我国电子政务发展中的问题及对策研究毕业论文(编辑修改稿)

我国电子政务发展中的问题及对策研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

娟编写的《电子政务系统建设与治理》一书中指出 “ 电子政务运用计算机、网络、通信等现代信息技术手段实现政府组织结构和工作流程优化重组、超越时空、空间、部门分隔得限制，建成一个简捷、高效、廉洁、公平的政府运作模式。 全方位地像社会提供优质、规范、透明符合国际标准的治理服务。 ” [] 杨雷所著的《电子政务效益的经济分析与评价》一书中认为，“电子政务是政府通过行政治理体制改革，转变职能、调整结构、形成规范的运作流 程，成为高效、透明、廉洁、低成本政府，通过电子技术和网络技术把这种改革的成果固化下来而形成新的行政治理和服务系统。 ” [] 盛辉、成良斌在其撰写的 《 我国电子政务发展的现状分析 》 一文中指出，“电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、治理和为社会提供公共服务的 一 种治理方式。 ” [] 以上文献对 电子政务 的描述都有相同重点，可以归纳为：一， 电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合 是推动政府管理创新的产物。 二， 政府部门内部的电子化和网络化办公，政府部门之间通过 计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部门通过 [] 侯卫真、于丽娟 .电子政务系统建设与治理 [M].第一版 .中国人民大学出版社 .2020 年 . 第 7 页 [] 杨雷 .电子政务效益的经济分析与评价 [M].第一版 .北京经济科学出版社 .2020 年 . 第 23 页 [] 盛辉、成良斌 .我国电子政务的发展现状分析 [J].科技治理研究院 .2020 年 .第 24 卷 .第 5 期 . 第 页 第二章 我国电子政务的发展历程 5 网络与社会进行双向信息交流。 三， 电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的 政府。 我 国 电子政务发展的四个阶段 办公自动化阶段 20 世纪 80 年代， 电子政务的起步阶段也称为 办公自动化阶段。 办公自动化简称 OA，是将现代办公和计算机功能结合起来的新型办公方式。 属于信息化社会产物。 OA 应用软件经过多年的发展已经趋向成熟，功能也由原先的行政办公信息服务，逐步扩大延伸到组织内部的各项管理活动环节，成为组织运营信息化的一个重要组织部分。 “三金工程 ”阶段 继美国提出信息高速公路计划之后，世界各地掀起了信息高速公路建设热潮，中国迅速 做 出反应。 1993 年底，中国 进入电子政务发展的推进阶段 正式启动了 “ 三金工程 ” ，即 金桥工程 、金关工程和金卡工程。 “上网工程 ” 阶段 “ 政府上网工程 ” 是电子政务的发展阶段 ，即建立政府部门站点，与其办公自动化网实现互联，并与政府各部门的职能紧密结合，开发应用项目，实现政 府信息资源共享，向社会提供各类便民服务，为企业发展提供政策指导。 “ 政府上网工程 ” 自 1999 年在全国范围内成功启动以来，得到了各大部委及各地政府的积极响应。 接着 “ 企业上网工程 ” ，作为 “ 政府上网工程 ” 的 延续 开展。 “十五”计划开始的应用和系统链接 在 “ 十五 ” 规划中要迈 开 三大步 :第一步 ， 政府上网工程。 统计、物价、税收等单位先建立各自纵向的政务应用分系统，然后通过公用信息平台和政务信息网络，将各单位应用系统横向互连，达到资源共享。 第二步 ， 网络化办公阶段。 到 2020 年底初步实现面向企业和市民的审批、管理等业务网上进行，政府内部初步实现电子化 、 网络化办公。 第三步 ， 全面网上办公阶段。 计划到 2020 年建成体系完整、结构合理、高速互联互通电子政务网络系统和政务系统信 息资源库，实现完全的网上交互办公。 接着由概念转为现实的高速发展阶段。 我国电子政务发展历程如图 21 所示。 华南理工大学网络教育学院毕业论文 （设计说明书） 6 图 21 我国电子政务发展历程 本章小结 本章着重介绍 电子政务在我国发展的历程。 人类 社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。 电子政务的发展顺应了时代的要求，电子政务的不断发展和完善对公共行政产生了 积极影响和作用，推动了公共行政的现代化。 第三章 现阶段我国电子政务发展中的问题及其原因 7 第三章 现阶段 我国电子政务发展中的问题 及其原因 由于电子计算机在政府中的应用时间不长， 特别是在经济相对落后地区。 在我国政府各部门还没真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。 电子政务的发展 ，无论在它的内容 和方法上，将不可避免地遇到各种各样的阻力。 政府自身的问题 及原因 公务员队伍素质有待提高 由于近几年的公务员热，公务员的门槛也相对提高。 在国家公务员队伍中，公务员的文化水平大学本科及以上学历占 多数。 但地方公务 员队伍高学历的比率却是相反的。 其中还包括不 懂 操作计算机的。 这难免使得整个公务员队伍的素质水平不高。 电子政务的推行使公务员受到技术和制度双重因素的影响。 传统的行政环境是实体性的，它对公务员行政能力的发展有很大的限制。 电子政务通过电子和网络等手段，将政府活动从单一的实体管理环境延伸到一个虚拟的管理环境之中，这样就在客观上要求公务员必须具备在虚拟的政府管理环境中开展工作的能力。 随着政府管理的虚拟空间的不断扩大以及政府虚拟管理空间与实体管理空间的相互作用，公务员原有的管理环境中的能力因素及其作用方式外延扩充。 从我国 电子政务的发展趋势看，当务之急是 培养和 提高各级、各类公务员的 思想道德 修养 、 服务 技能和科技应用能力。 电子政务的规划和标准缺乏统一性 电子政务建设缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。 在没有明确的、可行的规范指导下，各级政府摸着石头过河，各自探索着政府网站发展的规律。 尽管其中 有很多优秀的 网站，但是总体 上 ，方向问题仍然是困扰很多政府网站的问题。 方向不明确、定位不清晰必然导致门户网站建设 鼓劲 不足、服务意识淡化、人力财力不到位等一系列问题。 “形象工程” 依然存在，网站建成，设备齐全却没有真正实施电子政务的服务效果。 电子政务标准化 总体 组组长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。 著名经济学家吴敬琏也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则即使投入再多的资金，也不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。 综观世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化 的重要战略，制定了相应的政华南理工大学网络教育学院毕业论文 （设计说明书） 8 府电子政务规划。  信息保密过度 强调部门利益，存在条块分割现象 、“信息孤岛”现象。 长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制、条块分割，缺乏有效共享，不同部门的多头管理也形成了信息资源的重复建设、重复投资和信息不 流 畅。 信息孤岛是一个对电子政务中各行政机关封闭各自所有信息的形象描述，在电子政务的发展过程中，各个政府部门之间对各自所有的信息不交换、不共享，从而形成信息海洋中的孤岛，即信息孤岛。 信息孤岛 现 象是电子政务发展过程中的一个棘手难题，也是 电子政务必须要解决的一个困境，因为信息孤岛现象已经严重影响了电子政务效用 、 电子政务的发展速度。 政府信息过度 “ 保密 ” ，受到公众的监督就越少，看似 “ 安全 ” ，实则是 “ 不安全 ”的。 电子法律滞后 由于我国电子政务起步较晚，电子政务的法律法规还相对滞后。 近年来， 电子法律漏洞使 计算机犯罪案件大幅度上升；在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生。 从我国电子政务立法的现状来看， 法律制度明显滞后于技术发展 目前还没有电子政务整体立法。 必然会造成现有电子法律产生下列问题： （ 1） 地位困惑：电子政务没有明确的法律地位。 电子政 务作为传统政府管理模式的延伸，其本身应具有与传统行政模式相同的效力，唯有此才能发挥电子政务真正的高效、快捷的优势。 《行政许可法》虽然认可了电子政务，但其规定过于 本本 ，《行政许可法》 也 不 是一部专门规范电子政务的法律。 其他一些单行法虽涉及到了与电子政务相关联的活动的法律规范，但对电子政务本身的效力、地位等重要问题却没有任何规定。 由于电子政务本身的法律效力不确定，从政府方面讲， 就很难通过网络开展一些具有实体权利义务内容的行政行为， 法律效力 不大 ，政府部门间容易相 互 推卸责任，使电子政务最终 止 于形式。 （ 2） 执行疑虑： 政务公开是政府民主管理的核心内容之一，也是信息社会对社会治理方式的必然要求。 近两年来，我国电子政务建设也着力于推进政务信息公开。 2020年初，广州市政府率先实施《广州市政府信息公开条例》，湖北、吉林、江苏、上海、深圳、杭州等省市先后颁布政府信息公开方面的法规、条例、办法。 在中央部委也进行  道格拉斯 霍姆斯 .电子政务 [M].詹俊锋、李怀章等译 .第一版 .机械工业出版社 .2020 年： 第 113150 页 第三章 现阶段我国电子政务发展中的问题及其原因 9 了促进政务信息公开的尝试， 2020 年 5 月 1 日《政府信息公开条例》正式实施，加快推进政府信息公开已经成为大势所趋。 然而从 近来 执行效果来看，着实令人担忧。 尽管有着相对完整的条例，但是各种具体行为的难以区分与景化，执行起来难度依旧 很大，因此对于已有条例的补充说明与相应的实施细则仍有待出台。 （ 3） 效力堪忧：对电子政务的监督管理和约束不足。 国家行政机关依法行政是社会主义法治的内在要求，其核心是对权力进行约束和监督。 电子政务只是政府管理的一种新模式，从现阶段看并未从根本上改变政府行为的性质。 因此通过电子化的政府行为同样要遵守依法行政的要求。 各级国家机关有相应的监督机构，但是电子政务却没有明确的监督机制。 现行电子政务的法律法规并未涉及到这方面的内容，使电子政务监督机制缺乏。 没有约束的权力是危险的，没有监督的电子化行政行为 也 必然有一定 的风险。 政府 自身 问题 存在 的原因 （ 1） 公务员队伍素质不高的原因：第一， 80 年代初，随着 “ 干部知识化 ” 要求的提出，在机关干部中掀起了一股 “ 文凭热炒 ” 和 “ 文化恶补 ” 的狂潮，很多人通过各种办法、各种途径捞取文凭。 原来只有初中、高中文凭的，摇身一变，成了具有大专、本科甚至研究生学历的 “ 人才 , 由于仅仅是一张文凭而 非扎实专业知识。 只注重文凭不注重实学。 第二， 还有一些公务员还没有从计划体制的 “ 管理型 ” 思维向市场经济的 “ 服务型 ” 思维转变，他们知识结构陈旧，思想保守 ，排斥电子政务应用，将电子政务形式化。 （ 2） 电子政务规划和标准缺乏统一性的原因： 在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。 在我国，由于 “ 条块分割 ” 以及地区发展不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。 但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。 目前，我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇 到不少困难。 （ 3） 信息保密过度的原因：第一，政府 一方面，颁布 了。