遂宁农村安全饮水项目可行性研究报告(编辑修改稿)

遂宁农村安全饮水项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

未签订不拨款，地方配套及自筹资金不到位不拨款，无施工进度不拨款、工程质量不合格不拨款。 对设备和管材全部实行报帐制。 为避免出现花钱不办事或挪用资金等现象的发生 ,对资金的管理实行专户存储、专款专用 ,公开帐目 ,群众监督。 取得了显著成效。 农村饮水解困工程质量关系千家万户， 我 市树立 “ 百年大计，质量第一 ” 的指导思想， 一是严把材料设备关 ,实行集中采购 ,采取阳光作业 ,严把进货关 ,确定器材供应 ,不让“三无”产品 ,不合格的 产品入场。 如 2020 年市中区在设备采购中 ,制定了采购管理办法 ,即首先实行市场准入 ,产品必须要有三证，引入竞争机制 ,发挥企业的各自优势；第二价格公开 ,杜绝暗箱操作；第三实行设备 ,总价承包 ,管材实行单价签约 ,完工结算；最后强调售后服务 ,操作培训。 按照此办法 ,通过大家共同议标的形式完成了对材料和设备的政府采购。 所选的厂家河北宝硕、成都蓉新、乐山竹根、重庆森普均在省农水局推荐的工程材料设 20 备产品推荐目录之列。 通过实行政府采购 ,我市饮工程设备保证了质量 ,降低了工程造价。 二是把好施工队伍关。 对集中供水站实行专业队伍施工 ,通过在全市范围内公开招标 , 邀请信誉高的建筑企业参与投标，择优选定施工队伍。 防止 “ 花架子 ” 工程和 “ 豆腐渣 ” 工程。 三是把好人饮工程建设质量关。 在各项目区、县分设国债人饮解困工程监理组和质量监督组 ,明确质量标准 ,落实 23名专职质监员 ,巡回检查工程质量。 同时在每一个集中供水站明确 12名素质好、业务精的工程师为项目专业监理员 ,负责项目的项目建设。 市水利局组织工程技术人员深入项目点进行巡查、督导 ,发现问题及时交换意见 ,限期整改 ,保证了人饮解因工程建设的质量。 四是把好人饮工程验收关 ,决不允许不合格的工程投入运行。 我 市人饮解因工程 ,从一开始就非常重视各个单项工程的验收工作 ,验收不合格的必须纠正或返工 ,直到合格后方能进行下步工序的施工。 各项目乡镇全面完工后 ,由乡镇人民政府向区人民政府提出验收申请 ,县 (区 )府组织相关部门逐处进行了验收。 全市对工程建设完成得好并通过验收的予以了适当的奖励。 对工程进度缓慢 ,办事拖沓的乡镇给予限期完成的警告 ,保证了我市人饮解困工程的顺利验收合格。 搞好技术指导和技术服务。 2020 年我市人饮解困工程 ,两年项目一年完成 ,量大面广 ,技术性强 ,工程是否安全 ,安装是否合服要求 ,每个项目处理的失误对供水 站都是一项巨大的损失 ,并挫伤群众的积极性。 就此 ,市、县 (区 )水利局十分重视 ,一是采取了分片负责 ,责任到头。 一个负责 1～ 2处工程 ,遇到不能处理的技术问题即时反映 ,通过集体协商后再作出处理方案。 二足聘请有长期实践经验的专家作咨询 ,解除技术上的顾虑。 市中区聘请了明星自来水公司的总工程师杜勇为技术顾问 ,从规划到实施全过程把关。 21 （三）、建后管理 农村饮水解困工程，建设是基础，管理是关键。 遂宁市坚持建设与管理同步进行，在饮水工程竣工后，对工程的性质就准确定位，明晰产权，落实管理主体。 对于规模较大的集中供水工程，成立专 管机构，同时按照 “成本加微利” 原则，核定水价，实行有偿供水。 市中区人饮解困工程管理方面进行了大胆地探索 ,效果明显 ,一是实施了引进业主开发 ,股份制运作 ,在建成后由业主经营管理。 二是公开拍卖经营权 ,经营者向业主提交工程管理费。 建立了较为合理的水价运行机制 ,所有集中供水工程运行良好。 射洪县青堤镇光华村 对于小型农村饮水解困工程， 采用 专人专户管理， 实行 承包、租赁、拍卖等形式，水价实行 保本微利政策， 由物价部门和水行政主管部门严格按程序 核定水价，实行水价公示和听证制度， 明晰工程所有权，搞活经营权， 彻底解决吃 “大锅水”、 “福利水”问题 ,确保饮水工程持续发挥效益。 加强技术培训是工程长期发挥效益的关键，我市兴建的供水工程部分管理人员，管理水平较低，各县区水利局多次组织召开技术培训会议 ,在施工期间厂家进行管网安装技术培训 ,在试运行期间 ,厂家进行设备操作运行技术培训。 市局 2020 年组织部分工程的管理人员到射洪县的复兴、天仙、蓬溪县的宝梵、广安市的武胜县学习管理经验。 通过学习提高了管理水平，为供水工程长期发挥效益打下了坚实的基础。 第四节 农村饮水 存在的主要问题 (一 )地区间发展不平衡 一方面各地的经济发展水平、群众生活 水平，以及人力、 22 物力、财力等客观条件存在差异；另一方面，各地对人饮工作的重视程度、相应的鼓励政策和人员素质等，造成地区间在人饮建设上存在质和量的差异，发展不平衡。 (二 )自筹能力差 ，建设资金短缺 人饮工程量多面广，工程投资较大，资金不足一直是限制人畜饮水发展的关键因素。 过去人饮建设资金的筹措，采取以自力更生为主，国家补助为辅的原则 ，近几年，中央加大了农村人畜饮水困难解决的力度，投入了大批资金解决缺水地区农村人口饮水，但缺水地区自身条件差，经济发展严重滞后，人均纯收入在 2020元以下，自筹能力差，致使建 设资金短缺，影响人饮工程建设进度和建设质量。 (三 )已建人饮工程标准低、工程分散、改水难度大 我市早期兴建的人饮工程，以打井为主，工程分散、规模小，管理困难，人口密度较大，地表水污染严重，部分地下水铁、锰超标，水质不能定期检测和处理，长期饮用有损健康的超标水，水量、水质、水压均不能满足供水要求，改造的数量多、面宽、难度大，人们安全饮水意识薄弱。 (四 )管理粗放效益低 已建成的部分人饮工程产权不清，责、权、利不明确，管理制度不健全，水价制订不合理，常规水质监测没有设备，管理人员多，业务水平低，效益低下， 负债经营。 第五节 解决农村饮水安全问题的可行性 23 咸水、超标水、污染水等饮水安全问题对人民群众的身心健康造成了严重威胁。 农村饮水安全已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。 饮用水质无法保证 ,给各种疾病的传播提供了条件 ,导致地方病流行 ,我市尤其是肝炎发病率较高 ,痢疾和其它流行病经常发生，严重危害人民群众的身体健康。 由于水质不达标和水源受到严重污染部分地区群众的饮用水从外地运水、一挑水一元钱加重了群众的生产、生活负担。 使党群、干群关系受到影响 ,而且给社会带来了不安定因素。 此外 ,旱山村缺水直接制约经济的 发展 ,一些村镇企业因缺水和水源受到污染而被迫停产或搬迁 ,甚至倒闭。 死鱼的情况经常发生、农副产品只能进行初加工，酿酒以及畜牧业等由于水源和水质得不到保证而不能实施 ,致使贫穷落后面貌难以改变。 党的十六大提出要全面建设小康社会 ,十六届三中全会强调要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 胡锦涛总书记对农村饮水安全工作做出了重要批示：无论有多大困难 ,都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。 在解决饮水困难问题的同时 ,与全面建设小康社会的要求相适应 ,需要尽快实施农村安全 饮水工程 ,首先解决盐水、污染水等水质不达标问题及局部地区严重缺乏饮用水问题。 加快解决农村人口安全饮水问题 ,既是党中央全面建设小康社会的重要组成部分 ,又是改善我市农村生活条件和生态环境 ,提高农民生活质量 ,扩大内需 ,拉动全市农村经济发展 ,推动整个国民经济全面发展的需要。 因此 ,解决我市农村人口饮水安全问题不仅是十分必要 ,而且是非常紧迫的。 实施农村人饮工程安全建设，有利于推动农村经济和精神文明建设的发展，推进了人民生活水平的提高和社会的稳定。 1998 年以来，我市在省水利厅、省计委的大力支持下，先后实施了以打井为主 ，开 24 采地下水，解决单户或联户用水，以解决人口集中中心村或人口较集中的农业合作社的人畜饮水为主的集中供水站，结合乡镇新村和中心村建设，按城市供水标准建设的技术含量较高的高标准集中供水站。 在建设、管理等方面积累了较为丰富的经验，在个项目县锻炼和造就了一支懂技术、善管理的人饮工程建设队伍，加之各级党政大力支持，受益群众对建设人饮工程的积极性高，部门之间配合密切，制度健全，产权明晰，管理到位，效益显著，群众欢迎。 为此，在我市项目区实施人饮工程，解决农村饮水安全是可行的。 体现在如下七个方面： 一、地方政府高度重视农村 人饮工程建设。 市、县（区）、乡镇三级建立了协调机构，由党政一把手负责，协调解决农村人饮建设中出现的新问题，为人饮工程建设保驾护航。 二、中央国债投资扶持。 近几年，国家加快了解决农村人畜饮水困难的步伐，在十五期，力争用三年左右时间基本解决缺水区人畜饮水困难，加大了农村人畜饮水工程建设的投资力度，将人畜饮水列入中央国债投资项目，项目区人均中央投资 280元以上。 三、有一支专业配套，经验较为丰富的人饮建设队伍。 市、区、县水利局的设计队都具有相应的设计资质。 有一支水文、水工、地质、测绘、电气、机械和经济等专业配套的 技术队伍。 区、县水利局从七十年代起就开始从事规划、设计、建设和管理，地质钻探、打井安装等业务，具有多年的人饮工作实践经验。 四、新型管材和净化设备的推广使用，降低了供水站造价，避免了二次污染，减少了供水管网的事故发生率，提高了供水保证率，降低了供水成本水价。 五、有一套较为完善的管理制度。 在近几年的人饮工程建设和管 25 理中，总结出了一套适合本地供水站管理，从水源保护、技术培训、水质化验、药物消毒、厂区绿化、水费征收、财务管理、经营管理等较为完善的管理制度。 六、群众积极性高，主动投工投劳，参与建设管理，监督工程 质量。 七、部门密切配合。 农村人饮工程建设涉及计委、水利、财政、物价、计量、防疫、卫生等部门，通过近几年人饮项目的实施，特别是中心村集中供水站的建设，增强了部门之间的信任度，能很好地配合，发挥职能部门的作用。 第二章 项目建设方案 26 第一节 工程建设任务和标准 一、建设任务 本次农村饮水安全工程建设近期实施规划解决 9 万人。 本次农村饮水安全工程拟建 29处集中供水站，其中地表水 20处，地下水 9处，解决市船山区的 桂花镇、永兴镇 ，安居区的观音乡、栏江镇、白马镇、石洞镇、 东禅镇，射洪县官升镇、曹碑镇、龙垭工委、明星镇，潼射镇、万林镇，蓬溪县的任隆镇、常乐镇、宝梵镇、群力乡、鸣凤镇、蓬南镇、红江镇 ,大英县的蓬莱镇、智水乡、隆盛镇、玉峰镇、天保镇、金元乡、象山镇、河边镇、通仙乡等 29 个乡镇 60 个村的人畜饮水安全。 二、建设标准 水质：此次规划涉及的供水工程均为Ⅳ级以下的集中供水工程，原水水质应达到《地面水环境质量标准》（ GB383888）中Ⅲ类水域水质的规定或《生活饮用水水源水质标准》（ CJ302093）的要求。 当原水水质不能满足上述规定时，应征得水资源和饮水卫 生主管部门的同意，并采取必要的净化方法和与其他水源进行技术经济比较。 原水通过净化处理后应满足《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》（ 1991年 5月）的水质要求。 水量：项目区在全国供水分区中属四区，最高日居民生活用水定额综合确定为 80L/人 .天，消防、环保按《村镇建筑设计防火规范》（ GBJ3990）的要求选定，管网漏失水量和其他水量按居民生活用水、消防环保用水两项用水之和的 15%，水厂自用水按上述水量 5%计，由于生活用水标准较高 ,不考虑牲畜用水。 方便程度：按全面建 设小康社会的总体要求，居民生活用水条件按水龙头入户、有部分卫生设备（淋浴、洗涤、冲厕设施）、生活条件 27 较好的情况进行用水规模确定和管网布置设计。 保证率：选择地下水为水源时，开采的水量（设计水量）应低于含水层的允许开采量。 水源为地表水时，严重缺水地区其设计枯水流量的保证率不应低于 90%，其他地区不低于 95%。 第二节 工程措施和规模 一、 工程措施 因地制宜 科学规划 一是专业单位设计。 人饮工程集中供水站的设计全由有资质的专业设计单位承担；二是科学论证，比选方案。 农村饮水安全问题，在项目区的任隆 镇、常乐镇、曹碑镇、太乙镇等 9 个乡镇为地下水的铁、锰或含盐量超标，其余 20个乡镇为地表水的微污染，需通过新建、改建、扩建等方式建供水工程解决。 由于项目区处在场镇及周边地区，人口集中，交通便利，具备集中供水条件，均采用一个供水系统同时向多村供水的集中供水方式，便于管理，供水安全，水质保证率高，单位水量的基建投资与制水成本较低，利于发展。 （ 1）地下水净化工艺流程：对铁、锰超标情况，根据超标多少，参照相似水质的实际工程经验，选定工艺流程与设计参数，其典型的工艺流程如下： 消毒剂 地下水→ 管井 → 水泵 → 曝气装置 → 滤池 →↓→ 清水池 → 水泵 → 管网→用户 对于含盐量超标的苦咸水，由于电渗析处理成本过高，目前此类水源地区只能找新水源，建集中供水站解决。 二是受轻微有机污染的地表水的净化工艺流程。 此类水采用常规净化工艺无法使水质达标，可采用以下两种工艺流程： 28 凝聚剂 消毒。