当前村级财务管理存在的问题及对策研究本科毕业论文(编辑修改稿)

当前村级财务管理存在的问题及对策研究本科毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。 （ 3）会计机构和会计人员设置不规范 根据《会计法》规 定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员 [7]。 根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。 但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。 有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。 在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。 而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无 论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。 （ 4）会计人员素质普遍较低 由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。 经本人粗粗在胶南市珠海街道办事处抽样调查统计，只有部分村的会计拥有中专或大专学历，大多数村的会计是小学、初中文化，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法。 有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。 2. 会计基础工作薄弱，财务管理不规范 （ 1）衣兜“金库” 在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。 但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”。 村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。 有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。 山东工商学院 2020 届毕业论文 5 （ 2）招待费失控、挥霍浪费严重 少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、 发送奖金补贴等。 从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。 （ 3）随意扣减农户粮食直补、征地拆迁费，甚至救灾等专项基金 2020 年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠。 笔者在延伸调研时发现有一村委会将征地拆迁款抵扣农业税尾欠竟达 7 万余元。 （ 4）民主 理财小组成员业务水平不高 有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。 走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。 （ 5）发包、出租欠规范 随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等 [8]；还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”，导致集体利益受损。 3. 会计账务处理欠规范 （ 1）会计账簿、科目设置不规范 “糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。 如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会 的支出没有经手人或证明人，只有签收人。 （ 2）白条列支现象非常严重 如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。 （ 3）往来结算票据使用混乱 部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆山东工商学院 2020 届毕业论文 6 不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。 （ 4）报账不及时，核算不清楚 有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。 （ 5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中 收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。 主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前年度尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。 既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。 笔者在调查某一乡镇财政决算时，发现一个镇政府所在地的村委会将商业区的门面租金收入未纳入经管站核算，金额达 5 万余元，主要用于招待费等开支。 （ 6）会计档案管理不善 由于财会人员业务素质较低，所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。 我国《会计基础规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。 没有办交接手续的，不得调动或离职 [9]。 但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，无移交清册和书面材料。 4. 财务公开质量不高 近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。 二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。 三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。 四是财务公开效果不明显。 有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。 5. 监管乏力 (1) 对管理者制约不严，不少农村领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的农村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。 (2) 财务监督不力。 过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程。 近几年虽有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱。 往往是村里出了问题才去审计，即便去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些村甚至从未进行过认真全面的审计，年终分山东工商学院 2020 届毕业论文 7 配、财务公开、干部离任 等专项审计很多地方还未开展，导致村级审计监督成了“薄弱点”。 (3) 资金、资产管理混乱。 财经物资管理混乱也是村级财务管理中普遍存在的一个问题。 有些村部干部随意借款，时间长达六、七年甚至十几年，成为呆账、烂帐而无法收回，致使集体资金受损；有些村干部谈不上如何管理，认为只要吧款项收齐，就是尽职尽责的称职干部；有些村会计人员将应计入固定资产的开支列入生产或管理费用开支，致使集体资产流失严重；有些村干部对集体的财产物资不但不管，反而像自己的财产一样以低价转让或送给亲朋好友，既不建账簿也无专人管理，更谈不上合理 运用和保值、增值，时间久了，集体资产便像逐渐转向私有或私有经营。 (4) 会计监督不到位。 村级会计监督体系既不健全，又显得疲软无力。 一是乡（镇、街）对村级财务监督不到位。 按规定，乡（镇、街）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。 但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面原因，一些乡（镇、街）很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。 致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。 二是村会计的监督职责没有充分发挥。 （二）村级财务管理存 在问题的原因 造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因： 1. 理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题 很多村干部特别是村级财会人员没有理财意识、聚财观念、用财观念。 有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事，至于别人怎么违纪违法，则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用，过期作废”，大肆捞取钱财，他们没有摆正自己的位置，不是把自己当成“管家”，而是成了“败家”。 少数村干部为民意识淡薄，将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发，其 结果只能是与人民的意志和利益背道而驰。 这样只能会导致财务管理更混乱。 2. 管理水平滞后 改革开放二十多年来，村级财务发生了一些巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。 随着村级现代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。 目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。 管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾 和问题。 3. 惩处不力 由于过去对一些违反财务制度及财经纪律的村干部处罚不到位，从而使“后继者山东工商学院 2020 届毕业论文 8 们”胆大妄为。 如某村一位村支部书记将所收取的 2 万余元农业税款用于开金矿，亏本后外逃至今未归，但也只是乡党委撤销了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业税款。 村级建设进行了这么多年，由于处罚不力，使这些制度使之与软，失之于宽，如同吓不倒麻雀的“稻草人”，从而出现了财务管理混乱的局面。 4. 民主意识滞后 村民对本村事务应具有知情权、参与权、决策权。 由于受历史条件的影响，部分村民民主参与意识不是很强 ，民主习惯不是很浓，对法律、制度谅解不是很多。 本应该由村民行驶的民主权利，也没有很好的履行。 如村级重大事项决策须经村民大会或村民代表大会通过，但当村委“瞒天过海”时，村民也往往不去争取或提出异议，一旦决策失误给村民造成了重大损失或出现了极不公平的事情， 村民也往往只是通过消极的方式对待。 按规定，各村日常性开支的合理性、合法性和真实性应由村民主理财小组进行定期审查。 重大工程项目的招标、专项资金的使用、土地补偿资金分配等重大事项须经村民大会或村民代表大会通过，正式由于部分村的村支委缺乏民主决策意识，村民缺乏民主 参与意识，致使权利集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象 [10]。 5. 监督不力 一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督。