安县生物礁国家地质公园风景区旅游设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

安县生物礁国家地质公园风景区旅游设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

境旅游和国内旅游的增长，实际上是最近几年常规增长的叠加，也就是说中国旅游业在 2020 年遭遇了“非典”重创后，又回到了最初迅速发展的轨道上。 从总体上看，形成中国旅游业持续增长的因素是多方面，目前有利的因素在不断增多，不利的因素虽然不少，但正在被重视 、被克服。 从产业发展来看，一方面，对中国旅游的需求非但没有转移，而且还在增强；另一方面，中国的旅游供给不仅有了较为坚实的基础，而且还在继续增长。 2．三大市场 （ 1）入境市场 2020 年。 全球许多国家和地区的入境旅游都显示出强劲的增势。 虽然目前尚无完整的统计数字，但是据世界旅游组织副秘书长 2020年 11 月的预测，全球入境旅游在经历三年的徘徊后 2020 年可能出现强劲的增长，估计全球入境旅游者将比 2020 年增长 10%，达到创记录的 亿人次。 据 2020 年 2 月国家旅游局正式公布的统计资料， 2020 年， 中国入境旅游人次数创纪录地达到了 亿人次，不仅比 2020 年增长%，而且比历史最高水平的 2020 年增长了 %。 入境过夜旅游人数为 万人次（分别比 2020 年和 2020 年增长 %和 23 %），从目前的资料初步估计，有希望超过意大利（ 2020 年为 3960万人次）跃居世界第 4 位；旅游外汇收入达到 亿美元（分别比 2020年和 2020年增长 %和 %），从目前的资料初步估计，有希望超过德国（ 2020 年旅游外汇收入为 230 亿美元）和英国（ 2020年为 194 亿美元），跃居世界第 5 位。 值得注意的是， 2020 年入境外国游客数已经达到了 万人次，比 2020 年增长了 %，较之 2020 年也增长了 %。 在人数增长率与收入增长率的比较中，可以看出，入境外国游客的增长是中国旅游外汇收入的增长率（比 2020 年增长 %）远高于入境旅游人数增长率（比 2020 年增长 %）的主要原因。 从入境旅游者的结构来看， 2020 年，入境的商务客、散客的增长较快，而团队的恢复仍然缓慢（只达到历史最高水平 2020 年的 80%左右）。 这一方面是我 国对外贸易商机带来了商务客人的大幅增长；同时，也是企业自身的招徕没有与行政安排的形象推广互相配合的原因。 看来，入境团队旅游的恢复不够理想，不仅不能忽视，而且需用进一步调动企业的积极性，增加投入，强化促销，跟上行政部门旅游形象推广的步伐，以期更好地发挥行政推广促销的效果，实现团队入境旅游的全面恢复。 2020 年，全国国内旅游人数为 亿人次，比 2020 年增长%，比 2020 年增长 %。 其中，城镇居民为 亿人次，比 2020 年增长 %，比 2020 年增长 %；农民为 亿人次， 24 比 2020 年增长 %，比 2020年增长 %。 2020 年，全国国内旅游收入 亿元人民币，比 2020 年增长 %，比 2020 年增长 %。 其中，城镇居民旅游消费 亿元，比 2020 年增长 %，比 2020 年增长 %；农民旅游消费 亿元，比 2020 年增长 %，比 2020 年增长 %。 2020 年，全国国内旅游出游人均花费 元，比 2020 年增加了 元，但是仍比 2020 年下降了 元（在 2020 年已经降低 %之后，又降低了 %）。 其中，城镇居民国内旅游出游人均花费 元，比 2020 年增加了 元，比 2020 年下降了 元；农民国内旅游出游人均花费 元，比 2020 年增加了 元，比 2020 年增加了 元。 如将 2020 年的统计资料与 2020~2020 年的做一对比，那么， 2020年国内旅游发展的特征应该是： 第一，就全国的整体而言，继 2020 年下半年的良好恢复态势，2020 年中国国内旅游在迅速恢复的基础上迎来了前所未有的大发展2020年中国国内旅游在迅速恢复的基础上迎来了前所未有的大发展。 从旅游人数和旅游收入（即旅游者的旅游总花费）两项主要指标来看，均创历史新高。 其增幅之大（分别为 %、 %），是 1995 年至今的 10 年中唯一的一次。 如果将 2020 年的旅游人数、旅游收入与最佳年景的 2020 年相比，其增幅也高达 %和 %（即使将此一增幅视作 2020 年和 2020 年增幅的叠升，其平均增幅也是近几年来不多见的，经计算，每年的平均递增增幅为 %和 %）。 2020 25 年国内旅游的出游率也是近 5 年来最高的 一年，比此前最高的 2020年高出 个百分点。 不过，人均消费却不是最高的，仅仅大致与2020 年持平，仍然低于 2020 年和 2020 年。 第二，就城镇居民而言， 2020 年我国城镇居民的国内旅游，不仅出游人数、出游率、年度总花费，均比 2020 年有了全面的提升（同样是因为 2020 年缺乏可比性），而且在这四项指标中，除人均花费略低于 2020 年外，在出游人数、出游率、年度总花费三方面，均大大高于前四年中任何一年的水平。 其中，出游人数比此前最高的 2020年多了 7400 万人；出游率比此前最高的 2020 年多了 个 百分点；年度总花费比此前最高的 2020 年多了 亿元人民币；人均花费虽然比 2020 年少了 元人民币，但是也比 20 20 2020 年高出了约 23~53 元。 第三，就农村居民而言， 2020 年，我国农村居民的国内旅游，呈现出进入 21 世纪以来的特别亮点，国内旅游出游数、出游率、旅游总花费、人均花费都出现了大增长：① 2020 年，我国农村居民的国内旅游出游人数，比历史最高水平的 2020 年增长了 亿人次，是继 2020 年和 2020 年的急速增长后的又一个增长年；② 2020 年，我国农村居民国内旅游的出 游率，较历史最高水平的 2020 年陡增了13 个百分点，这是继 2020 年陡增 个百分点和 2020 年增加 个百分点后的又一次大增长；③ 2020 年，我国农村居民国内旅游的总花费，较历史最高水平的 2020 年增长了 亿元人民币，这是自有旅游统计以来农村居民旅游最剧烈的大增长；④值得欣喜的是， 26 2020 年，农村居民国内旅游的人均花费一举扭转了自 2020 年以来连续三年的下滑态势；而略有遗憾的是，即使是 2020 年，也还没有达到 2020 年已经下滑后的水平（ 2020 年的农村国内出游者人均花费为 元， 2020 年为 元， 2020 年为 元， 2020 年为 元， 2020 为 元）。 就以上三项分析综合而言，我们可以看出：① 2020 年我国国内旅游的巨大增长，应该视作 2020 年和 2020 年常规增长的叠升；同时因为 2020 年遭遇了“非典”的抑制，所以 2020 年更带有一种滞后性的暴发力；②在居民旅游活动越来越经常化的时候，近地旅游比中长距离旅游增加的机遇和次数将会更多，所以尽管旅游人次数增多了，而且同类型旅游的消费可能也会越来越高，但是由于短距离旅游所占比重太大，因而就必然会出现旅游者的旅游 总花费增长低于旅游人数增长的现象；③由于中国国内旅游者中农村居民所占的比例逐步增大，因此，农村居民的人均花费必然会影响到中国国内旅游的总体人均水平，所以只有在“三农”问题得到进一步解决，从而提高了农村居民的消费水平后，中国国内旅游的人均消费水平才有可能得到较快的提升。 3．发展趋势 2020 年旅游产业风起云涌、热点不断，而这些热点不仅蕴含着过去一年社会经济的综合变化，也预示着旅游产业在未来的发展趋势。 总体来说，这些热点突出表现在以下十个方面：出境旅游突破发展、港澳“自由行”市场火暴、区域旅游合作再掀高潮、“ 红色旅游” 27 应运而生、“嘉年华”搅动城市、世界遗产又起争论、外资旅行社进军势猛、经济型饭店蓄势待发、旅游集团竞相重组、旅游行政管理发生变革。 上述十个问题，一方面具有较强的年度特征，是 2020 年我国旅游业涌现出来的重大事项；另一方面也反映了一些深层问题，标志着当前和未来一段时间内我国旅游业发展的长远趋势。 （ 1）旅游产业更加开放。 经过 20 多年的发展，目前我国旅游业的开放程度在不断加强，不管是出境旅游目的地的渐次增加，还是外汇管理政策的逐步放松；不管是欧洲市场的方兴未艾，还是港澳自由行的异常火暴；不管是越来越多 的中国人走出国门轻松旅游，还是越来越多的外资旅行社进入中国市场参与竞争，都反映出我国旅游业在自身发展壮大的同时，体现出更加开放的姿态。 如果说过去我们发展旅游更多地是为了创取外汇、回笼货币，是为了吸引更多的国际游客前往中国的话，到了今天，我们同时还需要考虑如何为中国人提供更加便利、更加多样的旅游选择，满足他们日益增长的旅游需求；如果说过去我们更多地考虑“狼来了”的威胁，努力保护本土企业的话，到了今天，我们不仅要懂得如何向“狼”学习，而且要有“与狼共舞”的勇气和自信。 2020 年，出境旅游突破发展、港澳“自由行” 市场火暴、外资旅行社进军势猛都充分反映出我国旅游产业的更加开放。 （ 2）综合特征明显加强。 旅游业是一个综合产业，围绕旅游者的流动，旅游业的发展不仅跨越地区、跨行业，而且需要并且能够充分利用各种资源。 在这方面，如果说过去我们更多地侧重于对单个旅游目的地的建设，侧重于提高一个景区、一个城市的吸引力的话，那 28 么现在人们更加认识到超越行政区划，加强区域旅游合作中的重要性；如果说过去我们把旅游主要看作是游山玩水休闲娱乐的话，那么红色旅游的蓬勃发展，让我们认识到将“红色”与旅游相结合，也具有独特的吸引力和市场生命力。 可以预见，在未来一段时间内，随着区域旅游合作的纵深发展和红色旅游的持续升温，人们对于旅游产业的综合特征会有更加深刻的认识，旅游发展中也将涌现出更多跨区域、跨行业、跨所有制、跨资源属性的新生事物。 （ 3）需求更加多样多层。 经过 20 多年的发展，特别是 20 世纪90 年代国内旅游的兴起，一方面，人们的旅游需求更加多样化：除了传统的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新颖、内容丰富、生动活泼的新产品。 嘉年华的火暴就充分显示了这种移动式旅游吸引物的魅力所在，是对传统旅游景点的一种创新。 另一方面，旅游者的需求也更加多层次：除了 满足国内外高端消费的星级饭店外，随着国内旅游需求日盛，民营企业尤其是中小型企业的商务往来频繁，以及国际旅游者中自助旅游者的比例也不断上升，对于提供有限服务并适合大众消费的住宿设施的需求也日益增强。 经济型饭店的蓬勃发展就充分说明了我国旅游业发展中需求多层次化的明显趋势。 （ 4）管理体制改革在即。 随着经济体制改革步伐的加快以及旅游业的发展，管理体制问题对我国旅游业发展的影响越来越突出。 一方面，政出多门、职能交叉、多头管理，历来是影响我国社会经济运行的一个痼疾，往往是哪个行业越发达，“有关部门”则越多。 旅游业也 不例外，目前涉及到旅游资源管理的部门众多，有人做过统计应 29 不下 12 个。 这些部门按照各自的标准对旅游资源加以进行分类、管理，导致管理中出现各种争夺利益和推诿责任的现象。 近些年世界遗产冲突事件增多、矛盾凸显，遗产保护问题引起关注，便是这一问题的集中体现。 另一方面，相关行政管理部门在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“错位”的现象，随着《行政许可法》的出台，也要求各地的旅游管理部门能努力适应不断变革的现实，依靠法律法规，优化管理。 4． 1． 2 四川省旅游业发展情况 四川是旅游资源大省，也是目前我国旅游业发展势头强劲 的省份之一。 在四川省委、省政府的高度重视下，四川省大力实施政府主导型战略、旅游精品战略和可持续发展战略，加快了旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程，加快了旅游资源大省向旅游经济强省迈进的步伐，使旅游业在全省国民经济和社会发展中的作用越来越明显，进入了良性的快速发展轨道。 1． 旅游资源丰富、有特色。 四川自然风光雄奇秀美，巴蜀文化积淀深厚，民族风情多姿多彩。 旅游资源具有数量多、类型全、分布广、品位高等特点。 现有九寨沟、黄龙、峨眉山 — 乐山大佛、青城山— 都江堰等 4 处世界自然和文化遗产， 14 处国家 4A 级旅游区， 15 处国家级风景名胜区， 15 处国家级自然保护区， 25 处国家级森林公园，8 处国家级地质公园， 62 处全国重点文物保护单位， 7 座中国历史文化名城， 9 座中国优秀旅游城市。 旅游资源优势十分明显，整体开发的前景广阔。 30 ２． 旅游产品开发力度大、有品位。 四川省按照以市场定产品、定规划的思路，坚持规划先行的原则，高标准、高水平、高质量地编制旅游规划。 在 1997 年率先完成《四川省旅游发展总体规划》的基础上，编制了中国 “ 第一山 ” 国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰 — 青城山生 态文化旅游区等五大旅游区规划，从基础设施、环境整治、宣传促销等方面增加投入，加快建设，取得了显著成效。 在旅游业发展的理念上，充分体现 “ 以人为本 ” 的要求，努力创造充满人文关怀的旅游环境。 目前，国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和九寨沟、黄龙、峨眉山 — 乐山大佛、青城山 — 都江堰等 4 处世界自然和文化遗产等，已成为海内外旅游市场具有较强影响力和吸引力的旅游产品。 ３． 旅游产业。