茅坪场镇中心福利院建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

茅坪场镇中心福利院建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

有所 靠问题，实行托管、托养、寄养等全程服务。 因此，拟 新 建“ 远安县茅坪场 镇中心 福利院”是 当务之急、势在必行。 是 茅坪场 镇 养老福利服务事业防患于未然的需要 随着 中南 部大开发的深入推进，“十二 五”期间， 中南 部地 区必将得到更大的发展， 中南 部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，中南 部地区也将面临人口 老 化的问题，且 中南 部有些地 区人口老年现象已非常严重，养老压力也将越来越大。 远安县茅坪场镇位于远安县东部，与荆门、当阳、南漳等县市相邻 ，是中南 地区重要的组成部分，为减少“十二 五”期间人口老化给 中南 部带来更多的问题， 迫切需要建设 茅坪场 镇 养老福利服务设施。 有利于 茅坪场 镇 养老福利服务水平的提高 “十 一 五”期间， 茅坪场 镇 养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在一些问题。 通过 对 茅坪场 镇 养老福利服务设施建设 进行研究，必须对“十 二 五”期间 茅坪场镇 的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出 茅坪场镇 养老福利服务设施建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决问题的方法，促进茅坪场镇 养 老福利服务水平的提高。 是建设符合 茅坪场 镇 特点的养老服务设施体系的必然要求 茅坪场 镇 目前 经 济社会状况、居民收入状况、人们的思想观念、生活方式等方面 与过去 相比都有了很大程度上的改变 ，加强对 茅坪场远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 8 镇 养老福利服务设施建设，是建设符合 自身 特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使 茅坪场 镇老年 人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐、老有所学”的晚年生活的必然要求，是建设符合 中南 部特点的养老服务设施体系的必然要求。 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求 家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益、促进经济社会的发展。 对 茅坪场 镇 养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进 茅坪场 镇 养老福利服务事业的发展，从而保障茅坪场 镇 老年人的利益、维持家庭和睦、促进 茅坪场镇 经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发 展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。 投资项目市场分析 中国老年福利院企业发展状况分析 社会福利社会化在中国的发展实践和政策（仅选取与老年人社会福利关联紧密的部分实践和政策）大致可以 2020 年作为转折点（这一年，以国务院名义首次发布了关于社会福利社会化的意见）分为19792020 年， 2020 年 至今两个阶段： 1979 年，民政部召开全国城市救济福利工作会议提出，做好“三无”老人收养工作的前提下，开展孤老职工的自费收养工作，为社会福利扩大保障范围开了先河。 1983 年，民政部酝 酿城市社会福利事远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 9 业改革，提出国家和社会力量相结合，采取多种形式举办社会福利事业。 1984 年，民政部召开会议，进一步明确“社会福利社会办”的指导思想，使社会福利事业从单一、封闭、由国家包办的体制转变为国家、集体、个人共办，面向社会多渠道、多层次，多形式举办各种社会福利事业。 1986 年，民政部制定 19861990 五年规划，提出社会福利事业改革发展的纲要，负担方式由单一的国家负担为国家、集体、个人共同负担，福利事业由“救济型”转为“福利型”， 服务方式由“供养型”转为“供养与康复相结合”。 部分地区民政部门主办的 社会福利院开始向非“三无”老人开放，民办养老院也在一些地方出现。 1993 年，民政部发布《国家级福利院评定标准》，提出社会福利院的发展规划和相关标准。 同年，民政部会同国务院 13 个部委联合颁布《关于加快发展社区服务的意见》，使社区服务步入制度化管理轨道，社区服务的规模和范围得到不断扩大。 1994 年，民政部发布《中国福利彩票管理办法》、《有奖募捐社会福利资金管理使用办法》，对福利彩票作为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。 同年，第十次全国民政会议部长报告指出了“深化福利事业单位改革，加快社会福利社会化”的要求，“ 在政府倡导、支持下，广泛动员和依靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施，探索政府资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助、法人治理的方向发展。 ” 1996 年，颁布《中国人民共和国老年人权益保障法》，规定“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面对老年人提供远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 10 优待和照顾等。 ”同年，民政部社会福利司提出：社会福利院可扩大对外开放程度，大力收养社会上老人。 1997 年，民政部与国家计委联合颁布《民政事业发展“九五”规划和 2020 年远景目标纲要》，明确福利社会化的改革目标与政策取向。 1998 年，民政部发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业概念作了界定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。 民政部在 1998 年以后，综合各地的探索与实践，在 13 个城市（广州、上海、温州、苏州等）进行了社会福利社会化试点。 1999 年，建设部、民政部联合下发《老年人建筑设计标准》，要求建筑设计要符合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。 1999 年，九届全国人大常委会十次会议通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，用法律形式规范社会 捐赠。 同年，民政部颁布《社会福利机构管理暂行办法》、《关于看展民办非企业单位复查登记工作意见》，开始将各种福利机构与公益机构纳入统一规范的制度中。 2020 年，国务院办公厅转发民政部等 11 部委《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。 同年，财政部、国家税务总局联合下发《关于老年服务机构有关税收政策问题的通知》，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。 民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化”，就是政府在倡导、组织 、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。 2020 年，民政部颁远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 11 布《老年人社会福利机构基本规范》。 2020 年，劳动和社会保障部制定《养老护理员国家职业标准》，对养老护理员的职业概况、基本要求。 工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。 2020 年，国务院发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。 2020年， 国家“十二五”规划纲要确定：建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服 务体系。 《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调，要“发展适度普惠型的老年福利事业”。 全国很多城市和地区于 1998 年后都开始了社会福利社会化的系统探索。 上海、广州、温州、大连等城市和地区都各自形成了较为独特的发展模式，一些城市也已经在社会工作福利化改革方面取得了一些经验。 例如，上海市社会福利社会化方面取得的经验有：政府对推进社会福利社会化的高度重视，有关部分长期以来对社会福利事业的发展给予的支持；政府出台各种法规，从政策上鼓励社会力量创办社会福利机构；改革养老机构；所有社会福利机构中人力资源的合理配置。 总之 ，加快推进老年人社会养老服务工程建设，落实国家、省市社会养老服务体系建设的目标任务，对于我国市场经济体制的完善和发展、实现共同富裕有着重要意义。 老年福利院企业信息化发展状况分析 科学发展观要求我们注重发展的同时不能忽视发展中所存在的问题。 改革开放以后，福利企业事业得到迅猛的发展，从 1978 年～2020 年的福利企业统计情况看，全国福利企业的利润在逐年上升，远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 12 而企业个数和残疾人就业人数却逐年下降，出现经济效益与社会效益的相对失衡。 2020 年民政事业发展统计报告这样描述这一情况：“福利企业继续减员 增效。 2020 年全国共有福利企业 万个，比上一年减少 万个，残疾职工 万人，比上一年减少 万人，经济效益持续提高，实现利润 亿元，比上一年增长 %。 ” 老年福利院企业市场发展特征分析 随着快速整合进入国际资本主义体系和随之而来的社会差距增大 , 东亚地区不得不面临结构改革的挑战。 自中国加入 WTO 以后，为了能使经济政策得到更为有效的推行，政府对社会政策给予了前所未有的关注。 社会福利制度虽滞后于整个经济体制的改革，但仍是在渐进而缓慢的变革着。 中国政府正在大力推动的社会福 利社会化不但是中国社会主义市场经济条件下社会福利体制改革与发展的客观必然选择，而且在很大程度上可以有效应对老年人社会福利需求变化的挑战。 加强 老年福利院企业 建设可以提高老年人社会福利“有效需求”，加强 老年福利院企业 建设可以满足日益增长的老年人社会福利需求，加强 老年福利院企业 建设可以满足日益多样化的老年人社会福利需求。 远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 13 第三章 项目建设地址及建设条件 项目建设地址 选址原则 为使福利院建设能在以后的较长时间里 充分 发挥作用， 茅坪场 镇委、镇 政府对该项目建设高度重视， 并 对 福利院 选 址分别作了 下列 规定： （ 1） 中心 福利院 应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。 福利院内 应有 设 置 活动 场地和提供设置给水排水及供电设施的条件。 （ 2） 中心 福利院 宜设在无污染的地段。 福利院 与各类污染源 之间 的距离应符合国家有关防护距离的规定。 （ 3）中心福利院 必须采取有效的隔声措施。 （ 4） 中心 福利院 不宜与市场、公共娱乐场所 、 医院太平间等不利于 老人 身心健康以及危及 老人 安全的场所毗邻。 （ 5） 中心 福利院 内不得有架空高压输电线穿过。 本 项目拟选址在茅坪场镇茅坪场村四组 ， 规划用 地面积 平方米。 项目区 交通便利，环境宁静，是养老的理想之选，而且距镇中心卫生院较近，方便老人就医。 项目选址符合社会福利项目建设标准要求。 项目区概况 基本情况： 远安县茅坪场镇位于远安县东部，与荆门、当阳、远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 14 南漳等县市相邻，距远安县城 12 公里。 茅坪场镇有着光荣的革命传统，文化大革命时期，著名的瓦仓起义打响了鄂西革命暴动的第一枪。 全 镇版图面积 468 平方公里。 辖 16 个村 1 个居委会 82 个村民小组7304 户 25633 人。 2020 年 农民人均纯收入达 3137 元 ,人平增收 348元。 茅坪场镇是一个资源大镇， 煤炭 资源较好丰富，有相当一部分矿山业主有较强的经济实力。 自然资源： 茅坪场镇自然资源丰富。 森林 覆盖率达 80%， 木材 蓄积量 99 万立方米，素有远 安 “林海 ”之美誉。 位于白云村庙儿垭的 800 亩大堰原始森林是全县仅存的一块原生植被。 镇内矿产资源贮量巨大。 煤炭储量 2020 万吨，年开采量达 80 万吨，是 湖北省 重点产煤乡镇。 硅 质陶土、紫砂陶土储量都在亿吨以上，分布相对集中，具有广阔开发前景。 漳河漂流位于茅 坪场镇长荣村曾家港，水绕山转，山随水行，水上漂流惊险刺激，沿岸风光崎旎，是夏季旅游度假的好去处。 大堰原始森林位于 白云村 庙儿垭，此地 784 亩天然 马尾松林 是远安县内仅有的一块原生植被，总蓄积量 立方米。 林内植物繁茂，有野生动物在此 繁衍生息。 人文历史： 茅坪场镇是一片红土地。 早在 1922 年，就在方家口（现茅坪场镇晓秦村）成立了乡俗改良会； 1927 年 9 月， “瓦仓起义 ”打响了鄂西地区武装反抗 国民党 反动派的第一枪，建立了鄂西地区第一个工农民主政权 ──瓦仓区工农革命政府，把荆当 远的农民革命推向了新高潮； 1932 年 10 月，苏维埃南远县政府在 白云村 建立。 远安县茅坪场镇 中心福利院建设项目可行性研究报告 15 “瓦仓起义 ”革命烈士纪念碑屹立于茅坪场镇，四周绿树成荫，环境优美，常有爱国之士前来缅怀革命先烈，继承革命遗志。 此地是一个红色旅游的好景点。 特色经济： 茅坪场镇 产业基础较好。 煤炭开采企业众多，宜昌白云煤业集团曾获 “省煤炭行业十佳 ”称号，煤炭产业为镇域经济支柱。 食用菌 、药材、草食畜三大产业规模巨大，代料食用菌规模达2020 多万袋，鲜菇年产量超 2 万吨，新发展双孢菇 10300 平方米，返季菇 32 万袋，茶树菇 32 万袋 ,被誉为 “鄂西香菇第一镇 ”。 镇内盛产粮油，素有远安 “粮仓 ”之称，所产 “瓦仓米 ”营养丰富，质优味美。 蚕茧、茶叶、板栗、 药材 等林特产品均有一 定规模。 项目建设 地点 远安县茅坪场镇中心福利院项目拟选址在茅坪场镇茅坪场村四组。 建设条件 1。