黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析(编辑修改稿)

黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析(编辑修改稿)内容摘要：

风险 防范 措施 严格按照经审查的工程方案实施，按照 有关规范、标准进行工程建设。 6. 资金筹措 产生的 社会 稳定 风险 防范 措施 黄埔电厂天然气热电 联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 10 项目已取得两家大型国有银行的贷款承诺，随着项目的推进，保持与银行的良好沟通、往来，确保项目所需资金得到有力保障。 7. 运营 安全 产生的社会稳定 风险 防范 措施 （ 1）加 强 人 员 培 训 和系 统设备 的日常 维护。 加 强 工作人 员 的 职业 素 质 和 技能 培 养 ，同时 对 系 统 的各种 设 施 设备 做好日常的 维护 和管理，保 证 系 统 安全高效的 运 行 ； （ 2）制定相应的应急预案，并定期开展演练。 针对 各种不同的 紧 急情 况 制定有效的 应 急 预 案，指 导 各 类 人 员 的日常培 训 和演 习 ，保 证 各种 应 急 资 源 处 于良好的准 备状态。 8. 社会治安问题 产生的社会稳定 风险 防范 措施 （ 1）当地政府有关部门要密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态 ； （ 2）施工单位应紧密联系和依靠区政府有关部门和相关组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员 的 法制教育和管理工作，施工单位 要 及时兑现人员工资 ； （ 3）当地公安部门 要 按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。 9. 社会 舆论 问题 产生的 社会稳定 风险 防范 措施 （ 1） 加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。 建立健全与媒体 的联系机制，充分利用 网络、报刊、广播 、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传 渠道，协调调动新闻媒体力量。 全面正面地宣传项目建设的背景及意义， 加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境 ； （ 2） 媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时 也 应有责任处理和化解由关注而引发的非理性情绪，肩负起社会 的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器 ； （ 3）项目单位要及时 成立 社会舆论 领导小组 ，定期 开展舆论风险 评估。 明确舆情应对和引导的每一个阶段的责任人和相关责任，将舆情处置工作纳入目标管理考核，全面推行责任追究和倒查制度 ； （ 4） 建立舆情预警、监测 社会舆论 研判机制。 10. 其它不可预见性问题 社会稳定 风险 防范 措施 （ 1） 针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现黄埔电厂天然气热电 联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 11 的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。 同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求 ，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险 ； （ 2） 根据前期调研结果和相关的分析论证， 该项目 存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。 但是在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，就显得尤为重要。 有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照相关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化。 加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度。 强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况 ，发现问题及时通告，监督完善。 社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体。 各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行。 社会稳定风险应急预案 在全面落实上述措施化解风险的同时，还制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。 1. 工作原则 社会稳定 应急预案 的 工作原则 是 重点稳控，紧 急处置，职责明确，统筹配合。 2. 组织保障 （ 1） 由 黄埔区 政府牵头成立 项目 社会稳定工作协调领导小组，统一管理和领导，包 括区政府、重大项目办、政法、维稳、信访、发改委等政府部门以及项目单位等各相关单位。 明确参与人员，加强领导、 强化责任意识 ， 建立高效的联动工作机制。 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。 对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核 ； （ 2） 要设立维稳工作岗位，配备专 、 兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力， 引导 社会稳定问题通过正常途径反映和解决。 黄埔电厂天然气热电 联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 12 在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证 24 小时 值班和 电话畅通，随时掌握各方面信息 ， 并 保证信息能够及时的 上传下达。 3. 制度保障 （ 1） 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期 组织召开维护社会稳定工作会议， 听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究 公 众反映的新情况 、新问题 ，分析可能出现的重大问题研究对策 ； （ 2） 坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题 ； （ 3） 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性 、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。 4. 应急措施 发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并 按 以下程序开展工作： （ 1） 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况 和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策 ； 并将不稳定情况向上级 有关部门报告 ； （ 2） 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，有关人员 及时 赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化 ； （ 3） 对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工作。 以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。 对问题复杂 、规模较大的群体性事 件要及时控制现场， 防止矛盾激化， 将 由此造成的 损 失降低至最低程度 ； （ 4） 对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制 ； （ 5）建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相对应的具体应急处理预案，并报上级维稳部门。 动态跟踪 及时 回馈 在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪， 动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。 同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳定风 险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。 防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会黄埔电厂天然气热电 联产工程社会稳定风险分析报告 第一章 总论 13 稳定风险的全程跟踪 与 及时回馈。 社会稳定风险 评价 结论 项目 社会稳定风险等级综合评定为 一般。 在项目实施过程中可能会存在 个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能 ，因此必须采取必要的防范和化解措施 来减少或者避免这些社会稳定风险的发生。 在积极 落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控 制或降低，不会影响到项目的建设实施。 同时相关单位应加强项目实施及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案。 黄埔电厂天然气热电联产工程社会稳定风险分析报告 第二章 项目概况 14 第二章 项目概况 项目背景 项目相关背景 广东粤华发电有限责任公司（原黄埔 电厂） 股东为广东省粤电集团有限公司（占 51%股份）和中国华能集团公司（占 49%股份） ，于 1975 年建 厂， 1978 年 7 月 1 机组投产，历经三期建设，至 1990 年 10 月 6 机组投产，共有 4 台 125MW 燃油机组和 2 台 300MW燃煤机组，总装机容量 1100MW，其中 4 台 125MW 燃油机组已于 2020 年全部退役（粤经贸电力【 2020】 914 号文和粤经贸电力【 2020】 891 号文），目前 2 台 300MW 燃煤机组运行。 近年来随着黄埔片区经济的不断快速发展，产业集群规模的不断扩大，工业、商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业目前仍采用自备中小锅炉方式各自解决其用热问题，能源利用效率较低，而且因为大部分小容量燃煤燃油锅炉没有安装脱硫、脱硝设施，严重污染大气环境，同时存在安全隐患。 为解决黄埔片区供热（冷）的问题，并考虑广州电网电力建设的要求。 2020 年 8 月黄埔区发展和改革局委托广东省 经济技术研究发展中心编制了《广州市黄埔片区热电冷联产规划》，该规划报告提出在 广东粤华发电有限责任公司（原黄埔电厂）厂区内 建设 2390MW 等级天然气 蒸汽联合循环热电联产项目，并在黄埔片区建设供热管网。 为了解决日益严重的环境污染问题，需要关闭效率低、能耗高、污染重的小型锅炉，同时，也为了满足黄埔区片工厂企业对热负荷的需要和生活热水负荷对热负荷的需求，根据 《广州市黄埔片区热电冷联产规划 》的要求， 股东双方 拟在黄埔电厂现有厂区范围内新建 黄埔电厂天然气热电联产工程项目。 本项目已获得广东省发展和改革委员会（粤发改能 电函〔 2020〕 2623 号）批复开展前期工作，并列入广东省“十二五”能源发展规划和省、市、区重点项目 ， 2020 年列入广州市 100 项重点督办项目。 项目建设的必要性 ， 其主要用热企业集中在黄埔片区 ， 产业类型为精细化工 、 纺织 、 印染 、 食品加工 、 化工仓储等行业 ， 热负荷规模较大且相对集中。 区域内现有用热单位 43 家 ， 实际热负荷已达 ， 供热方式为集中供热与分散供黄埔电厂天然气热电联产工程社会稳定风险分析报告 第二章 项目概况 15 热方式并存。 现有集中供热热源为黄埔发电厂 ， 分散供热热源为 56 台企业自备锅炉 （ 总容量 ）。 随着黄埔区经济的不断发展 ， 产业集群规模的不断扩大 ， 热负荷规模将快速增长 ， 近期最大热负荷将达到 360t/h。 根据广东省环保厅粤环发 [2020]18 号《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》和粤环函 [2020]1176 号《关于制定为周边用热单位供热促进小锅炉淘汰方案的通知》 ,为替代区 域 内的 56 台分散锅炉 ， 节约能源 、 改 善 环境 、 完善区域基础配套设施 ， 需要建设黄埔发电厂 2 390MW 级燃气一蒸汽联合循环热电联产工程。 黄埔发电厂 2 390MW 级燃气一熬汽联合循坏发电 项目， 投产后 可 为该区域提供蒸汽 340～ 500t/h。 江 三角洲核心区域 ， 是广东电网负荷中心之一 ， 但区内供电长期依赖省网 ， 供电压力较大。 2020 年、 2020 年、 2020 年全市电力缺口将分别达到 9580MW、11850MW 和 17112MW。 黄埔发电厂位于负荷中心 ， 是广州电网的重要支撑电源。 所在本地区负荷密集 ， 用地紧张 ， 很难再取得新的线路走廊。 本项目可利用己有土地 ， 基本利用原有 220kV 出线走廊送出电力。 另外 ， 在负荷中心建设本项目 ， 可以 就 地平衡用电负荷 ， 提高负荷中心电源支撑能力 ， 减轻省网供电压力 ， 可在一定程度上提高电网的供电可靠性。 综上 ， 为尽快 替代区域内容量小 、 效率低 、 能耗高 、 污染重的小锅炉 ， 满足热负荷发展的需要 ， 提高负荷中心电源支撑能力 ， 减轻省网供电压力 ， “十二五”期间在黄埔发电厂已有厂址区域内建设 2 390MW 级燃气一蒸汽联合循环热电联产项目是必要的。 项目 简介 项目名称 黄埔电厂天然气热电联产 工程 项目。 项目 单位 广东粤华发电 有限 责任 公司。 建设选址 本项目建设厂址位于广东粤华发电有限责任公司（原黄埔电厂）现有厂区范围内，地理坐标：北纬 23176。 0339。 55 、东经 113176。 2939。 34 ，地理位置如图 1 所 示。 黄埔电厂位于广州黄埔区庙头村，距离市区中心约 30 公里，西濒珠江，东接广州黄埔电厂天然气热电联产工程社会稳定风险分析报告 第二章 项目概况 16 项目位置 经济技术开发区，南靠西窖涌、隔珠江与番禺区化龙镇相望。