渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告审查稿(编辑修改稿)

渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告审查稿(编辑修改稿)内容摘要：

社会保障体系建设。 建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。 大力发展老龄产业。 发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、 促进经济社会协调发展的重要内容。 要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。 立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍。 故项目建设是解决社会人口老龄化突出矛盾的需要 项目建设是构建和谐社会的需要 党的十七大以来，党中央、国务院提出要“深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设”。 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局 出发提高的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 19 党的事业兴旺发达和国家的长治久安。 建设和谐社会，是一个国家政治生活民主化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程，是一个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。 其中解决弱势群众问题是构建社会主义和谐社会必须解决的重大问题之一。 这些由于自然、经济、社会和文 化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层，在当前仍是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。 据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算，目前我国弱势群体的规模已达 ～ ，约占全国总人口的 11%～ 14%。 由于我国社会救助体系的建设起步较晚，且财政投入有限，使得体系建设相对于经济社会发展较为滞后。 因此，弱势群体在生存、就业、医疗、住房、教育等方面存在着诸多困难和问题，已经成为我国当今一个日益凸显的重要问题。 从长远来看 ，发展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这些问题都将长期存在，如果弱势群体的困难和问题得不到及时有效解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而影响其他社会成员的利益。 因此，救助弱势群体的受益者并不仅仅是弱势群体，同时受益的还包括强势群体在内的所有社会成员。 所以，救助弱势群体、构渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 20 建和谐社会也是全体社会成员应当关注和重视的一项共同责任和战略任务。 项目建设是我国社会福利社会化的需要 社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社 会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。 目前，我国由社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构已经发展到 1403家，床位总数达 10万余张。 社会办福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础、社区为依托、福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。 我国已进入人口老龄化社会， 60岁以上老年人已达到 亿，占人口总数的 11％，其中 80岁以 上高龄老年人为 1300 多万。 今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势，我国的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。 目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。 因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 21 市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。 社会福利事业的发展需要大力弘扬全社会的慈善意识，为包括慈善 资金在内的社会力量兴办福利机构营造良好的舆论氛围和投资环境；同时，社会福利事业也是慈善事业发挥作用的重要载体之一，社会力量兴办福利机构既是慈善事业的有效实现形式，又可以充分体现慈善事业由政府倡导、社会监督、民间组织运作的特点， 因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展是推进慈善事业和社会福利事业良性互动、共同发展的有效途径，也是建设社会化救助体系实现社会公平的需要。 项目建设是是解决渭南老龄老人生活需求的迫切需要 渭南市是陕西省一座新兴的中等城市，是陕西省和西北地区进出我国中东部的“东大门”，具有承东 启西的重要地位。 改革开放 20多年来，渭南国民经济飞速发展，人们的生活水平有了很大提高，人口老龄化的社会问题也逐渐浮出水面。 2020 年，城区总人数达到40 万人，老人约有三万多人，但是目前能提供多功能、全方位服务的老年公寓还属空白。 社区养老服务质量不高，社会养老机构数量少，基础条件差，服务水平低。 “三无”老人，低保老人，残疾老人、高龄老人和空巢老人的生活照料与护理服务需求与社会政治、经济快速发展的步伐极不相称。 传统分散的供养方式和小规模的机构养渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 22 老已无法解决这一问题，即时建设博思特老年公寓是解决老年人生活照顾、心 理支持、康复、护理，紧急救助等方面需要的必然途径。 也是解决老年人生活需求的迫切需要 地方建设的积极性 本项目的建设符合渭南市发展总体规划，项目的建成将有效促进当地的养老事业的进一步发展。 项目得到了当地政府及有关部门的高度重视和积极配合，全力支持该项目的建设，提供良好的施工环境，项目建设单位决心大，积极性高，要求迫切，愿望强烈。 项目建设的技术可行 项目建设施工难度较简单，施工技术已经成熟，不存在因技术方面的难度，因此该项目建设在技术上是可行的。 项目建设 的方案可行 项目建设符合《养老设施建筑设计标准》、《城市居住区公共服务设施设置标准》等规范、标准的要求，能够完全满足消防、卫生、绿化、给排水、交通等标准，满足规划要求，在方案上是可行的。 项目建设社会效益显著 老年公寓是微利行业，初期投资规模较大、项目周期较长、资金回笼较慢，因此，作为公用事业的养老院在所考虑的社会效益将大于经济效益。 由于渭南市老年人口比率的不断攀升，促使政府不断渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 23 加大对养老院建设的重视。 项目建成后将会解决 500 名老年人的养老问题，社会效益显著。 渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 24 第四章 项目建设条件 渭南市博思特老年公寓项目拟选地址位于渭南市市区北部，规划中的老年公寓小区内，项目占地 30亩，建设高档老年公寓。 选址条件 渭南市在城市北部规划用地 185亩，专门用于建设老年公寓及相关设施 , 地理位置优越，环境适宜，空气清新，交通便利。 目前渭南市规划局已颁发了“渭南市老年公寓小区建设项目选址意见书”(渭规选字 [2020]24 号文 )，本项目拟建在规划区内。 自然条件 区域处暖温带大陆性半干旱气候区， 冷、暖、干、湿 四季气候分明，区域年平均气温 15℃，年平均降雨量 mm，降雨主要集中在 7～ 9 月份，最大冻土深度 24cm，连续冻土层平均 25天，最长72天，无霜期平均为 210天。 土壤为粘土类，地震烈度为 8 度。 自然条件对项目建设较为有利。 交通条件 渭南市是陕西省东部政治、经济、文化中心，市域内交通发达。 陇海铁路、西潼高速公路、 310国道横贯东西，西延铁路、西侯铁路、渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 25 渭清公路、 108国道纵穿南北，基本实现县县通铁路、乡乡通公路。 市内华山大街、朝阳大街、东风大街、乐天大街、双王大街、金水路、民主路、解放路、前进路、仓程路、六姑泉路、兴盛路等市政道路纵横交错，交通条件 极为优越。 给水、排水条件 目前市区实际供水量为 18万 m3/d，项目区供水为市自来水公司东水厂和西水厂，日供水能力 ，现有供水井 28 眼， 3000m3水池两座、 1000 m3水池一座，一级加压泵站三处。 供水范围为华山大街以北，渭清路以东中心城区及老城区。 市区供、排水管网的布置是以现有街道和规划街道为基础，沿路侧布置铺设，管网布局已呈“十九纵”（由西至东），“十二横”（由北至南）为基础的环状管网格局。 项目所在地给、排水市政管网均已建成，给、排水条件极为方便。 电力条件 渭南市是 陕西重要的火电基地，渭南市区现有渭南变电站、毕家变电站和开发区变电站三座 110KV 变电站，总装机容量 72万 KVA, 项目区电力供应充足，高压线路布局合理，项目用电就近由城市 10KV公网引接，接线方便，完全可以满足项目用电需求。 天然气供应条件 渭南市天然气工程的设计规模为年供气量 3000 万立方米，其中渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 26 一期工程年供气量 1950万立方米，已建成运营。 通信条件 近年来，渭南市邮电通信事业发展迅猛。 市区已建成的固定电话交换机容量达 50 余万门，移动电话用户达 14 余万户，中国联通公司、移动公司在区 域内的无线通讯基站布局合理，宽带等网络通讯覆盖全区。 通讯条件完全可满足项目建设及以后运行的通讯需要。 建筑材料 砂：临渭区境内的沋河中下游、赤水河下游所产砂料，是理想的建筑材料，且运距短、成本低，汽车运输方便。 石灰、水泥：项目区北邻的蒲城县盛产石灰、水泥，质量稳定，其运距短，有 202省道相连。 渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 27 第五章 建设规模和建设方案 按照渭南市城市总体规划及老年人社会福利机构基本规范要求，依据地形特点，合理规划，科学分配服务功能，使所有建筑物功能明确，系统分明，布置整齐。 注重社会效益，体现 “以人为本”的和谐社会理念，整体设计方案及实际设施上考虑老人的起居、日常事务、个人爱好习惯、社会接触及文娱体育活动等方面，以体现他们生活方式的连续性，最重要的目标就是尽可能长时间维持其独立生活能力。 建设一个设施先进、功能齐全、服务一流、管理现代、环境优美、绿色环保的老年公寓。 以老年人的生理需求和精神需求为根本，把“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学、老有所为”作为基木指导思想。 根据 社会养老机构 的功能特点，按功能分区 ，对设计方案进行优化选择，以求投资和运营成本最低。 根据 市 场需求决定项目建设规模 ,并考虑发展余地， 确保 老年公寓 可持续发展。 满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本 ，充分考虑给水、排水和供电的方便性。 渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 28 满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源 ，减少建筑物的占地面积，尽量合并利用；各建筑物的排列要整齐，美观，并注意朝向、采光和自然通风条件。 考虑老年人适应性的户外环境设计特色，着力弥补老年人减退和丧失的机能，采取无障碍设计，提供足够面积的室外活动场所，保证老人户外活动的需要。 项目总占地 30 亩，建筑总面积 18710m2。 其中：老年公寓楼12700m2，老年康复 中心 1000m2，老年活动中心 2020m2，综合楼 2020m2；附属用房 1010m2。 项目设计床位 500 张，并按此规模购置生活、活动设施。 土建工程 建设综合楼一幢 ：建筑面积 2020 m2，五层框架结构， 主要设置办公、生活、培训等用房。 老年公寓楼 四幢 ：总建筑面积 12700 m2，框架结构，条形基础。 其中： 老年双人标准间公寓楼一幢，建筑面积 4900m2，设计床位 280张， 五层框架结构； 老年单人标准间公寓楼一幢，建筑面积 3000m2，设计床位 100渭南市博思特老年公寓建设项目可行性研究报告 29 张， 三层框架结构； 老年两居室单元楼一幢，建筑面积 1300m2，为老年人提供家居式服务，设计床位 20张。 三层框架结构； 老年康复护理楼一幢，建筑面积 3500㎡，设计床位 100 张。 二层框架结构；为各类老人提供相应服务， 老年康复中心：建筑面积 1000 m2，二层框架结构，条形基础。 为老年人医疗、保健、理疗、抢救、监测、观察等用房。 老年活动中心：建筑面积 2020 m2，二层轻质钢架结构，柱形基础。 是 老年人体育活动、休闲娱乐场所，设有各种球类活动、茶艺室、书画室、健身等服务 配套设施：一层轻质钢架结构，总建筑面积 1010 m2。 其中餐厅及操作间 600 m2；洗衣房 200 m2；锅炉房及浴室 80 m2；水泵房20 m2；配电室 20 m2；车库 40 m2；厕所 50 m2。 装修综合楼、老年公寓楼等总计 17700 m2。 公用工程 铺设 室外运动场、 道路、停车场： 总建筑面积 4260m2。 其中生态停车场 800 m2，树阵式结构；室外运动场 600 m2，彩色水磨石结构， 道路硬化工程 2400 m2， 水泥 砼结构。 绿化：该项目作为。