行政事业单位国有资产管理问题研究毕业论文(编辑修改稿)

行政事业单位国有资产管理问题研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

....... 28 参考文献 .............................................................. 29 行政事业单位 国有资产管理问题研究 I 行政事业单位国有资产管理问题研究 摘要 近年来行政事业单位的国有资产管理问题逐渐成为了一个热门话题，围绕该问题带来的讨论也络绎不绝。 国有资产管理的改革一直被提出，但是实质性的改革方案却一直迟迟无法出台。 国有资产管理的相关法律政策也依然没有一个明确的发布时间。 随着我国经济的高速发展，国有资产的数量越发的庞大，国有资产的管理也越发的困难，相关法律文件也就更难发布。 国有资产“两令”的出台，在一定程度上对于国有资产的管理提供了很大的帮助。 可惜两令只是属于规章制度，其效力并 不能和法律条文相提并论，两令的作用仅仅是延缓了国有资产管理混乱的速度，并没有从实质上解决国有资产管理的问题。 本文中对国有资产管理的现状进行了介绍，分别介绍了一些国有资产的国内国外的管理理论。 然后从不同的角度对行政单位国有资产管理和事业单位国有资产管理的问题形成原因进行了剖析，进而相应的提出解决方案。 关键词 ：行政单位；事业单位；国有资产；管理 行政事业单位 国有资产管理问题研究 II ADMINISTRATIVE INSTITUTION OF STATEOWNED ASSERS MANAGEMENT STUDIES ABSTRACT Administrative institutions of the stateowned assets management problems in recent years has bee a hot topic， Surrounding the issue of discussion and an endless reform of stateowned asset management has been proposed, but substantial reforms have been unable to assets supervision and administration of relevant legal policies also still is not a definite release with our country economy high speed development, the number of stateowned assets are also increasingly assets management is more difficult, the relevant legal documents are more difficult to policy of《 Administrative units of stateowned assets management interim measures》 and《 Institution of stateowned assets management interim measures》 of stateowned assets, to a certain extent for the management of stateowned assets provides a great help。 But two that is belong to the rules and regulations, its effectiveness and cannot be pared with the law, the role of the two to just slow down the speed of the stateowned assets management chaos, not from essentially solve the problem of stateowned assets this article, this paper introduces the present situation of the management of stateowned assets, respectively introduces some stateowned assets management theory at home and from the Angle of different administrative units and institutions of stateowned asset management of stateowned assets management analyzes the forming reason of problem, and then the corresponding solutions are put forward. Keywords ： administrative unit ； public institution ； stateowned property ； management 行政事业单位国有资产管理问题研究 1 选题的背景及意义 选题背景 根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，行政事业单位资产是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等等。 对于我国行政事业单位国有资产，截至 2020 年 12 月 31 日，全国行政事业单位资产总额 万亿元，扣除负债后净资产总额 万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。 从资产构成看，流动资产占%，固定资产占 %，对外投资占 %，无形资产占 %，其他资产占 %。 在经济高速发展的中国社会，行政事业单位的国有资产会在国有资产中的比重越来越大， 由此可见我国行政事业单位国有资产相当庞大，但是对于如此庞大的资产，我国并没有一个很好的法制体系，以及相关适合的法律法规。 而且管理模式，管理结构模糊不清。 学术界的虽然已经提出了种种解决方案，但是应用起来十分 缓慢，仅仅停留在学术层面，并没有进行良好的实际应用。 学术界与理论界的鸿沟许多人认为是脱离了实际。 有些人用玩笑的语气指出，在目前学术界的一些新的国有资产管理理论的提出者应该更加系统的学习一下唯物主义辩证法，并且将其在实际中应用。 这从一方面明确指出了现有的许多国有资产管理理论的不适用，尤其是行政事业单位国有资产。 在建国以来，我国的法律不断地完善。 国有资产的管理也得到了逐渐的改善，可是，国有资产的的管理依然存在诸多问题。 而且对于许多显著的改善，取得明显成效的方面是经营性国有资产的管理，并非非经营性国有资产的管理。 虽然相关规定时有发布，中央、地方也相继成立了国有资产监督管理委员会，颁布了一系列国有资产管理相关的法规、政策和规定。 各地方相应的规章条例也在逐渐的规范国有资产的管理，学者专家也在不停地研究新理论。 然而，国有资产管理依行政事业单位国有资产管理问题研究 2 然混乱，各地的规章条例只是在一定程度上遏制了国有资产管理的秩序混乱，现状没有得到良好的改善，只是不再恶化。 对于学术界，国有资产的的相关理论很多，可是在实物界运用起来却不是十分的适应。 一些学者认为，我们可以借鉴西方一些国家比较完善的国有资产管理的方法。 当然进行了一些改进，但是，由于体制的不同，依 然无法适应我国的国有资产管理。 在许多问题中，国有资产管理的法律不健全成为了众多学者的认为的需要解决的首要问题，尤其是对于非营利性国有资产的立法问题。 对于事业单位的国有资产管理，在 2020 年 5 月 1 日正式实施了监管经营性国有资产的《企业国有资产法》，但是对于非经营性的国有资产管理依然存在很大一片法律上的空白。 2020年财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，并不是以法律的形式出现，这就造成了约束力不强、具体实施存在阻力、在监管过程中存在很大的操作空间。 如何设置合适的，严 格的法律在各个学者眼里都是十分迫切需要解决的问题。 现阶段，许多人认为国有资产的利用率也是一个很受关注的的问题，因为有些地方，国有资产的的占有率相当的高，而对于利用率则是十分的低。 占有而不是使用，造成了国有资产的闲置。 这种浪费十分的普遍。 这也部分牵涉到了国有资产占有不平均的问题。 可是对于国有资产的评估，在现在提倡深化改革，创建服务型政府的阶段，仅仅靠占有率与使用率是不能很好的评估国有资产的使用效率的，我们应该从一个更好，更具有代表性的角度去审视。 选题意义 在十八大，国家提出了深化体制改革。 这种改革 涉及了一个重要的模式 ——从改革开放到现在的改革模式。 从总的来说在改革开放我国由计划经济改革迈入了市场经济，准确来说是社会主义下的市场经济。 在那个阶段我国的发展模式是投资拉动型的发展模式，许多的发展是依靠外来的投资，在早期这种模式的效果十分的显著 ,我国的发展也有目共睹，当然就现阶来说也没有完全脱离这种模式。 就简单来说，我们许多人可以不去看 GDP，只是简单地从我们身边看起。 我们明显的可以看到这个社会的变化，虽然在我们这一代人看到的变化并没有我们的父辈那一代那样的激烈。 但是我们还是可以看到街边的楼越来越高，社会服 务越来越齐全，商品的数目更加的琳琅满目。 不得不说这是经济高速发展的成果。 然行政事业单位国有资产管理问题研究 3 而，中国已经不是之前的那个经济非常落后的国家了，我们现在已经是第二大经济体，我们不再是一个依靠投资发展的国家。 这样我们的各个行业就会随着市场的需求而改变，而不再是服从国家的政策与政府的扶植，现在的许多经营性国有资产必然受到新的形势的考验，如何进行改革，使其更加的具有活力，更加的适应新的市场，改善国企治理结构，提高运作效力，提升竞争力，必然成为无法逃避的的问题。 对于非经营性资产来说，如何提高其利用的效率是很关键的。 因为对于非经营性的资 产一般都是以公益化为主的，但是对于近年来的一些原因，许多的应该是公益化的、非盈利国有资产变为了具有经营性质的国有资产，如医院，电力，公路等。 虽然说这些都应该作为民生的保障部分，保证广大公民的基本生活顺利进行。 可是我们可以从显著地方面进行了解，比如说医院部门的收入，国家电网的盈利，高速公路的收费期间。 这些本应该作为非盈利资产，由于某些原因变为了具有盈利性质的资产，而且利润非常的高。 如何使其回归到公益化的服务性的资产性质，个人认为是下一步国有资产改革应有的方向。 反腐在习近平主席上台后，一直是炙热的话题。 都说中 国的反腐力度已经达到了一个空前的水平。 很多的腐败都被查出，而对于完善国有资产的管理，可以有效地杜绝贪污，防止国有资产的流失，保障居民纳税的合法权益。 这样我们可以更好地对腐败进行预防。 对这些规模庞大的资产进行管理优化，能节约财政资金、降低行政成本，产生巨大的社会效益，符合建设廉洁、高效、服务型政府的要求。 国内外研究动态 国外研究动态 在国外，一般并不会存在行政事业单位国有资产，一般会总称为国有资产或者是非盈利性资产。 世界各国的的背景不同，国情也不一样，体制也有所差别。 所以资产管理也有较大的区 别，其中比较具有代表性的有德奥模式，美国模式，日本模式和巴西模式。 德国和澳大利亚，其主管部门是财政部，资产管理局隶属于财政部，其负责对全国的国有资产进行管理。 各个部门根据规定进行编制预算草案，然后上报，财政部对草案进行审核监督，以及否决。 而对于审核通过的草案，在资产购置之行政事业单位国有资产管理问题研究 4 后，其管理则是由其他机关来负责，并且有一部分是进行完全商业化的管理。 在德澳模式中，资产管理的决策完全服从于政府的总体规划，在资产添置时要进行可行性分析，并且对资产的使用支出收益比进行评估。 在资产使用环节由独立的机关负责。 美国的资产的管理 制度和资产的购置都是由财政部负责，但是日常管理却由独立于财政部的机构负责。 美国的资产管理相对于其他来说法律比较齐全，美国的《联邦政府资产与行政服务法》之中详细的对资产的管理的各个方面的问题进行了详细的规定。 在美国 , 总统预算办公室和财政部负责行政资产的预算管理 , 国会是预算审批机构 , 联邦行政服务总局是联邦政府资产管理最高层次的执行机构 , 三个机构相互制约 , 相互监督。 而在加拿大 , 预算负责机构为财政部和国库委员会 , 实际管理机构为联邦政府的公共工程和政府服务部。 这种模式的优点是分工明确 , 制约严密。 国有资 产流失或挪作它用的现象难以发生。 新建办公用房或者是对办公用房进行比较大的维修都要列入联邦事务服务总局预算，需要向国会申请，并有一套严格的审批程序，从项目的立项、标准、招投标等都有明确的规定，必须严格按照程序来办理。 同时所有的工程一般是通过新闻媒介公开向社会招标，透明度很高，用媒体和公众的监督作用来提高工程的质量，规范工程的运行。 日本模式，财务省是日本国有资产综合管理机构 ,全面负责国有资产的管理和规则的制定，各个地方的省厅对资产管理的具体事务负责，财务省与各省厅以及地方州县在国有资产管理方面是委托 代理关系 ,并以法律的形式确定下来 ,省厅的长官和地方州县的官员必须按照法律规定 ,管理本部门、本州县使用的资产。 对于。