江苏省大学生诚信项目研究总报告(编辑修改稿)

江苏省大学生诚信项目研究总报告(编辑修改稿)内容摘要：

司进行 持续的 动态跟踪管理 ，保证数据的时效性。 上海大学和上海资信的合作原本计划 2020 年年底发放大学生信用档案，可是直到 2020 年 6 月，上海资信有限公司才完成信用档案样本，导致之前学生申请信用档案，上海大学无档案可发放。 之所以面临这样的尴尬，一方面是由于数据的采集需要时间；另一方面，按 相关 规定，如果要采集数据，必须征得本人同 7 意 ，而上海资信有限公司并未完成这项工作，这些原因使得信用档案的发放不断延后。 目前，上海大学学生工作办公室已建立起了一套较为完整的学生信息管理系统，并且与教务、财务、社区等相关部门共同协商建立更为完整的学生信息平台，作为学校信息化工作的有效载体，并在数据采集流程方面作出了 严格规定。 大学生诚信征集系统从根本上促进了这个信息平台的建设进程，提高了学校信息化建设的水平。 但是对于大学生信用档案的使用， 用人单位 仍 对其作用持保留态度。 不少企业的人力资源主管表示，虽然企业对于员工的诚信问题相当重视，但中国现有信用体系还不完善，仅凭一纸证书无法说明大学生的诚信问题。 重庆工商大学与金城国际信用评估有限公司合作状况 2020 年，重庆工商大学开始 了 为申请助学贷款的大学生进行了建立个人信用档案的尝试，受到银行的热烈欢迎，取得了良好的效果。 2020 年，该校 111名学生申请到了总额为 万元的助学贷款； 2020 年，建立信用档案后， 272名学生申请到了 万元助学贷款，贷款学生和贷款金额增长幅度都超过150%。 从这些数据可以看出，信用档案的建立有助于大学生助学贷款的申请。 为了使信用档案更具有专业性， 重庆工商大学 与独立第三方专业信用评估与信用管理机构金诚国际信用评估有限公司合作，开发出《重庆工商大学个人信用信息登记表》。 在这份表格中，除了学生本人的基本情况和直系亲属或监护人的相关情况外，还记录着学生借款、还款情况并可随时更新；学校将进行动态跟踪管理，将学生的每次还款期限到来时的 还款情况及时反映在《登记表》上；此外，相关的信用管理还包括对学生作出信用评分，出具个人信用报告等内容。 学校认为，学生个人信用档案建设能降低银行的贷款风险和调查成本，推动助学贷款的发展。 在学生毕业时，这份信用档案将和其他人事档案一并交给用人单位，从而将学生的信用记录延伸到社会。 一些学生对信用档案表示欢迎，认为这有利于信用状况良好的学生参与社会竞争。 而另外一些填写过《重庆工商大学个人信用信息登记表》的学生则显得有点紧张和忧郁。 他们的担心来自三个方面：一是家庭信息、经济状况乃至日常生 8 活等方面的隐私被曝光；二是一 个小失误就可能影响今后的生活和工作，显得过于苛刻，不近人情；三是目前只有个别高校向用人单位提供信用档案，对于档案上一切都好的毕业生自然没什么，但对于那些档案上有瑕疵的人，就存在 “校内公平，校外不公平 ”的问题，甚至可能削弱本校毕业生的就业竞争力。 2 大学生信用的阶段分析 学生进入大学阶段前 在我国，接受国民教育的学生从高中开始会有一份个人纸质档案，并由所在学校负责保管。 在高中毕业进入大学阶段时，该档案由学生本人转交至所接收大学保管。 档案内容主要涉及：学生基本信息、各学期学习成绩、教师评语、奖惩情况。 学生基本信息是可征集的，它属于个人身份的标识信息。 学生的学习成绩、日常在校行为活动、教师评语等，直接征集意义不大、说服力不强、且难以保证记录内容的客观性和公正性，若能将大学阶段前的这部分信息与大学阶段结合起来，进行比较和综合性分析，则可以得到一个颇具说服力的，时间跨度较大的系统的评价，进而从某种程度上可以判断一个人的学习能力，亦可反映一个人做事的态度，这比简单的利用大学期间的学习信息进行分析更具说服力。 奖惩情况里有学生获得各级部门奖励的信息记录，却没有违法犯罪的负面信息，因为一部分高中生未满 18 周岁，不 具备完全刑事行为能力，违法犯罪记录的界定和采集都易产生争议。 因而学生进入大学阶段前的奖励信息可以征集，但负面信息应不予征集。 由于学生未进入大学之前，未能满足国家关于学生助学贷款的相关规定，即在高等院校就读并且具备完全民事行为能力，因而此阶段的学生不能进行信贷活动，也就不存在有价值的金融行业信用记录，同样，由于学生没有能力直接负担消费，所以也没有真正意义上的有价值的消费信息可以采集。 学生大学阶段前的信息只有通过查阅电子档案这一途径可以获得，相关征集过程必须和各级教育厅取得联系并进行协商。 9 通过整体分析，学 生大学阶段前的信息采集意义不大，故可以不作为大学生征信工作的重点。 大学一年级阶段 大学低年级阶段，学生平均年龄已达 18 周岁，具备完全民事、刑事行为能力，所以可供采集的信息有意义，具有说服力，且争议信息少。 可以采集的信息包括：个人身份信息、个人社会公共记录信息等等，信息内容较大学之前的更全面，信息结构更合理，是大学生信用报告的重要基础信息。 信息主要来源于高校学工处、教务处、保卫处、团委等，此外还可以通过实习单位、金融机构等其他机构获得。 通过对学生在大学期间的各方面行为表现进行分析，能够比较真实、全面的 得出个人当前的信用状况，也可以在某种程度上反映其潜在的信用发展趋势。 作为刚入大学的学生，他们的记录相对简单、干净，没有任何污点，在这个阶段组织他们授权是相对容易的，由于他们没有任何污点抵触情绪小，再加上军训培养出的纪律性发挥作用，可以安排在军训结束后开一场诚信讲座，签名授权。 大学高年级阶段 高年级大学生大多数有办理信用卡、借贷卡、存贷等金融业务，必然存在一些有价值的金融信息，包含帐户信息、借款记录、还款记录等等。 这部分金融信息可以直接从银行采集获取。 高年级学生也已形成一定规模的消费能力，例如手机 缴费、公共事业缴费、网上购物等信息。 这部分信息也可以从银行采集获取。 个人商业信息也已存在，部分学生有在网上开店的经历，在买卖过程中，学生合作和参与而产生的信息也可以采集。 这部分信息可以从银行采集。 18 周岁后公民已具备完全民事、刑事行为能力，所以来自公检法、教育机构、行业主管机构等官方机构的判决或裁定信息可以采集。 这部分信息可以从学校保卫部门收集，和相关部门联系比对。 大学阶段是学生信用行为的起步阶段，在这期间，高年级学生具备独立的意识和行为能力，并且有实质性的信用行为如 10 贷款、信用消费等发生，但同时也存在着信 用意识不高的问题，学生对自己的日常信用行为不重视，甚至忽略了个人信用对未来个人发展的影响，与此同时信用报告的授权问题也成为了难题 对在校学生进行信用知识的教育不仅可以提高学生的道德素质，形成和谐的校园风气，为学生毕业走向社会塑造良好的个人形象，同时也有利于促进信用服务需求方的形成，以及学校的正面形象的树立。 具体工作，要从学生入学时就开始进行。 针对不同年级的学生，宣传教育的内容应有所区别，并结合社会与学校的实际情况分步骤进行。 开展形式为征信公司进行宣传讲座或学校采纳为德育课程。 相比高中阶段，大学期间的信息内容 更丰富，更有针对性，更有利于大学生信用报告的形成。 学校应与信用公司紧密合作，对信息进行及时的更新整理。 大学毕业后 大学生参加工作后走向社会，信息的主要来源由学校转向工作单位。 信息中的行业信息和金融信息相对有所增加。 征信公司可通过个人主动申报以及社会各行业征信两种途径获取个人信息。 个人 基本信息在原有的基础上及时更新比对。 一般以个人申报为主。 由于经济收入上的变化，大学生工作后金融信用行为发生频繁，与金融机构的交易增多。 作为信用报告的重要组成部分，金融类信息已成为征集的重点，主要有 贷款 、 还款 、 信用卡 以 及 信用卡透支使用信息。 其中， 贷款和还款信息列明消费者未结清的、大额、固定期限的个人消费贷款状况，如申请时间、贷款用途、贷款余额、还款历史、共同所有人等。 信用卡和透支使用信息列明消费者持有信用卡的账号，开立时间、账户余额、报告时间（最早和最后一次），还款状况等。 以上数据需要从银行取得。 职业记录列明个人的就业信息，如就职单位名称、地址、职位、就职时间，以及最近两次的职业变动情况。 这部分信息要从行业人事部门获得。 公众信息记录列明各种不良记录和优良记录，如拖欠还款记录（包括迟还时期，金额，次数）、法庭记录（如破产 、经济犯罪、经济赔偿、子女抚养费）、社会不良行为记录、社会荣誉嘉奖（如各级人民代表、政协委员、劳模、优秀党团员等）。 这部分信 11 息要从单位、行业、政府等部门多途径获得。 查询记录列明一定时期内查询该报告的机构及其目的 (包括贷款申请、统计信息查询、雇前调查、促销查询等 )。 学生大学毕业后的可征集信息内容丰富，利用价值高，此次针对在校大学生的征信试点工作要为将来社会行业征信做好铺垫和准备，尽量减少不必要的重复建设工作。 的调研 南京农业大学是一所直属教育部领导的，以农业和生命科学 为优势和特色，农学、理学、经济学、管理学、工学、文学、法学多学科协调发展的全国重点大学，是国家 “211 工程 ” 重点建设的大学之一。 南京农业大学是一所综合性大学，在南京高校中具有一定的代表性，学生管理系统建设也较为完善，具备大学生信用档案建设的良好基础。 本研究决定以 南京农业大学 为案例进行南京市高等学校大学 生 信用建设状况 的调研， 通过调研了解南京农业大学大学生信用相关数据项的征集部门， 以及 学生对信用报告的理解接受程度。 2020 年 7 月 7 日项目组 成 员集体讨论调研报告提纲。 根据初步拟定的调研报告提纲，提出意见，修改调研 报告提纲的板块，并将调研报告提纲的板块细化，拟定细目标题 ，确定调研单位包括 学生工作处 、 教务处 、 保卫处 、 图书馆。 项目组成员分工协作，分块查询资料，实地调研。 学生工作处 2020 年 7 月到南京农业大学学生工作处了解情况，根据和学生工作处的老师沟通了解到，学工处 主要 负责学生日常管理工作，包括学前教育、学籍管理、纪律管理、安排勤工俭学等工作 ； 负责组织、安排、督促全院学生的思想政治教育，深入学生工作第一线，把全院的学生思想教育工作做进学生公寓。 根据《学生手册》的有关规定，负责调查、研究、处理学生中出现的各种违 纪事件以及全院学生综合评定、评优、各种奖学金评定、核发和各类获奖学生的表彰工作。 指导并监督学生会和团委的工作，培养优秀的学生干部，做好学生的稳定和团结工 12 作，建设良好的校园人文环境。 根据这些信息的收集， 项目组 确定了 大学生信用的相关数据项大多数都在学生工作处，包括基本身份信息、生源地址、处罚记录、贷款记录等。 2020 年 9 月 5 日到学工处的大学生辅导与发展中心（以下简称中心）进行调研。 大学生辅导与发展中心是在学生工作处的领导下，主要负责贫困资助和学生心理辅导的科室。 其主要工作职责是 : ①学生助学金、国家助学贷款 、学费减免、困难补助费、勤工助学经费、社会资助经费的管理，配合有关部门、各学院做好大学生勤工助学工作。 负责制定学校大学生心理健康教育工作计划；组织实施心理健康教育课程的教学与研究工作，组织开展大学生心理健康教育和心理咨询活动。 ②指导大学生心理卫生协会开展心理卫生知识的宣传普及工作和同辈咨询活动。 ③负责制定贫困生资助教育计划，建立完善的解困、助学、健心三位一体的解困助学体系。 ④负责与社会各界联系，开发校外勤工助学资源和社会资助，争取校外勤工助学岗位和社会捐款。 ⑤完成学校和学生工作处交办的其他工作。 助学贷款的管理 大学生辅导与发展中心对国家助学贷款统一管理。 各个学院将收到的助学贷款申请材料提交中心，由中心统一提交银行，由银行进行审核，发放贷款。 按照学生助学贷款合同规定还款日期后，银行会将未按时还款的信息反馈给学校，中心会将此信息以信函的形式发送给学生，提醒学生，尽快补交还款，今后按时还款。 关于助学贷款的数据项，贷款信息，还款记录都可以从中心征集。 除上述职能，中心还对申请助学贷款的学生进行诚信教育。 一些学生的诚信意识薄弱，不了解拖欠贷款等失信行为对社会、对银行、对学校带来的影响，通 13 过加强诚信宣 传，唤醒诚信意识，使学生了解按时还款的重要性。 诚信档案建设 中心有建立学生诚信档案的设想，主要内容为学生的成绩、综合素质以及助学贷款方面信息。 档案的建立主要为了对学生起到一个警示的作用，提高助学贷款的还款率，加强学生的素质教育。 但是此档案建立存在着巨大的困难，不但数据广泛，而且涉及部门较多，数据的收集存在客观障碍。 目前中心筹建了一个内部查询系统，该系统可以查询个人获得大额助学金情况。 学校规定同一名学生在一个学年内不得重复获得大额助学金。 中心在对贫困学生发放大额助学金前，会查询该生在本学年是否曾 经获得过大额助学金，避免重复发放。 助学贷款的拖欠情况 助学贷款拖欠主要有三个原因： ①部分学生认为助学贷款的国家的资助，没有还款的必要 ②部分同学对还贷漠不关心，忘记还贷事项 这两类学生都是对国家助学贷款的目的、意义、性质、权利和义务的认识存在误区，对个人信用缺乏了解，没有意识到这样的违约行为将被记录进入人行信息系统，今后的金融行为都将受到制约；这些记录也将进入个人社会信用数据库，社会行为处处制约。 拖欠助学贷款已经严重影响到了社会、银行、学校的利益。 更重要的是影响了以后需要贷款的学弟学妹，学校 高违约率造成国家助学贷款的总量减小，贷款人数缩减，一些需要贷款的学生得不到贷款，对贫困学生的学习和生活都造成了影响。 ③因为。