建设公路泥结石路基上进行硬化路面，保证出行畅通不受暴雨冲刷影响交通 ,在施工过程 中，机械设备噪音及施工过程中粉尘对周围人群和环境可能会造成影响。 拟建工程将采取一系列的污染防治措施：如在施工中完善建筑施工机械的产品噪声标准，淘汰高噪声施工机械，推广使用低噪声的施工机械。 对使用中的一些噪声仍然较高的机械，在施工中要根据噪声传播的方向，合理布局它们的位置，并在其周围设置适宜的隔声装置施工扬 尘对环境的影响可以通过覆盖物和及时的洒水等措施来降低，施工中的废水统一收集，经简单的处理后排放，施工中的固体废弃物 (包括生活垃圾、渣土及各种废弃的建筑装饰材料等 )统一处理，建筑渣土等按有关 部门的要求在指定地点消纳，尽量减少对原水土保持措施的破坏，无 法避 开或必须破坏的应恢复原状，要采取相应原水土保持措施。