食品安全解析毕业论文(编辑修改稿)

食品安全解析毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

个环节中被一些有毒、有害因素所污染。 因此，人类消费任何一种食品要保证绝对安全（危险性为零）几乎是不可能的。 食品安全监管的内涵 食品安全 监管的概念是：国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。 具体是负责食品 生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等 食品质量安全市场准入制度 ； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。 食品安全与人的生存权紧密相连，因此具有强制性，这时就出现了政府监管，政府监管对我国食品安全起到了积极的作川，正确理解政府监管的内涵是非常必要的。 学术界一般将政府监管叫做政府规制或者政府管制，是在市场经济的条件下，政府为了达成某些公共政策目标而对微观经济主体行为的规范和千预。 [8]主要是在市场失灵的情况下，或者其他特殊情况下对微观一体的干预控制行为。 所谓食品安全监管是 指政府部门对食品生产、存储、流通、销售等环节进行监督管理的过程是政府职能部门为了维护人民的生命健康而对食品企业进行监管的过程，具有积极的意义，食品相关企业与政府部门是一种法律意义上的权力义务关系，一旦企业违反相关食品安全法律，就要受到国家相关职能部门的惩处。 食品安全监管的目的其实是为了维护市场的有序进行，保障消费者的生命安全，尽可能的减少市场失灵造成的损失，它提供的不是一种实物形态的东西，而是一种无形的管理，监督，是一种具有强制性的公共物品。 政府监管如果从投入的角度看是与食品安全相关的法律法规，而从产出角度 则表现为社会效益或者非效益。 食品安全监管体系的概念 “ 四位一体 ” 食品安全监管体系的概念 ： “ 四位一体 ” 即四个要素组成一个系统，四个要素之间紧密联系，共同起作用，依靠其合力发挥最大的效能。 西安交通大学城市学院本科生毕业设计（论文） 8 四个要素是指政府、市场、第三部门和社会。 这四个要素之间发挥各自优势，取长补短，以最大的合力为食品安全监管提供支持服务。 值得说明的是，体系的四个要素并不是孤立的物理组织，而是在逻辑和功能上都互相联系的主体。 食品监管是一个很复杂的论题，这是因为食品行业是典型的信息不对称行业。 由于单个消费者不可能全面掌握有关食品质 量的信息，有些食品企业就选择以次充好来牟取利益。 当部分企业这样做时，它的竞争对手要是不同步跟进，就会在市场竞争中处于劣势，于是，生产伪劣产品的企业可能赢得市场，真正生产优质产品的企业反倒会被淘汰，这就是所谓 “ 逆向选择 ” 现象。 在信息不对称的市场上，这种情形会经常出现，经济学中经典的 “ 劣币驱除良币 ” 理论讲的就是这个道理。 在市场失灵时，通常情况下，需要政府实施强制性的规章制度，迫使企业提供安全的食品。 就目前正在实施的监管制度体系而论，我国政府对食品质量的监管，制度不可谓不健全，手段不可谓不严厉。 然而，事实却表明， 这些制度的实际执行效果并不理想。 其实，来自公共选择学派的研究早就证明了，如同市场失灵一样，政府监管也可能 “ 失灵 ”。 [5]一方面，是因为政府也不可能掌握全面的企业生产信息。 其次，我们常常以为政府会以实现公众利益为目标，但事实往往并非如此，具体的政府官员在监管过程中，出于自身私利的考虑，可能会和被监管者勾结起来，成为被管制者的保护者，甚至出台被监管者所要求的措施。 同时第三部门也存在一些自身无法克服的缺陷，导致了志愿失灵。 这样一来，就迫切地需要建立起一个能弥补三个失灵，实现协调统一的监管体系，以达到监管效果最佳化。 近年来，国内外食品安全事件不断发生，引起消费者极大不安，世界各国纷纷采取包括立法、行政、司法等各种措施，确保食品安全监管体系的有效性，维护消费者的健康利益，食品安全已经成为世界各个国家公共安全的重要组成部分。 而我国目前的食品安全监管体系存在一些问题，因此， “ 四位一体 ” 食品安全监管体系对于我国的食品安全监管非常必要。 第一，能有效的弥补食品安全监管中出现的政府失灵、市场失灵和志愿失灵。 第二，整合各种资源进行食品安全监管。 目前在监管的过程中过分地依靠政府，其它主体的力量都没有能够充分的发挥，而食品安全单 靠政府是不够的，很多的食品安全事件就证明了这一点。 第三， “ 四位一体 ” 食品安全监管体系不仅强调监管的主体多元化，同时更加注重发挥各自的优势，形成合力，达成一致。 目前虽然也是多部门监管，但只局限于相关的行政部门和准政府性的第三部门，而且很少达成一致，有好处的时候谁都想去争取，一旦出现问题了互相推卸责任。 比如前面分析的三鹿奶粉事件，国家、企业以及检测部门就相互推卸责任。 2 我国食品安全监管的概述 9 第四，是更好地维护消费者权利、提升政府执政能力和实现和谐社会构建的目标和需要。 我国食品安全政府监管的 必 要性 首先，政府负有维持和巩 固社会稳定的社会作用 ，政府作为公共行政组织，具有维持和巩固社会稳定的职能。 食品安全关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定与和谐。 如果食品安全没有得到很好的监管和保障，人民群众的利益必然会受损，社会秩序也会出现混乱。 为此，政府部门必须要履行好职能，加强对食品安全的监管，维护好社会的稳定与和谐。 其次，政府负有维护和实现公共利益的公共管理责任 政府组织是为了实现公共利益的目标而形成的公共行政组织，具有维护和实现公共利益的公共管理职能。 食品安全关系到人民群众的生命安全，关系到社会的公共利益能否得以实现。 加强对食品 安全的监管，有利于政府部门做到以人为本，保障人民群众的生命健康，也有利于维护和实现社会的公共安全利益。 再次，政府负有建立和维护市场秩序的监管责任 马克思主义经济学告诉我们，在社会主义市场经济条件下，维护市场秩序不仅需要市场“无形的手”去自我调节，还需要政府“有形的手”实时的加以调控和监管，这样才能形成一个良性的社会主义市场经济秩序。 要将“有形的手”和“无形的手”紧密结合起来，二者缺一不可。 [7]加强对食品安全的监管，是政府部门实施“有形的手”的具体体现，有利于更好的维护食品领域的秩序，有利于维护好社会主义市场 经济的秩序。 最后，政府还负有依法履行职责和提高管理水平的法律责任 我国是一个依法治国的国家，宪法是我国的根本大法。 食品安全的监管要在一个法定的条件下才能得以实现。 政府加强对食品安全的监管是其依法履行职责的体现，同时也有利于提高政府的管理水平。 西安交通大学城市学院本科生毕业设计（论文） 10 3 我国食品安全监管存在的问题 食品安全法律法规体系不完善 缺乏系统性、完整性 就目前而言，我国的食品安全监管法律法规尚不完善，这是导致食品安全问题频发的重要原因之一。 现行的法律法规还不能涵盖从农田到餐桌的每一个环节，在面对突发的食 品安全事件时有些行政执法部门甚至无法可依。 我国与食品安全相关的法律法规虽然并不少，但是法律条款却相对分散而且调整范围较为狭窄，制定一部完整统一的食品安全监管法律法迫在眉睫。 [9]我国目前还没有一部比较系统完整的食品安全监管相关法典。 我国现在已经颁布的涉及食品安全监管的法律法规有《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等等，现行关于食品的法律有 13 部，法规 26 条，这些法律法规主要集中在卫生、农业、质检、工商、食品药品监督管理局这 5 个部门。 然而由于这些法律法规最终解释权的主体不一 样，同时因执法主体、适用法律不同和定性不准确等，难以监管的情况时有发生。 相关法律法规、标准的修订滞后 例如，我国颁布的《食品卫生法》中存在的若干问题：对法律责任规定不严、内容不全，监管机关及其工作人员责任追究机制不明；对于为假冒伪劣食品生产提供原材料者是否予以处罚并没有做出相关明确的规定。 又如我国食品卫生法标准仅对 104 种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等 45 种食品中规定了 291个允许残留的标准，而国际食品法典则对 176种农药在 375种食品中规定了 2439条农药残留标准。 如此看来，我们有必要对我国已 经颁布的《食品卫生法》进行修订和完善，以有效遏制和打击食品生产流通过程中的有损害食品安全的行为，以保障人民的身心健康不受侵害。 同时我国统一标准并不统一，就拿大米的质量标准来说，市里有“放心米”标准，地方也有自己的“放心米”标准，大家都声称自己的产品质量达标，具体是达到哪个标准呢 ?消费者并不清楚，如此看来我们还缺乏统一权威的食品安全标准。 惩罚标准及违法成本过低 3 我国食品安全监管存在的问题 11 我国现行法律法规对制假售假违法行为的处罚明显偏轻。 如《食品卫生法》规定“除没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂外，罚款额 为 20 元以上、三万元以下”。 由于法律规定的处罚力度太轻，不仅不能让违法者受到应有的惩罚，而且还在一定程度上滋长了那些唯利是图者的投机心理。 相关法律的滞后也为不法商贩提供了法律漏洞，许多违法者不惜为利而钻法律的空子。 另一方面，政府有关监督部门很少将有毒食品生产者向司法机关移送，判重刑的就更少了。 那些见诸报端媒体的有毒食品事件的处理结果不外乎是捣毁、查封或者停业整顿，其主要责任人多数都逃脱了法律的制裁。 例如浙江省金华的“毒火腿”案件的审判结果是判处被告有期徒刑二年，罚款 2 万元。 [16]而从韩国的“毒水饺事件”的 最终结果中，我们看到那家生产水饺的食品商自杀身亡。 这位食品商选择自杀是因为他知道承受不了法律及道义的重罚，此举极大地震撼了其他的不法食品商。 反观我国目前对出现食品质量问题的处理力度，我们做的如何呢。 可以说如果我国发生像上面类似的毒水饺事件，相信生产商一定不会做出和那位韩国商人一样的举动，由此对比可见，我国如此轻微的处罚力度，很难对制售有毒有害食品的个人或是企业形成打击威慑。 食品安全监管部门职责不清 多头 监管致 “角色的权限不清” 我国现行的食品安全监管体质被分割在数十个政府部门，包括农业 部、卫生部、工商局、国家技术监督局、进出口检疫局等，而各个部局下面又分设有若干机构，再加上地方各级食品安全监管部门，由此形成了非常庞大的管理监督系统。 这个庞大的系统里职权分工混乱，各个部门的职责划分不清，监管标准也不统一。 在管理中各上级部门各执其政，下属部门可以同时隶属几个上级部门，向不同的领导负责，按不同的要求展开工作。 这样的监管格局下出现了“十个婆婆管不好百姓一顿饭”、“八个部门管不着一头猪”的现象。 有时，由于某种食品涉及多个领域，甚至会产生各个部门职责的重叠或者分割，而在各个部门职责冲突时，并没有一个 可以加强合作的机制。 职责重叠处，各个部门依照其各自的法规标准进行检测处理，重复作业惩罚的现象时常发生。 [10]例如在“苏丹红”事件中，卫生、质检、工商部门都对市场上的涉及苏丹红的产品进行的监督抽查，毫无疑问这些重复抽查行为既加重课行政相对人的负担，同时也浪费了大量的行政执法资源。 事实上，根据职责分工，质检部门应主要负责生产领域的食品质量安全监管，工商部门负责商场、储运等流通领域的食品质量安全监管，但相应的行政法规和部门规章并未规定明确，因此造成了两个西安交通大学城市学院本科生毕业设计（论文） 12 部门监管的领域互相交叉。 监管主体部门之间衔接 不协调 我国的食品监管主体各部门之间缺乏有效的沟通协调。 “ 2020 年成立的国家食品在食品安全政策、管理和执行上缺乏协调，往往在查一个食品问题时，常常是“牵一发而动全身”，牵涉到许多部门，而各个部门在面对已经发生的食品安全事件时会从自身的立场出发思考：我们去查的话会不会药品监督管理局虽然承担了综合监管、组织协调和依法对重大食品安全事故的调查处理的职能，但是由于组建时间不长，自上而下的既熟悉法律又熟悉业务的监管队伍尚不完备，法律法规也不健全，目前监管起来似乎力不从心”。 [15]再加上各级部门之间缺乏协调 无法把资源用到最需要的地方，无形之中便降低了资源的利用率。 现有各食品安全监管部门触及到其他部门的权益。 如果要执法，究竟又该依据哪个部门的法规呢。 这无疑是一个复杂的问题。 食品质量安全监管技术支撑薄弱 食品标准不统一 第一， 我国不同的食品安全监管机构资源不共享。 如农业部、卫生部、工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局都有各自独立质量检测系统，而这些系统的很多资源却没有共享。 第二、我国食品安全管理标准体系不完善。 首先，由于修订标准工作缺乏有效的统一协调机制，现有的食品安全标准在实 施过程中暴露出不少相互矛盾之处，具体表现为各部门现有的执法标准不统一。 其次是标准总体水平偏低，国家标准、地方标准和行业标准之间存在着重复交叉或者矛盾，它们之间的不协调使得监管部门在执行过程中经常会觉得无所适从。 再次是重要标准短缺，标准的研究薄弱，部分标准的实施状况较差，甚至有些标准并未得到实施。 另外食品产业中有些产业有标准，有些没有标准。 最后，食品安全标准与发达国家及国际。