正镶白旗蒙医医院病房楼及残疾人托养中心建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

正镶白旗蒙医医院病房楼及残疾人托养中心建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

脑血管疾病、正骨、风湿病、类风湿病皮肤病、结核痫等病症具有良 19 好疗效，受到广大患者的好评，而且由于采用蒙医药治疗价格低廉，减轻了患者的经济负担，收到良好的社会效益。 《正镶白旗 2020 年政府工作报告》指出：进一步深化医药卫生体制改革，加强区域公共卫生服务资源整合，年内完成布日都卫生院业务用房建设工程和乌兰察布卫生院业务用房改扩建工程，力争实施蒙医院标准化医院建设和陶林社 区卫生服务中心扩建项目。 完善医疗卫生服务体系。 《内蒙古自治区卫生和计划生育委员会关于同意东乌珠穆沁旗等旗县蒙医中医医院增加床位的批复》要求旗县级蒙医中医医院原则上要达到二级甲等以上蒙医中医院标准，批复的正镶白旗蒙医院床位增加至 100 床。 二、 残疾人托养中心规模分析 党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的篇章。 党的十六大确定了党在新世纪、新阶段全面建设小康社会的奋斗目标，提出要在本世纪头年， 集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。 2020年 3月 28日，胡总书记主持召开中央政治局会议，对促进残疾人事业作出了新的部署，中共中央国务院又印发了《关于促进残疾人事业发展意见》。 同时新修订的《残疾人保障法》由十一届人大常委会 2020 年 4 月 2 日第二次会议审议通过并于 7月 1 日起实施。 《意见》明确指出，促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人 的积极性、主动性和创造性，发挥 20 残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又快又好发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性。 《意见》明确提出，残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农村地区倾斜。 因此实施本项目，是全面贯彻落实党的十六大、十七届三中全会和中共中央《关于促进残疾人事业发展意见》精神的具体举措。 正镶白旗共有残疾人约 4900 多名，已申请办理第二代残疾人证的残疾人中，智力残疾 206人，精神残疾 129 人，重度残疾 901人，多重残疾 193人。 在全旗贫困人口中残疾人家庭和有残疾人的家庭占有较大比例。 由于他们知识、能力和身体条件的限制，给他们的家庭带来很大的精神负担，也给社会稳定造成一定压力。 随着社会不断进步，残疾人这个弱势群体也得到了全社会的关注。 近年来，在旗委、旗政府的高度重视下，白旗残疾人事业在各方面都得以改善，残疾人事业取得了长足发展。 白旗残联现有工作人员 7人，配备专职理事长1 人，副理事长 1 人，内设组织联络、教育就业、康复三部一室，下设残疾人劳动服务所，残疾人用品用具供应站、社 会残疾康复指导站和残疾人服务所。 各苏木镇均已建立残联机构，配备了专职理事长 5人和助理员 5 人，嘎查村社区康复协调员 84 人，有办公场地、有服务载体，有联系网络，已达到旗县级的“四位一体”和苏木镇的“三位一体”。 在残疾人的康复、劳动就业、职业培训、文体宣传、法制建设工作中起到了积极的作用。 但由于本地区经济比较落后，为残疾人提供医疗、康复、教育、就业、文化体育等服务的技术设施严重不足，为“弘扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人平等的充分参 21 与社会生活”的宗旨，进一步为广大残疾人提供良好服务，满足残疾人各类需求，帮助 广大残疾人平等参与社会生活，共享文明成果，建设正镶白旗残疾人托养中心势在必行。 第二节 建设规模 一、 建筑面积确定 《内蒙古自治区卫生和计划生育委员会关于同意东乌珠穆沁旗等旗县蒙医中医医院增加床位的批复》要求旗县级蒙医中医医院原则上要达到二级甲等以上蒙医中医院标准，批复的正镶白旗蒙医院床位增加至 100床。 以满足该地区广大人民群众及周边辐射区域人群对蒙医就诊的需要。 参考《中医医院建设标准》（建标 1062020）： 中医医院建筑面积指标（ m2/床） 建设 规模 床 位 60 100 200 300 400 500 日门（急）诊 人次 210 350 700 1050 1400 1750 建筑面积（ m2/床） 69～ 72 72～ 75 75～ 78 78～ 80 80～ 84 84～ 87 按照 7275m2/床的标准，指标建筑面积为 72007500m2，该项目根据《关于下达旗县级医院建设项目 2020 年中央预算内投资投资计划的通知》锡发改投字【 2020】 30 号，蒙医医院病房楼建筑面积为7500 ㎡ ，该规划建筑面积符合指标建筑面积，没有超规模建设， 该规模符合当地的医疗市场需求和蒙医医疗事业发展要求。 根据《残疾人 托养服务机构建设标准》（建标 1662020），本项目属于旗县区属于一级残疾人托养服务机构。 据统计 正镶白旗共有残疾人约 4900 多名，已申请办理第二代残疾人证的残疾人中，智力残疾 206 人，精神残疾 129 人，重度残疾 22 901人，多重残疾 193 人。 根据 《残疾人托养服务机构建设标准》（建标 1662020），对一级机构所在辖区残疾人人口数小于 万人，一类机构床位数至少为 15 床，根据《关于下达残疾人康复和拖养设施建设 2020 年中央预算内投资投资计划的通知》锡发改投字【 2020】33号，正镶白旗残疾人托养服务中心建 筑面积为 2020平方米，以满足当前需要及未来发展需要，满足一级残疾人服务机构设置要求。 用房设置及各用房比例用满足一类残疾人托养服务机构各项用房占总建筑面积的比例分配表（ %） 一类残疾人托养服务机构各项用房占 总建筑面积的比例分配表（ %） 用房名称 一级 二级 三级 生活技能训练用房 7 7 6 康复治疗用房 7 7 8 训练及生产劳动用房 16 16 15 培训及教育用房 13 12 11 托养住宿用房 25 25 25 生 活用房 18 19 20 辅助用房 14 14 15 二、建设规模 本项目总建筑面积为 9500 平方米，其中新建 建筑面积为 6745平方米，装修已建建筑 2755 平方米。 其中 本项目拟建正镶白旗蒙医医院床位 100 张，蒙医医院病房楼占用面积为 7500 平方米，残疾人托养中心占用面积为 2020 平方米（已建建筑内）。 23 第三章 场址选择 第一节 场址现状 一、地点与地理位置 本项目地点位于正镶白旗 明安图镇朝克温都尔开发区。 正镶白旗位于内蒙古中部草原的正镶白旗西南部，浑善达克沙地腹地的干旱草原区。 地理座标东 经 114176。 0539。 115176。 3739。 ；北纬 42176。 0539。 — 43176。 0239。 东与正兰旗毗邻，南与太仆寺旗和河北省康保县为界，西与镶黄旗和乌兰察布盟化德县相交，北靠苏尼特左旗。 地势南高北低，中部微隆起。 总土地面积 6229 平方公里。 本项目所处地势平坦，基础设施条件较好，周边交通便利，地理位置优越，具备建设和发展的良好条件。 二、场址土地权属类别及占地面积 本项目占地面积为 平方米，为白旗蒙医院原有建设用地，无新占用地，无其他权属纷争情况。 第二节 场址条件 一、自然资源 地形地貌 正镶白旗南部为低山丘陵草原，北部为浑善达克沙地，土壤以风沙土、栗钙土为主，其中：沙地面积 3048 平方公里，占 %。 草地面积 2765 平方公里，占 %。 耕地面积 124 平方公里，占 2%。 林地面积 161 平方公里，占 %；水域面积 平方公里，占 %；其他用地面积 平方公里，占 %。 气候条件 24 正镶白旗属中温带半干旱大陆性气候，主要的气候特征为：冬季漫长寒冷，春季多风干旱，夏季温热少雨，秋季凉爽湿润，无霜期短，降水量少而集中，昼夜温差大，光照充足，雨热同季。 年平均温度 ℃ ℃。 年均降水量：南部丘陵草原 360 毫米，北部沙区 268毫米。 土地植被 全旗牧区可利用草场面积 762 万亩，天然草场共分为 5 个草场类型，即低山丘陵草甸草原草场类、低山丘陵干旱草原草场类、高平原草场类、河泛地、湖盆地草甸草场类、沙丘沙地植被草场类，其中：高平原干草原草场类和沙丘沙地草地植被草场类是全旗的主体草场，占全旗可利用草场面积的 85%以上。 二、资源条件 土地资源 正镶白旗总面积为 6229平方公里，其中草场面积 5857平方公里，农业耕地 30 万亩，森林面积 万亩。 生物资源 野生动物资源主要有以草类植物根部为食的臼啮动物布氏田鼠、达乌尔黄鼠、草原鼬鼠和狍子，野兔等，肉食类动物以狼、狐狸、艾鼬等，个体大，具有一定的皮毛价值。 林业资源 截至 2020 年，正镶白旗现有林地面积为 万亩，其中天然次生林占 ，大部分以沙柳、小红柳、山杏等灌木为主，有部分乔木沙榆、山杨、白桦等。 人工林面积占 28%，以乔木杨、榆为主。 经济野生植物以山杏、樱桃居多，人工种植有枸杞、太平果树。 正镶白旗森林覆盖率为 %，林木总面积 为 43000 立方米。 25 矿产资源 截至 2020 年，初步探明地下埋藏着四十多种矿物，储量多的石灰岩、自然芒销、白盐、花岗岩、碱、萤石、水晶石、金、铁、煤等10 余种，总储量达 3000 多万吨。 三、社会经济环境 历史沿革 氏族公社时期，乌拉特草原有人类群落活生存，是游牧部落活动区； 夏代，正镶白旗为獯鬻游牧场所； 商、武丁时，正镶白旗为“鬼方”部落； 春秋时期，正镶白旗游牧部落为戎狄； 战国时期，为匈奴、东胡族的辖地； 汉代，为上谷郡北境； 唐代，属新州地，为单于部护辖地； 辽代，为西京倒塌领地度使南境； 宋代，为西京路垣州西境； 元代，正镶白旗属察哈尔万户辖地； 明代，建旗为察哈尔左翼正白 旗、察哈尔左翼镶白旗； 清乾隆二十六年（ 1761 年）归张家口都统管辖。 民国三年（ 1914 年）改为察哈尔特区，民国十七年（ 1928 年）又改属察哈尔察北地区。 民国二十五年（ 1936 年）重新划属察哈尔盟，从此隶属察哈尔盟。 1945 年获得解放，建立了人民政权，当时正白旗辖 18 个佐，旗政府驻哈那哈达庙（和硕庙）， 1947 年迁至布日都庙。 镶白旗辖 16 26 佐，旗政府驻巴嘎海力根（衙门诺尔）。 1949 年 3 月两旗合并为正镶白联合旗。 1956 年 9 月 11 日将正镶白联合旗改为正镶白旗。 并 将原属正兰旗扎格斯台苏木的西部、明安太右联合旗的宝力根陶海苏木和宝昌县二区（原属正镶白旗租银地）划属正镶白旗。 1958 年锡林郭勒盟与察哈尔盟合并，为锡林郭勒盟十二旗县市之一。 行政区划 正镶白旗属牧业旗，辖 3 个苏木、 2 个镇， 77 个嘎查村， 7 个居委会。 2 个镇、 3 个苏木： 明安图镇 、 星耀镇 、伊和淖尔苏木、乌兰查布苏木、宝拉根陶海苏木。 其中明安图镇是旗政府所在地。 人口民族 2020 年末正镶白旗总人口 72827 人，增长 %，其中：汉族 50728人，增长 %；蒙古族 21312 人，下降 %；其他少数民族 787 人，下降 %。 2020 年出生 867 人，出生率 ‰，下降 个千分点，死亡 652 人，死亡率 ‰，增长 个千分点。 人口自然增长率为‰。 正镶白旗是一个以蒙古族为主体，汉族占大多数的少数民族地区，有回、满、达斡尔、 鄂伦春 、 鄂温克 、 藏 等十几个民族。 主要社会经济指标 2020 年地区生产总值完成 亿元，增长 %，其中：一产增加值 亿元，增长 %，二产增加值 亿元，增长 %，三产增加值 亿元，增长 %；全社会固定资产投资完成 亿元， 27 增长 %；地方财政总收入完成 亿元，增长 %，公共财政预算收入完成 亿元，增长 %；财政支出突破 10 亿元，增长%。 城乡常住居民人均可支配收入完成 25058 元和 7598 元，分别增长 %和 %。 主要 经济 指标增速高于或与全盟平均水平持平，经济 发展后劲进一步增强。 交通运输 集赤公路 308 省道、省际呼海大通道、 集通铁路 、满沽线贯穿境内，形成便利的公铁交通网络。 集通铁路横贯旗境南部 87 公 里，在旗人民政府明安图镇设立了二级站，为集通铁路五大站之一，与内蒙古自治区东部的通辽市、赤峰市、锡林浩特市，西部的集宁市、呼和浩特市和包头市直接贯通，北疆省际呼海大通道一级公路，西起鄂尔多斯苏家河畔，东到呼伦贝尔市阿荣旗，全长 2515 公里，途经正镶白旗境内南部 73 公里，距明安图镇 9 公里。 集赤 304 省。