浅谈善治与服务型政府的构建_毕业论文(编辑修改稿)

浅谈善治与服务型政府的构建_毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

study, to promote the reform of the administrative system in China has certain practical significance. This paper focuses on good governance under the premise of the construction of the serviceoriented government. Governance theory of service government has the important theory value and positive guiding role. It puts forward the basic goal of government governance mode. This article first introduced the service type government and good governance theory meaning and characteristic, and then to construct the service government the necessity to carry on the discussion, then discusses the good governance under the premise of the construction of service type government theory, Key words: Governance。 good governance。 serviceoriented government山西财经大学毕业论文（设计） 1 引言 我们这里所说的政府，既行政机关。 传统的行 政管理理论，强调从理性化的角度出发完善政府职能，主张政府包办一切或者尽可能的扩大化。 官僚化和僵硬化的职能体系，逐渐形成了现在世界上大多数政府的形态 ——大政府。 大政府的存在，是对于效率，目标，职能，管理结果的追求，但是，背离了当今国际追求社会公平与民主的普遍价值观。 在对传统行政学得激烈批判过程中，逐渐产生了现在我们谈到的服务型政府理念。 20 世纪 70 年代末，一场质疑官僚制的有效性的政府改革运动在西方国家蔓延开来 ， 各国开始调整国家与社会，政府与市场的边界，寻求政府，市场与社会的平衡发展成为西方政府改革的共同特征。 进入 90 年代后，全球化、民主化以及分权花的社会发展趋势极大的改变了公共管理的生态环境，社会关系日益复杂多变，相互依存的程度不断加深， “政府、工商界和市民社会之间的合作正式成为民族国家竞争力和国家繁荣的基本构成要素 ”在这种背景下，治理理论和服务型政府理论应运而生。 国内发展：我国对于服务型政府建设问题的探讨，源于 2020 年，各地开始逐渐有相关问题的讨论。 2020 年 2 月 21 日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部 “树立和落实科学发展观 ”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科 学发展观》的讲话，第一次提出要 “努力建设服务型政府 ”。 2020 年 10 月 15 日，在党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出 “加快行政管理体制改革，建设山西财经大学毕业论文（设计） 2 服务型政府 ”。 党和国家领导人敏锐的把握了政府发展的趋势，先后发表讲话，自此，服务型政府理论研究在我国蓬勃发展。 2020 年两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出： “要努力建设服务型政府，要更加注重社会管理和公共服务 ”。 服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。 与过去管制型政府相比较而 言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以 “服务 ”为执政理念的现代政府。 实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。 一、服务型政府的涵义 （一） 服务型政府的 概念 著名管理学家彼得 •德鲁克把 20 世纪 70 年代以后的社会称为后工业社会。 这个社会不再是工业时代，而是信息社会和知识经济时代，这正是服务型政府生成的条件。 德鲁克指出，后工业社会，生产制造活动及其相关活动的作用，比它们在过去一个世纪里的中心作用要小得 多。 后工业社会中的组织不仅提供产品，而且提供服务，其中大部分都是无形的，其提供服务的作用要比制造产品更突出。 社会的很大一部分经济活动的目的，是为了提供教育、卫生、娱乐活动等方面的服务。 在这里，德鲁克告诉我们，在这样一个时代，企业的主要职能不是制造产品，而是服务，政府的职能也相应跟着改山西财经大学毕业论文（设计） 3 变，政府的重要职能不是管制，而是服务。 管制政府不符合企业和社会的需要，它们需要的是服务型政府。 服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念 的指导下，在 整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以 “为人民服务 ”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应 责任的政府模式，是 “三个代表 ”重要思想在政府管理领域的具体体现。 （二） 服务型政府的特点 服务型政府是一个具有核心竞争力的政府 在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。 这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。 一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实 现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。 服务型政府是一个民主和负责的政府 就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。 前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。 人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。 服务型政府是一个法治和有效的政府 山西财经大学毕业论文（设计） 4 依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。 我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并 按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。 服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府 提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。 要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。 服务型政府是一个实现了合理分权的政府 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个 重要内容，是建立服务型政府的重要手段。 一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的 权限划分等 （三） 服务型政府的职能 提供公共服务 提供公共服务是服务型政府的最基本职能。 服务型政府应该通过政府干预和加大公共资源的投入，为社会公众机器社会组织从事生产、生活。 发展和娱乐的那个活动提供必要的基础性服务，加强对社会公众及其从事经济发展活动所需要的公共服务的投入力度，为经济社会的可持续发展构建有序的市场运行秩序和良性的经济 发展环境。 山西财经大学毕业论文（设计） 5 强化制度供给服务 “服务型政府最好和最大服务就是良好的制度供给。 ”制度供给是服务型政府的重要职能，其核心内容是对良好社会秩序的维护，是从宏观方面为公民提供具体服务，是对社会行为方式进行必要约束和规制。 “以人为本 ”促进公民基本权利的保障 “以人为本 ”是服务型政府行政职能的核心价值，它要求政府的一切活动都应以公民为本位，以公民的需求满足为政府所有工作的出发点。 而现阶段社会公众的需求是建立在公民基本权利保障之上的，生存权和发展权时公民权利的核心内容，因此强调对于公民生存权和发展权的保障就成为 服务型政府的重要职能。 加强社会管理，推进公民社会建设 服务型政府是公开和透明的政府模式，它一方面强调政府公共服务的能力和水平，另一方面也强调社会公众对于公共服务的参与。 公民参与的实现既取决于民主政治的制度框架，也依赖于合法有序的参与渠道和广泛的参与意识。 二、 构建服务型政府的必要性 （一） 应对日趋激烈的全球化竞争的现实选择 20 世纪 80 年代以来 ，掀起了政府再造的热潮。 原来以官僚制为基础的传统行政管理传统逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。 那些服务意识强 、服务成本低、服 务方式好 、服务效率高的政府 ，在竞争山西财经大学毕业论文（设计） 6 中处于明显的优势。 在这样的背景下 ，我国的政府改革也离不开国际公 共行政发展的宏观环境。 在 21 世纪的今天 ，靠优惠政策和低廉的要素成本促进发展的模式已经 让位于营造一个透明 、高效 、法治的综合投资发展环境 ，构建服务型政府亦是大势所趋。 实践证明 ，要想在激烈的国际竞争中立足 ，首先是要实现政府职能的创新 ，使之从偏重理转向加强和优服。