西山区海口工业园区大营庄片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

西山区海口工业园区大营庄片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

第三十次会议通过）； 6.《中华人民共和国城乡规划法》（ ）； 《城市规划标准》（ GB501882020）； 8.《国务 院村庄和集镇规划建设建设管理条例》； 9.《关于加大统筹城乡发展力度 进一步行市农业农村发展基础的若干意见》（国发[2020]1 号）； 10.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 [2020]28 号）； 11.《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发 [2020]138 号）； 12.《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 西山区海口工业园区大庄园片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告 5 13.《昆明城市总体规划 (20202020)》 14.《昆明市与城镇体系规划》； 15.《昆明市马街片区控制性详细规划》； 16.《昆明市西山区海口工业园区大营庄 片区控制性详细规划》； 17.《城市居住区规划设计规范（ GB 501801993）》； 18.《城市道路交通绘画设计规范（ GB 502201995）》； 19.《城市工程管线综合规划规范（ GB 502891998）》； 20.《城市给水工程规划规范（ GB 502821998）》； 21.《城市电力规划规范》（ GB 502391999）》； 22.《城市排水工程规划规范（ GB 503182020）》； 23.《污水综合排放标准（ QB89781996）》； 24.《城市生活垃圾卫生填埋技术规范（ CJJ 172020）》； 25.《公路工程技术标准（ JTG B012020）》； 26.《公路建设项目环境影响评价规范（ JTG B032020）》； 27.《公路环境保护设计规范（ JTJ∕ T 0061998）》； 28.《公路路线设计规范（ JTG D202020）》； 29.《公路路基设计规范（ JTG D302020）》； 30.《公路沥青路面设计规范（ JTG F402020）》； 31.《公路排水设计规范（ JTJ 0181998）》； 32.《公路桥涵设计通用规范（ JTG D602020）》； ，法规和相关基础资料。 报告编制范围 大营庄片区位于昆明市西山区，地处滇池出水口，距昆明市 41 公里，距安宁 21 公里，距晋宁 19 公里。 沿螳螂川沿岸，新老安晋公路两侧呈带壮布局。 安晋公路和南环铁路贯穿境内，有小海口、白塔村、海口 3 个火车站，并配有两个相应的货运站台，北与高海公路和滇缅公路相连。 建设内容主要包括 西山区海口工业园区大营庄片区 建设场地平整、植被恢复、道路工程、给水工程、排水工程、电力工程、通信管道工程、控规要求配建的公共服务设施（如体育措施、农贸市场、公厕、垃圾 转运站等）。 西山区海口工业园区大庄园片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告 6 项目提出和实施的重要意义 “春城”昆明是我国大西南充满活力的城市，是我国面向东南亚、南亚的战略枢纽，在参与大湄公河流域次区域经济合作和文化交流有特殊的地位，现已提出建设“引领中国向西南开放的区域性国际城市”的战略目标，城市发展充满活力。 项目区现状地块主要为荒山、采空区，高差起伏大，无任何基础设施差。 本项目依照批准的《昆明市土地利用总体规划》、《昆明城市总体规划》、《西山区马街区控制性详细规划》、昆明市规划委员会批准的《昆明市西山区海口工业园区大营庄片区控制详细规划》及其他城市规划进行土地整理及市政配套，通过开发使该区域内土地熟化，具备市场供应条件。 本项目通过社会资本加快白沙地片区的基础设施建设步伐，防治水土流失，改善人居住环境个投资环境，改善民生，加快实现城市化进程，是一项利在当代、功在千秋的公益性事业，可以为昆明建设引领中国面向西南开放的区域性国际性横市镇略目标作出贡献，同时也可以为全面落实国家扩大内需、促进增长、改善民生政策措施，积极应对金融危机。 （ 1）扩大内需，保障民生，加快点中经济区发展的客观需要。 突如其来的国际金融危机对我国的发展带来巨大挑战，国家正深入实施西部大开发、 扩大内需、保民生、保增长等重大战略举措，加强基础设施和生态环境建设是西部大开发的重点。 在新出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确指出加快点中经济区的发展，培育点钟为我国新的“经济增长极”已经上升为国家战略，而昆明无疑是推动滇中经济区发展的发动机。 以昆明为核心的店中地区是国家加快发展、重点培育的新的经济增长极。 本项目的开发不仅有利于完善西山区基础设施建设，有利于改善西山区和滇池的生态环境，可以带来良好的社会效益，而且对经济发展有很强的乘数效应，在一定程度上可以加快点中经济区的发展 ，符合国家加快转变发展方式促进滇中经济区大发展的总体战 略。 （ 2）昆明城市化发展加速的客观需要。 作为云南省最大的城市，昆明市在云南省的政治、经济和文化建设中起着至关重要的作用，是云南省面向东南亚、南亚乃至西亚的“桥头堡”，加强基础设施建设，改善相对滞后公共服务，是振兴城市经济改善城市人居环境和经济环境的客观要求。 现阶段，昆明城市化发展已经进入加速发展的关键时期，省委、省政府已经提出了建设“引领中国过面向西南开放的区域性国际城市”这一战略项目标。 本项目的建设在一定程度上可以满足昆明城市化加速发展，建设 区域性国际城西山区海口工业园区大庄园片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告 7 市的 客观需求。 （ 3） 昆明落实桥头堡战略，打造区域性国际城市的客观需求。 改革开放 30多年， 沿边开放日益迫切，加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，构建我国全方位的对外开放格局已成为客观需求成为国家的战略需求，随着西部大开发战 略的深入实施，我国改革开放已经进入新的历史时期。 在 2020年 5月 6日，国务院出 台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，对云南省全面建设面向西南开放重要桥头堡具有标志性意义。 作为云南的省会城市，昆明区位条件优越，是我国面向东南亚 、南亚的战略枢纽。 昆明作为中国参与大湄公河流域次区域经济合作的桥头堡，现已经提出并开始实施建设“引领中国面向西南开放的区域性国际城市”的战略构想。 现在，中缅油气管道已经破土动工，连接西南进出境国际铁路的枢纽工程正加紧建设，我国第四大门户机场蓄势待发，四条地铁线路齐头挺进，昆明正以一个崭新的姿态在我国的大西南悄然崛起。 本项目的建设有利于完善滇池周边的基础设施体系，有利于改善生态环境和人居环境，有利于改善和提升城市形象，成为昆明西大门 上展示昆明新形象的“新窗口”，为昆明打造区域性国际城市做出应有的贡献。 （ 4） 真贯彻落实国家相关产业政策的客观需要。 根据国家发改委新近发布的《产业结构调整指导目录 (2020年本 )》，鼓励类第二十二项“城市基础设施 ” ，第 8条“城镇 地下管道共同沟建设”、第 9条“城镇供排水管网工程”、供水水源及净水厂工程第 12条“城市雨水收集利用工程”、第 13条“城镇园林绿化及生态小区建设”。 本项目是集 生态植被保护、滇池治理、城中村及旧城改造、高尚居住社区、城市次商业中，城市次商业中心为 体 的综合性城市运营开发项目。 因此，从本质上来看，本项目属于基础设施工程，属于国 家鼓励类产业，符合国家相关产业政策。 （ 5） 生态环境亟待改善的客观需求。 云南省是我国的旅游大省，是国内外向往的 旅游目的地，滇池是昆明旅游的一颗明珠，但其生态环境问题已经成为一块心病，其污 染源主要来自昆明市。 早在“九五 云南省是我国的旅游大省，是国内外向往的 旅游目的地，滇池是昆明旅游的一颗明珠，但其生态环境问题已经成为一块心病，其污 染源主要来自昆明市。 早在“九五”期间，滇池就被国家列为重点治理的“ 33211”工 程，但至今仍然没有根本好转。 2020年 5月 29日，云南省委、省政府提出昆明发展的 战略构想，要用 18年时问，以滇池的保护和生态建设为前提，建设 以滇池为核心、“一 湖四片”和“一湖四环”的现代新昆明。 滇池生态环境治理客观上需要上游地带加强生 态环境保护、恢复和建设，本项目生态环境整治方面投入很大，可以很大程度上防治水 土流失和污水产生，是有利于改善滇池草海水质的重大工程，符合省委、省政府和市委、 市政府提出的治理滇池生态要求。 （ 6） 提高土地利用效率的客观需要 . 目前，土地已经成为限制昆明市发展的瓶西山区海口工业园区大庄园片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告 8 颈， 加速土地流转进程，提高土地利用效率，建设集约紧凑型城市需要科学规划、统一规划、 集中规划。 一方面是土地的资源严重不足，另一方面却是有大面积土地在闲置、浪 费。 本项目开发建设是在科学规划指导下的一揽子土地开发整理计划，在对大营庄片区的大面积荒山、采空区进行开发整理，对废弃的采石场、矿山和裸露山地进行生态恢复和生态建设，为后续的开发建设铺平道路，有利于盘活土地，集约利用土地，为建设集约型 紧凑城市做好扎实的基础工作。 （ 7） 统筹城乡发展的客观需要。 统筹城乡发展，推进城乡一体化是我国当前和今 后相当长的一段时期内的重大战略决策，新出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再次明确强调指出要“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设 施、公共服务、社会管 理一体化”。 2020年 2月，昆明市委、市政府提出用 5年的时间 完成昆明建成区内 336个城中村的重建改造的重大举措，也是一项统筹城乡发展，推进 城乡一体化的艰巨历史任务。 通过本项目的建设，可以尽快使海口大营庄片区达到进一步开发的要求，不仅可以满足城镇居民的居住和商业需求，也可以改善更多周边农民的居住环境和生活条件，同时还可以更多地吸纳劳动就业，促进农民增收，改善民生，推进 城乡一体化进程。 （ 8） 大力加快旅游业发展的客观需要。 现阶段，我国已经进入了休闲经济时代，旅游业的地位空前重要。 我国旅游业正处于快速发展的 上升期，国家已经出台了各项政策促进旅游业发展，旅游业将迎来新一轮发展高潮。 云南是我国最早把旅游业作为支柱 产业建设的省份， 2020年省委、省政府首次召开了全省旅游产业发展大会，并下发了《中 共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《云南旅游发展倍增计划 (20202020年 )》，制定了《云南省“十一五”旅游发展规划》，进一步加大了对云南旅游产业的发展指导和支持力度，全面推动了云南旅游支柱产业的建设进程。 昆明作为连接中国和东南亚、南亚的重要枢纽，成为云南乃至整个东南亚、南亚地区的旅游集 散地当仁不让。 本项目的开发建设在很大程度上可以改善地方旅游环境和旅 游基础设施，符合国家和地方的产业政策。 （ 9） 缓解财政压力过大的客观需要。 根据昆明市的实际情况，市级财政保民生的 资金压力很大，60％的县 (市 )区级财政也还只是一个吃饭财政，资金紧缺已成为制约昆 明市城乡基础设施建设的制约因素，资金问题已成为制约加快推进城市化进程瓶颈问 题。 本项目拟通过社会资金来完成开发建设，就是通过是社会资金参与土地一级开发整 理的具体实践，多渠道筹措资金，在很大程度上可以解决地方政府无力承担大规模基础 设施建设的财政困难。 项目概况 项目建设区的基本概况 西山区海口工业园区大庄园片区土地一级开发整理建设项目可行性研究报告 9 本项目建设区位于昆明市主城区西南部的西山区与滇池草海相距 很近。 昆明是云南的省会，全省的政治、经济、文化、科技教育和交通中心，是我国著名的国家级历史文化名城和优秀旅游城市，中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽。 因夏无酷暑、冬无严寒、气候宜人，成为享誉中外的“春城”。 据统计， 2020年昆明市地区生产总值达 ，其中：第一产业实现增加值 ，比上年增长 ％；第二产业实现 ，比上年增长 ％；第三产 业实现 898． 96亿元，比上年增长 ％。 三次产业结构为 :44． 9:。 人均生产总 值达到 29355元。 城镇居民人均可支配收入 16500元，扣除价格因素后实际增长 ％；人均消费性支出 ，扣除价格因素后实际增长 ％。 农村居民人均纯收入 5080元，扣除价格因素后实际增长 ％。 云南是旅游大省，昆明为云南最重要的旅游集散地。 2020年全年接待国内外旅游者 3080万人次，占全省的 ％；旅游总收入 221亿元，占全省的 28％；限额以上住宿和 餐饮业企业 212家，占全省的 42％。 昆明市 先后荣获“联合国宜居生态城市”、 “中国 最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、 “中国最具幸福感城市”等多项称号。 西山区 2020年地区生产总值 ，比上年增长 ％，人均 GDP达到 29600元。 农民人均纯收入达 7312元，增长 ％；城镇居民人均可支配收入达 17000元，同 比增长 3l％。 地方财政总收入完成 ，全社会固定资产投资总额达 亿元， 比上年增长 ％，社会消费品零售总额达 133亿元，区域经济实力显著增强，社会事 业稳 步发展。 西山区为了更好地发展地方经济，进一步完善城市功能，努力提升城市形象，着力 推进民生改善，西山区人民政府专门成立了 西山区海口工 业园 区大营庄片区 土地一级开发工作指挥 部，并且通过公开招标与海南正和集团股份有限公司签署了《 西山区海口工业园区大营庄片 区土地一 级开发整理协议》，负责 西山区海口工业园区大营庄片 区的土地一级开发整理工作。