金土工程一期建设可行性研究报告(编辑修改稿)

金土工程一期建设可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

相对单一。 我国95％以上的进口矿产品以贸易方式直接从国际市场上购买，在国外投资开发资源、有控制权的份额矿占进口量的比例不足5％，不仅耗用外汇额度高，而且潜在风险较大。 最近，国内一些与矿产资源相关的行业投资过热引发的矿产资源等原材料紧缺和价格上涨，进口猛增，以及电力供应的紧张，显现出矿产资源安全稳定供应的脆弱性。 从资源潜力、勘查开发、市场贸易、进口来源、国际运输等矿产资源供应的主要环节来看，我国矿产资源的安全稳定供应面临自改革开放以来最严峻的形势。 （3）地质灾害防治方面我国自然和地理条件复杂，一些地区生态环境极为脆弱，是世界上地质灾害多发、灾害种类多、损失大的少数国家之一。 ——地质灾害隐患多。 全国共发育有较大型崩塌3000多处、滑坡2000多处、泥石流2000多处，中小规模的崩塌、滑坡、泥石流则多达数十万处。 全国有350多个县的上万个村庄、100余座大型工厂、55座大型矿山、3000多公里铁路线受崩塌、滑坡、泥石流的严重危害。 除北京、天津、上海、河南、甘肃、宁夏、新疆以外的24省、区、市都发现岩溶塌陷灾害。 据不完全统计，在全国20个省、区内，共发生采空塌陷180处以上，塌陷面积大于1000多平方公里。 ——地质灾害事故频发，损失严重。 据统计，20世纪九十年代中期以来，地质灾害每年造成近千人死亡，经济损失高达200多亿元。 2003年，全国共报告发生各类突发性地质灾害13832起，造成743人死亡、125人失踪、564人受伤。 一些地区的地质灾害已成为制约地方社会经济发展的重要因素，全国经济的可持续发展受到了严重影响。 ——过度和无序矿业开发导致严重的环境问题。 大量采空区的存在，形成了地面塌陷、滑坡和崩塌等新的灾害隐患，给生产建设和人民生活带来了很大的危害。 据有关部门统计，我国以矿业为主导产业的城镇有近400个，选矿废水年排放总量达30亿吨之多，直接或间接地污染了地表水、地下水和周围农田、土地，并进一步污染了农作物，有害元素成分经挥发也污染空气。 采矿生产过程中大量固体废弃物所占用的土地，以及因矿山开采而产生地面裂缝或地表大面积的塌陷等，据估计占用和破坏的土地已达2000至3000万亩之多。 因连年超采地下水，全国共有16个省(区、市)的46个城市出现了地面沉降问题。 其中上海、天津、太原累计最大沉降量已超过2米。 地裂缝出现在陕西、河北、山东、广东、河南等17个省(区、市)，共400多处、1000多条，对城市基础设施建设构成严重威胁。 全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，华北平原地下水降落漏斗甚至跨河北、北京、天津、山东，近7万平方公里的地下水水位低于海平面。 大连、秦皇岛、沧州、青岛等地，由于地下水位下降、海水入侵，地下水水质严重恶化，进而导致土壤盐碱化、地表植被破坏，平原或盆地湿地萎缩。 部分地区地下水资源丰富但没有得到科学利用。 特别是地下水资源丰富的西南地区，反而出现了区域的工程性缺水现象，石漠化严重。 部分地区水质差。 在北方丘陵山区局部地区，分布着可导致克山病、甲状腺肿等地方病的高氟水、低碘水。 全国约有7000多万人仍在饮用不符合标准的地下水。 部分地区地下水污染问题相当突出。 加强信息化是国土资源工作的必然选择针对国土资源管理工作面临的新形势，需要切实加强国土资源管理在机制、体制、法制和技术手段上的创新，对社会广泛关注的国土资源热点问题有效加以解决。 加强信息技术的广泛应用是做好新形势下国土资源工作、解决关键性问题的必然选择。 第一，信息化有利于全面、准确地掌握国土资源状况。 通过信息化建设，建立高效、顺畅的国土资源信息采集、更新、加工处理、传输、开发利用和服务的长效机制，准确掌握国内外资源动态信息，为有效调控资源供应总量和结构，建立安全的资源供给保障体系提供决策依据。 第二，信息化有利于规范国土资源管理过程、提高管理效率。 通过基于网络化的政务管理信息系统运行，将各级国土资源管理过程置于网上，按照规定的程序，在设定的时限内通过计算机来完成用地审批等国土资源管理业务，可以大大减少管理过程中的人为因素，规范各级国土资源管理过程，提高管理工作的效率，促进依法行政和政务公开，实现国家对资源的有效监管。 第三，信息化有利于国土资源的科学分析与决策。 通过信息化建设，建立相关数据库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，对各种数据库进行集成分析、信息提炼、加工分析和数据挖掘，使国土资源管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的数据基础上，提高国土资源管理决策的科学性。 国土资源信息化建设的现状与差距国土资源部十分重视信息化工作。 在部成立之初就将“加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化”列为五大目标之一。 通过几年努力，国土资源信息化建设取得了明显的进展和成效，但与资源管理对信息化的要求相比，还有很大的差距。 现状（1）在组织机构和建设思路方面。 组织编制并实施了《国土资源信息化“十五”规划和2010远景目标（纲要）》和《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》，31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆建设兵团国土资源厅（局），也都编制了相应的信息化规划和总体建设方案。 相互衔接的国土资源信息系统总体建设框架基本形成，全国国土资源信息化已经形成了建设思路的上下一致和整体推进。 印发了《关于国土资源部政务信息化（电子政务）建设的实施意见》，编制了《国土资源部政务管理信息系统总体设计》和《关于国土资源电子政务建设指导意见》，为国土资源电子政务建设的整体一致性提供了保障。 国土资源部、国家海洋局、国家测绘局及各省（区、市）、计划单列市和新疆建设兵团国土资源管理部门都已成立信息化领导小组、信息办和信息中心，有关直属单位成立了信息化领导小组和信息办，部分市、县级国土资源主管部门也成立了相应的机构。 成立了由国内知名专家组成的国土资源信息化专家咨询委员会及东北、华北、中南、华东、西南、西北等六个以大区为单位的信息化建设技术指导组，以加强对国土资源信息化建设的指导和技术支持。 （2）在网络等基础设施建设方面。 国土资源部机关、31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆兵团国土资源管理部门均已建成内部局域网。 部分城市国土资源管理部门已建立了覆盖全市各区（县）的网络系统。 许多省开展了市、县级国土资源部门的网络建设和互联。 目前，基于以太网技术的国土资源部内、外局域网具有近4000个信息点、150余台网络设备与各类服务器，千兆主干、百兆到桌面，安装有近400个用户的网络防病毒软件，两套磁盘阵列存储系统具有近TB的存储能力。 另外，部机关、所有省和部分市、县国土资源管理部门已开通面向社会公众的国际互联网站，并定制部署运行了一批信息服务系统。 （3）在业务系统建设方面。 建立了矿业权、矿产资源储量、国家级矿产资源规划等管理信息系统，并得到了一定程度的推广应用。 建立了国家级土地利用规划管理信息系统和建设用地审批管理信息系统，实现了基于局域网的建设用地项目受理、审查、会审流程的计算机化。 同时，在省、市、县开展了一批矿产资源和土地资源的政务管理系统建设试点示范，初步探索出一套国土资源政务管理信息系统建设的技术、方法和模式，培养了一支过硬的技术队伍。 （4）在基础数据资源建设方面。 已建成涉及土地利用现状、基础地质、基础地理、海洋基础地理以及矿产资源储量等一批基础数据库，如：区域地质调查、水文地质与环境地质、区域地球物理勘查、区域地球化学勘查、航空物探、航空遥感勘查等系列空间数据库，以及国家级矿产资源规划、土地利用规划、1∶50万土地利用等数据库，开展了部分县市的土地利用现状和土地利用规划数据库建设试点工作。 全国400多个市（县）建立了较为完善的城镇地籍数据库。 初步建成全国土地利用遥感监测数据库。 通过开展国家“863计划”的“重大行业3S应用示范——国土资源”课题研究，基本形成了国土资源行业大型3S应用的实用技术体系，为国土资源基础数据的快速实时更新提供了技术保障。 （5）在标准规范建设方面。 为规范信息化建设，保证数据共享和信息系统的互联互通，加强了信息化标准规范的制定和推广应用。 制定、颁布了《国土资源信息化标准化指南》及《国土资源信息网络建设规范》、《国土资源信息网络安全管理规定》、《矿产资源规划数据库标准》、《土地利用规划数据库标准》等一批重要的信息化标准，初步形成了国土资源信息化标准体系框架。 （6）在工程建设的技术方法方面。 国土资源部从2002年开始在贵州省开展国土资源电子政务建设综合试点，经过两年多的工作，形成一套较为成熟的国家、省、市、县一体化的系统建设技术方法和运行模式，并已取得了良好的应用效果。 2004年7月，国信办和国土资源部组织专家对贵州试点项目进行了验收，认为“贵州省国土资源电子政务系统”是继“金税”工程之后一个应用效果显著、技术路线先进、建设模式规范的电子政务工程建设典范。 贵州试点的成功，为更大规模的建设奠定了技术基础。 国土资源信息化建设现状详细情况见附件1。 差距虽然近年来国土资源信息化建设取得了明显的进展和成效。 但是，当前国土资源信息化整体水平与我国国土资源工作新要求和国际社会国土资源信息化发展新趋势相比，还存在一定差距。 （1）数字化信息积累远远不够，尚未形成有效的数据更新机制，更新手段不够全面，难以保证国土资源工作基础信息的真实性、准确性，不能满足实行最严格的资源管理制度有关审批工作的需求。 （2）部分已建成的系统、数据库、网络相对独立，没有形成一体化集成系统，信息资源不能共享，系统互联互通能力不强，各部门不能整体协同工作，难以实现国土资源有效监管。 （3）现有管理手段和服务方式落后，不能满足资源管理的迫切需求，不能及时预警预报地质灾害，难以为税收、贸易、海关等其他行业提供资源、资产、市场等方面的有效基础数据，难以满足社会公众对国土资源信息日益增长的需求。 （4）网络互联建设和有关设备、软件等基础设施与满足系统运行的要求还存在较大差距。 项目建设的必要性2004年1月，曾培炎副总理到国土资源部视察工作时，明确提出要实施“金土工程”，并强调“国土资源工作，信息化大有可为。 目前取得了较大的进展，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。 实施“金土工程”，就是要围绕土地管理、矿产资源管理和地质灾害防治工作中的重大问题，立足于现有的信息化基础，加强数据库和信息系统的建设和整合，并投入规模化的运行和使用，以技术手段克服现行体制条件下传统作业方式难以逾越的障碍。 因此，开展“金土工程”建设，是落实科学发展观，贯彻党中央、国务院重要指示精神的需要；是按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，做好国土资源管理工作的需要；是增强国土资源信息掌控能力，有效参与国家宏观调控的需要；是实行最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，维护社会稳定的需要；是减轻地质灾害，保护国家和人民生命财产安全的需要；是面向社会，不断增强对外服务能力的需要；是整合资源，保护投资，提高国土资源信息化水平的需要。 耕地保护国家监管系统建设的必要性针对我国耕地保护的严峻形势，为保证国家粮食安全和维护社会稳定，尽快建立“耕地保护国家监管系统”，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络，已是国家的燃眉之急。 （1）国家难以全面、真实掌握土地信息数据的状况，迫切需要建立网络化的、顺畅的信息渠道，为土地资源的供应调控和监管服务提供依据。 目前，数据的获取和更新方式相对落后，特别是来源于基层部门的土地基础数据其质量和实时更新程度都很低，现势性不强，国家掌握的数据很难全面、真实、客观地反映资源的状况；现行的数据管理方式有相当一部分还是以纸介质为主，部分已经形成的电子数据和建立的数据库也存在着标准不统一、管理不规范的问题，在相当的程度上影响了数据的有效使用和共享；目前，国家取得数据的途径主要是依靠地方报送和常规统计，这种方式，不仅效率低，而且由于受地方保护和人为因素的影响，使得获取的数据客观真实性存在着较大的问题；现有的土地利用数据的内容和指标体系难以满足宏观调控的需要。 由于上述原因，使国家对土地利用结构、分布、基本农田等状况的底数不清，在通过土地供应总量、结构、区域分布调控经济发展，以及制定耕地保护政策、措施时，缺少必要的依据，是造成部分行业建设项目批地失控、投资过热的重要原因之一。 同时，地方在上报审批资料时，存在人为修改基础数据和土地利用规划的情况，在行使用地审批和规划审查时，造成管理上的失误，使土地监管职能不能完全到位，土地的利用和供应不尽合理。 通过开展“金土工程”建设，建立土地基础数据采集、更新、传输的长效机制，国家在省、市建立数据分中心，下一级变更的数据实时或定期通过网络自动在上一级数据中心节点增量备份，并将数据采集和管理使用分离，一方面可使国家直接掌握准确全面的基础数据，另一方面，以此来加强土地利用规划的管理与实施，在行使建设用地和土地利用规划审批审查时，以上一级数据中心节点的数据为准。 掌握了真实、全面的信息，将保证有效实施最严格的耕地保护制度和监管职能。 （2）传统的作业方式使用地审批、土地出让等关键土地管理业务运作受众多人为因素影响，迫切需要通过上下联动的网络化政务管理系统运行，规范各级土地管理行为，实现国家对各级土地管理过程中的一些关键环节的有效监控。 传统纸介质的手工作业方式，使用地审批和土地出让等管理过程难免受人为因素影响，不按照审批规定的程序进行，随意减免地价等行为长期得不到有效遏制；同时，一些地方未批先占，国有土地出让过程搞暗箱操作，上级部门也难以监控。 上述问题，造成土地管理的宏观调控职能不能充分发挥，出现近年来耕地大量减少，土地出让中的国家有偿收益流失严重，并滋生了“铁本”事件等一些大案、要案，一些违法案件只是事后通过偶然的事件暴露出来，不能事前管住管好，造成了难以弥补的损失和影响。 通过建设和部署各级建设用地审批、土地征用、土地转用、土地利用规划、地价监测等管理信息系统，并实现联网运行，将各级土地管理的过程置于网上，各环节都按照规定的程序，在设定的时间内完成，并按规定的格式提交和接收数据，上一级可以有效监控下一级的管理过程，使土地管理过程更加规范化、程序化，大大减少土地管理过程中的人为因素影响，并使土地管理过程能够有效得到监控，在机制上难以突破的瓶颈，通过技术手段有效加以解决，国家严格的耕地保护政策。