政务服务中心业务房项目可行性研究报告(编辑修改稿)

政务服务中心业务房项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

化。 依托丰富的矿产资源，建成了平桂飞碟有限公司、福利风帆冶炼公司、钟山金易冶炼公司等一批有色金属加工企业。 以富翔、大成等农业企业为龙头，大力引进项目、资金和技术，进行水果、畜禽的深加工，建成了具有地方特色的食品工业基地。 以桂东电子科技有限公司为龙头，大力发展以中高压化成电子铝箔为代表的电子原材料、电子元器件产品，建成了新兴的电子工业基地。 作为现代农业示范区，积极面向粤港澳市场，调整优化农业产业结构，引进、扶持龙头企业带动农业开发，大力发展效益高、有特色的瘦肉型猪、楼来牛以及名优水果、无公害蔬菜、烤烟、松脂 、茶叶等主导产业，建成了最大的脐橙、青梅和春烤烟基地，烤烟产量占的 70%；八步红瓜子、芳林马蹄、香芋、富川脐橙、昭平将军峰茶叶等名优产品驰名粤港澳，每年约有 300 万头生猪、上千万羽家禽、上亿公斤蔬菜销往广东和港澳地区，已成为广东珠江三角洲重要的菜篮子生产供应基地。 社会经济发展条件分析 充分利用地处湘、粤、桂三省交界的区位优势和商贸发达、各类市场配套完善的有利条件，大力发展以商贸旅游为主的第三产业。 围绕“提升档次、打造品牌，抓好促销，加快发展”的思路，建设和完善了一批旅游精品景点，积极发展旅 游工艺品和观光农业，加强旅游宣传促销，旅游业发展势头强劲，入境游客在仅次于桂林。 同时，以建设现代物流的理念，制定了加快民营经政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 12 济和商贸业发展的政策措施，努力建设区域性物流中心，以“大市场、大流通”推动了商贸业的迅猛发展。 社会经济发展规划 在“十二五”乃至更长时期， XX 市 将围绕“三化两业”（加快推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸业、旅游业）和建设“森林之城，田园都市”工作思路，加紧实施第十二个五年规划，进一步加快全市经济社会的发展步伐。 按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的思 路，立足现有的基础和资源优势，充分发挥“承东启西”、“三省通衢”的区位优势，紧紧抓住粤港澳台地区产业升级和结构调整的有利时机，加快工业园区建设，积极招商引资，主动承接粤港澳台劳动密集型产业转移，做大做强电力、林产、电子、制药、建材、矿产、食品等产业，提高工业经济总量，加快推进工业化进程。 围绕“一年打基础、二年一小变、三年一中变、四年一大变、五年创新城”的城市建设目标，加快发展城市经济，提升城市品位，增强 XX 市 作为区域性中心城市的经济辐射和拉动能力，加快推进城镇化进程。 以市场为导向，以农民增收为核 心，用办工商企业的思维和方法，通过引进、扶持壮大一批农业龙头企业，加快农业结构调整步伐，做大做强一批特色农产品品牌，建设一批特色明显、竞争力强的农产品基地，加快推进农业企业化进程，把建成桂东现代农业示范区。 大力发展商贸业和旅游业，把 XX 市 建设成为独具特色的生态型商贸旅游城市。 今后 4 年，力争全市经济保持持续健康快速发展，国内生产总值年均增长 13％以上，财政收入年均递增 20％以上，固定资产投资额年均递增政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 13 25％以上。 把国内生产总值中三次产业的结构由现在的“一三二”结构提升优化为“二三一”结构。 行政服务中心 现状及项目建设评价 行政服务中心 设施现状 现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。 由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。 但 由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。 行政服务中心 现状 XX 市 政务服务中心是市人民政府为简化审批程序、提高办事效率，对行政审 批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。 中心本部位于 XX 市大道 13 号，建立于 2020 年 7 月，使用面积 2500 多平方米。 目前，市政务服务中心由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成。 中心本部进驻单位 43 个，其中市建规委、国土局、消防支队、气象局、工商局、地税局、国税局、环保局等 28 个单位单独设置办事窗口，市教育局、市体育局、市广电局等 15 个单位按照职能类别分别设置社会、经济两个综合服务窗口。 中心主要办理国内外投资者在我市申请投资生产性、经营性项目、房地产开发项目等需报经市级行政主管部门审批、核发的 各项批准文件、证、照；办理各类经济组织和居民申领的有关证照；负责相关行政事业性收费的集中收缴；同时，还受理有关咨询和投诉，是集咨询、行政许可、收费、管政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 14 理、协调、投诉、监督为一体的政务综合服务场所。 中心实行 “ 一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结 ” 的工作模式，以“ 公开、规范、高效、廉洁 ” 为理念，以方便群众办事、提高行政效率为目标。 中心坚持 “ 两集中 ” 的原则，市级各部门将行政审批权限集中到一个内设部门，各部门的行政审批项目集中到市政务服务中心办理。 中心对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材 料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道公开，实行 “ 八公开 ” 服务。 中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的 “ 三公六制 ” 管理办法，不断优化我市政务服务环境，努力为达到群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出应有贡献。 项目建设评价 XX 市 政务服务中心自 2020 年 7 月成立以来，一直是以简化审批程序、提高办事效率为宗 旨，主要由中心本部和公安、劳动、交警三个分中心组成，总办公场所面积 2500 平方米。 2020 年，市政务服务中心通过整合，进驻了政府采购、工程招标和国有产权出让转让等项目的监督管理工作，主要负责政府采购招投标的综合监督、统一协调、组织管理，开展在全市推行工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产转让等招标、采购、拍卖工作。 目前共有 29 个单位进驻中心本部设置办事窗口， 2020 年市本级政务服务中心（含分中心）共办理行政审批 20475 件，即办件 1028 件，承诺件 19447 件；政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 15 完成政府采购招标项目 598 项。 而根据 全市政务服务政务公开政府信息公开工作会议精神，政务服务中心的硬件建设尚未达标，为进一步完善市政务服务体系，贯彻落实会议精神和整改要求，市政务服务中心除集中市本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、海关报关大厅、八步区政务服务中心等分中心以及政府采购招投标中心、市公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。 现服务中心的大楼已陈旧，并且用房严重不足和结构不合理。 由于受当时条件的限制，加上年长日久，其总体面积、结构布局和质量与区域内国民经济和社会发展水平很不相适应，与人民群众的需求不相协调，与当前的服务中心 业务工作需要不相适应，给行政审批业务工作的正常开展造成了较大的影响。 由于办公经费紧缺，业务用房始终不能适应业务发展的需要，难以配套完善。 鉴于上述原因，为贯彻落实国家加快行政审批服务的工作方针，给行政审批事业的长远发展打下坚实的基础，改变 XX 市 行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。 对 XX 市 行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用。 项目建设前景分析 本项目的建设是为适应 XX 市 改革开放和经济社会发展的需要，为改善和 提高 XX 市 及周边地区 政审批服务工作 环境而确定的。 项目的建设既符合XX 市 八步区“十一五发展规划”所确立的长远发展目标，也符合 XX 市 总体规划要求。 项目的定位是面向基层、面向广大人民群众，为辖区内人民群众提政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 16 供优质、快捷地行政审批服务。 本项目建成后，将对 XX 市 城市面貌有较好的影响。 本项目的建成将为该地段带来良好的建筑景观、及相应的服务配套设施。 项目的建设，有利于促进项目周边区域内各行业的迅猛发展。 项目建成后将 吸引 人气， 从而增加本区域居住人口， 加快本区域的早日成熟，而且也带动了周边地块的土地开发利用，项目所在 区域的餐饮业、服务业、零售业等与人流量有直接关联的第三产业行业将会得到进一步发展。 总之，本项目的建成能更好地服务建设“集工业、商贸、旅游、生态于一体的中心 城市 ”这一目标，有利于大力实施“小城镇、大发展”的战略，加速推进城镇化进程。 项目效益分析 社会效益 本项目建成后，将 改变 XX 市 行政服务中心用房严重不足和结构布局不合理的现状，完善行政服务中心的基础设施，改善执法办公条件。 对 XX 市 行政服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全市经济发展和社会进步。 经济 效益 本项目属于社会公共公益性工程，不以经营盈利为目的，故无 直接 经济效益。 政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 17 第三章 项目建设的必要性与可行性 项目建设的必要性 项目的建设是 XX市 社会发展的需要 根据 XX 市 城市总体规划和市委、市政府的工作思路，至 2020 年要把 XX市 建设成为城市人口 50 万人、建成城区面积 50 平方公里的粤、湘、桂三省区交界处的区域性经济中心、政治文化中心、富有地方文化和民族特色的山水园林旅游城市。 市政府提出未来几年城市建设要巩固完善城东区，逐步改造老城区，适度拓展城北城西区，重点建设江南区，实现城市品位的整体 提升。 本项目的建设不仅符合今后 XX 市 城市扩展的需要，而且对促进 XX 市 行政审批业务 的发展， 推进 XX 市 行政审批制度改革 的力度，推动和促进 XX 市社会经济的发展，提升 XX 市 社会形象具有重大意义。 保障社会经济健康发展的需要 要保障社会经济的健康发展，就要 改善我国执法现状、提高执法水平的需要。 行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。 执法是法的贯彻实施，是实现法的目标的关键，是以对法的忠诚为基础。 但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已 不是个别现象。 从而带来 “ 政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化 ” 的问题。 行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。 因此，本项目的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨， 推行 “ 一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理 ” ，有利于保障人民群众的利益，确保社会经济的健康有序发展。 政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 18 符合 XX 市 长远发展的需要 按照 XX 市 的长远发展规划， XX 市 将来要建成一个集商贸旅游为一体的新城市。 本项目建设后，既提高了 XX 市 行政服务中心的对外服务力度，同时对完善城市功能、提 高城市建设水平的要求，对改善城市环境，推动和促进社会经济的发展，改善投资环境、提高 XX 市 社会形象起到相当重要作用，也具有较好的经社会效益，符合 XX 市 的长远发展需要。 项目建设的意义 首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。 我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。 政府与业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。 这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。 解决这些问题的 关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力 ,效率、健康运行。 其次 ,推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。 建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。 推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的 有效途径。 推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩政务服务中心业务用房建设工程 可行性研究报告 19 观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。 第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。 推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严 密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。 项目建设的可行性 政府支持。