坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案书(编辑修改稿)

坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案书(编辑修改稿)内容摘要：

失综合治理，小块变大块，坡地变平地，变“三跑田”为“三保田”，改善了农业生产条件，推动了农业机械化进程，提高了耕地的综合生产能力，增加了群众收入，从而由越垦越穷，越穷越垦，直至资源枯竭的不可持续发展模式转变为高效、集约、保护性开发利用的可持续发展模式。 坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 15 建设目标 工程建成 后，工程区坡耕地治理程度为 ％，水土流失治理程度为 ％，土壤流失控制量 (保土量 ) 万 t，农业人均占有基本农田 178。 ，农业人均增加基本农田 hm178。 ，农业人均增加粮食产量 129kg，农业人均纯收入增加 563 元。 项目区选择 项目区选择的原则 根据《国家发改委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 (发改农经 [2020]655 号 )》 、 《水利部水保司关于抓紧做好 2020 年度坡耕地水土流失综合治理试点工程前期工作的通知》（水保生便字 [2020]5 号）文件精神 ，本次试点项目区选择遵循以下原则： （ 1） 项目区在《全国坡耕地水土流失综合治理工程规划》的范围内。 （ 2） 优先保续建的原则。 选择 2020 年坡耕地水土流失综合治理试点工作取得突出成绩的试点县，以扩大实施规模， 形成集中连片的坡改梯大示范区，发挥示范效益。 （ 3） 选择坡耕地比例高、面积大而集中、水土流失严重的地区。 （ 4） 选择人地矛盾突出 、 人口密度大 、 粮食保障困难的地区。 （ 5） 选择贫困地区、少数民族地区、革命老区以及耕地较少水库库区和水库移民安置地区。 （ 6） 选择当地政府重视、群众积极性 高、实施坡改梯要求迫切的区域。 （ 7） 选择水土保持机构健全、技术力量有保障、坡耕地治理有经验和工作基础较好的地区。 （ 8） 以县为单位，以小流域 (或片区 )为单元，相对集中连片发展，形成规模，确保“改一片、成一片、见效一片”。 （ 9） 必须选择现有坡耕地，重点安排 15176。 以下的缓坡耕地。 对于西南土石山区等耕地资源紧缺的区域，个别地段，为了便于机械化和规模化，可适当放宽到 15176。 ～ 25176。 （ 10） 充分征求项目区群众的意见，尊重群众意愿，按照“近村、近水、就缓、就低”的原则选取项目区。 坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 16 项目区的选取情况 根据上述原则，本试点项目区 选定百福司项目区 ，作为坡耕地水土流失综合治理试点工程项目区。 来凤县百福司项目区 位于来凤县南部， 北 距百福司镇 8 km，来凤县城区 50 km。 百福司项目区东部与东北部毗邻百福司镇 捏车村 委会，东南部隔 捏车村 与湖南省 龙山 县 桂塘坝乡相望， 西南至梅子坳与重庆市酉阳县老寨 乡 毗邻， 与酉阳县老寨 乡 和龙山 县 桂塘坝 乡 交界 ，西部、北部为新安村王家盖组等。 地理位置为东径 109176。 12′ 58″～ 109176。 15′ 40″ ，北纬 29176。 07′ 05″～ 29176。 09′ 26″ ， 东西长 ，南北宽 ， 项目区国土总面积178。 ， 其 中耕地面积 hm178。 ，坡耕地面积 hm178。 项目区涉及百福司镇 1个乡镇的 3个村。 建设规模 经过综合分析确定：项目区实施 坡改梯 工程 hm178。 ，其中 新修梯田 hm178。 ，加固、维修梯田 hm178。 ；坡面配套水系工程：截水沟 ，排水沟 ，蓄水池 113 口，沉沙池 229口，埋设 UPVC 管 1520 m；田间生产道路 ；植物护埂。 见附表 9：工程区坡耕地现状及治理措施小班统计表。 坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 17 4 工程区概况 自然概况 地理位置 来凤县 位于鄂西南边缘，地处武陵山区 腹地， 与湘西、渝东接壤，地处东经 109176。 00′～109176。 27′，北纬 29176。 06′～ 29176。 40′， 国土总面积 178。 来凤县 东距省会武汉市公路 728km，北距鄂西土家族自治州首府恩施市公路 135km。 百福司项目区位于来凤县南部，北距百福司镇 8 km，来凤县城区 50 km， 属长江流域沅江水系的支流酉水范围。 百福司项目区东部与东北部毗邻百福司镇 捏车村 委会，东南部隔 捏车村 与湖南省 龙山 县 桂塘坝 乡相望， 西南至梅 子坳与重庆市酉阳县老寨 乡 毗邻，与酉阳县老寨 乡 和龙山 县 桂塘坝 乡 交界 ，西部、北部为新安村王家盖组等。 地理坐标为 东径109176。 12′ 58″～ 109176。 15′ 40″，北纬 29176。 07′ 05″～ 29176。 09′ 26″。 工程区地理位置图见 附图 l。 地形地貌 工程区地处 武陵山系余脉 ，属 酉水河 中 上游河谷 低山丘陵区，属 鄂西南 土石山区。 工程区地貌类型以 低山丘陵 为主，区内低山 、 丘陵交替连绵，山与山之间形成大小不等的冲积平坝和梯田，河流沟溪，纵横交错。 工程区内地形破碎，沟壑纵横，坡陡沟深。 其地势大致是由 西北 向 东南 倾斜， 最高 海拔 ，最低 海拔 ，相对高差。 地形起伏 较大 ，垂直变化明显，形成了极易侵蚀的地貌条件。 坡耕地多，且坡度大、坡长长，水土流失严重。 气象水文 工程区气候属 中亚热带季风湿润型气候 ， 四季分明，气候温和，雨水充沛，雨热同期。 区内 自然降水较丰沛，多年平均降雨量 ， 夏季最多，冬季最少，春季多于秋季，与光热资源年内时间分布趋向一致。 但降雨在时空分布上并不均匀，往往集中以暴雨形式出现，主要集中在每年的 4～ 9月份，占全年降雨量的 70%。 项目区 10年一遇 3h、 6h、 24h最大降雨量分别 、 133mm、 ， 20年一遇 3h、 6h、 24h 最大降雨量分别 、 234mm。 降水分配上的高度集中，是造成严重水土流失的主要因素之一。 多年年坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 18 平均径流深 ，径流系数为。 区内热量资源充足，年均日照时数 1161～ 1445h， 年太阳辐射总量为 ～ /cm178。 ，年平均气温在 ℃ ， ＞ 10℃ 积温为 3310～ 5130℃，极端最高气温 ℃，极端最低气温 ℃。 年平均无霜期为 279d， 多年平均风速为 ， 雨日占全年日数的 %，雾日占 11%， 年干燥度为 ， 年平均相对湿度为 81%左右。 由于季风的影响，气候灾害频繁，主要有伏秋旱、低温冷害、连续阴雨、暴雨、大风和冰雹时有发生。 土壤植被 （ 1）土壤 工程区 土壤类型主要 有 黄壤、 黄棕壤、石灰（岩）土、 红壤 、水稻土 等 ，其中 黄壤 的分布面积最大， 为典型土类。 黄棕壤 成土母质主要是 第四纪粘土 及其坡积物、沉积物，经人为耕作熟化而成的农业土壤。 黄棕壤 土层深厚 ， 土壤 质地粘 性 重 ， 土壤呈中性至微酸性 ， 但土壤 通气性和透水性差，并且耕作较困难，不利农业生产。 黄 棕壤有机质含量低，普遍缺磷，部分缺钾，呈中性至微酸性 ，富含碳酸钾，磷素易被固定，转化率低，有效磷 、 钾 难以满足植物生长所需，供肥性差， 农作物产量处于低产水平。 水稻土为 黄棕壤 性基性结晶岩泥土， 为 沙质页岩、石灰岩 等风化的坡积物或残积物，土壤质地为重壤 — 粘土，呈中性 至微碱性 ， 土壤有机质含量中等偏高，全氮、磷、钾含量中等， 速效 磷、 钾 养分缺乏。 （ 2）植被 工程区植被分布地带属中亚热带常绿针、阔叶混交林 地 带， 植被类型以常绿阔叶林、落叶阔叶 林及 针叶林 、灌木林 为主。 项目区 林草覆盖率 为 %。 项目区 现有林地面积178。 ， 疏、幼林面积较大 、 分布广，故水土流失严重。 项目区植被以人工林地和灌丛杂草为主。 天然林多为 以油桐、马尾松为主的落叶阔叶、针叶林 残、次林；人工栽植 的水保林、 用材林 、防护林 主要有 杉木、马尾松、柏木、 柳杉、栎类 、 油樟、桤木、 楠竹、 杨树 等等， 其生长和保存情况 中等；人工栽植经果林品种主要为 油茶、油桐、倍树、棕榈、生漆、桑树、茶叶、枳壳 、茶、 梨、核桃、板栗、柑桔、 猕猴桃、桃、桑树等等，树木郁闭度为 ～。 人工林地主要分布在荒山造林区、退耕还林区以及次生林改造区。 坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 19 天然生长的草种主要有狗牙根、龙须草 、苜蓿、三叶草、 百脉根、 牛尾草、羊茅等，在田间地头以及各类林草地中到处可见。 农田植被主要有 金银花、 水稻、玉米、 土豆、甘薯 、花生、小麦、油菜、豆类等。 社会经济情况 行政区划及人口情况 工程区涉及 百福司 镇 的新安村 （涉及下寨组、大屋组、瓦场组、茶查溪组、灰山庙组5 个自然村） 、 捏车村 （涉及 老鸦井组 、 凉亭坡组、水井坡组 3 个自然村） 、冉家村 共 3 个行政村。 据 2020 年底统计，总人口 2781 人，全部为农业人口，农村劳动力 1824 人，人口密度 204 人／ hm178。 ，人均土地 hm178。 ，人均耕地 hm178。 （见附表 5）。 农村经济状况 （ 1）农村经济情况 据调查， 2020 年 ， 工程区 所涉及行政村 农村各业生产总值 万元， 农业人均年产值 元， 农民 年 人均纯收入 2797 元 ；粮食总产量 2201t， 农业 人均占有粮食（见附表 5及附表 6）。 （ 2）农业产业结构和经济结构存在的主要问题 一是 项目 区 仍然广泛存在顺坡耕种，坡耕地占项目区耕地总面积的 %， 25176。 以上的陡坡耕地 占坡耕地总面积的 %，坡耕地面积大、比例高 ， 顺坡耕种、 广种薄收等落后的生产方式，造 成了生态环境的恶化，群众生活水平不高 ；二是农业产业结构调整步子不大， 农村经济主要依靠种植业， 其他 现代经济 产业发展缓慢，影响了农民快速增收；三是农业生产基础条件 不高 ， 灌溉设施配套 不完善，灌溉水利化程度低， 抗御自然灾害的能力有限 ，农业靠天吃饭的现状未得到根本改变；四是市场农业、现代农业、生态农业份额小，农业产业化仍处于低水平的发展阶段。 基础设施状况 由于经济条件相对落后，总的来看，工程区基础设施还较为薄弱，农民文化素质偏低，科技信息不灵，严重制约着农村经济的发展。 坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 20 目前，项目区道路、电网、通讯网己 遍布项目区， 与外界的联系日益便捷 ， 为项目工程建设提供了良好的保障。 工程区距 248 省道 较近，交通相对方便；乡村道路多为村村通水泥路面，一般车辆均能通行。 项目区农田水利基本情况包括塘堰、渠道、田间道路、蓄水设施，但 大部分山塘、灌溉渠道等水利设施年久失修，设施老化，已不能发挥作用，耕地灌溉保证率低。 坡耕地梯地化水平等还很低，未能满足当今农村农业经济发展的需要。 目前，项目区内已全面启动了农村安全饮水工程和集镇供水等项目，农村饮水状况已得到很大改善，部分村民已用上了清洁的自来水。 项目区 农民使用的燃料主要有煤、 柴、农作物秸秆， 沼气化建设水平很低。 项目区基本上采取的是人力或人 — 牛耕作方式， 农业机械化程度低， 耕作技术还较为落后。 耕地 现状 土地利用现状 工程区 所涉及行政村 土地总面积 178。 ，其中耕地面积 178。 ，占土地总面积 %，耕地之中水田面积 178。 ，梯田和 坝 平地面积 178。 ，坡耕地面积178。 ； 园地 面积 178。 ，占土地总面积 %；林地面积 178。 ，占土地总面积 %，其中有林地面积 178。 ，灌木林地 178。 ，疏林幼林地面积 178。 ；其它用地（包括水域、难利用地、居民及交通用地等）面积 178。 ，占土地总面积 %。 项目区农业人均土地 178。 ，农业人均耕地 178。 （见附表 7）。 耕地现状 （ 1）耕地现状 工程区所涉及行政村耕地 总 面积 178。 ， 其中 基本农田 178。 ，占耕地总面积的 ％； 坡耕地 hm178。 ，占耕地 总 面积的 ％。 工程区 所涉及行政村 农业人均耕地面积 178。 ，农业人均基本农田面积 178。 工程区坡耕地坡度组成为： 5176。 ～ 10176。 的 坡耕地 为 178。 ，占 坡 耕地总面积的%； 10176。 ～ 15176。 的 坡耕地 为 178。 ，占 坡 耕地总面积的 %； 15176。 ～ 25176。 的坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案 21 坡耕地 为 178。 ，占 坡 耕地总面积的 %； 25176。 ～ 35176。 的 坡耕地 为 178。 ，占 坡耕地总面积的 %。 (见附表 8：工程区坡耕地坡度组成表 )。 项目 区治理完成 的 大多数梯田田面不平整，田坎单薄 、垮塌、设计标准低， 损毁严重。 目前 工程区坡耕地中，已损毁梯田面积 hm178。 ，占坡耕地 总 面积的 ％。 目前，工程区坡耕地主要种植 金银花、 玉米、 土豆、甘薯 、花生、小麦、油菜、豆类等 农作物， 常见蔬菜作物等。 由于项目区大部分塘堰、灌溉渠道等农田水利设施老化，已不能发挥作用，造成耕地灌溉条件差，作物灌溉主要靠天降雨 ，粮食产量低。 （ 2）亟需治理的坡耕地范围 根据土地利用现状调查及小班勾绘，适宜修筑水平梯田并跟当地村民协商 ，亟需进行治理且 能够落实的坡耕地 涉及 新安村的 5个自然村 、 捏车村 的 3个自然村 和冉家村 ， 共涉及 地块 134 个，面积 hm178。 ，其中现有坡耕地 hm178。 ，损毁梯田 hm178。