某县标准化社区卫生服务站工程项目建议书代可研报告(编辑修改稿)

某县标准化社区卫生服务站工程项目建议书代可研报告(编辑修改稿)内容摘要：

例为 14： 39：47。 2020 年财政收入完成 75870 万元，为预算的 %，可比增长 %。 2020年末，各项贷款余额 70 亿元，存款余额 115 亿元，比年初增加 12 亿元，其中储蓄存款 67 亿元，比年初增加 8 亿元。 （三） 卫生事业发展 近几年来， ***医疗卫生事业取得了长足 发展。 ***卫生系统现有医疗卫生机构 31 个，其中二级甲等医院 4 家，一级医疗卫生机构 29 家，社区卫生服务站96 个，村卫生室 274 个。 根据《 ***人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务的工作意见》的要求， 按照《 ***区卫生服务中心（站）设置与建设规划》的标准，以满足城镇、远郊平原和山区的居民分别出行 1 30 分钟以内及社区2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 11 卫生服务为目的， ***规划设置 20 个社区卫生服务中心、 98 个社区卫生服务站。 同时要求 已建成社区卫生服务中心 、 社区卫生服务 站 要达到标准化建设和设备配置要求，以全面提升 全县社区卫生服务水平。 按照 ***社区 卫生服务站 设施规划， ******卫生局 提出 2020 年标准化 社区 卫生服务 站 工程。 规划 2020 年 ***需新建 、改扩建 标准化社区 卫生服务 站 10 个。 2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 12 第三章 项目建设必要性 一、发展卫生事业是建设社会主义和谐社会的重要内容 卫生工作直接关系广大人民群众的切身利益 党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，要求“建立适应形势要求的卫生服务体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。 ”党的十六届三中全会提 出了坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。 胡锦涛总书记提出群众利益无小事，要求我们时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。 卫生工作涉及千家万户，事关人民群众的身体健康和生命安全，与广大人民群众的切身利益密切相关。 卫生工作做得好，可以有效维护人民的健康权益，反之，就会影响甚至损害群众的利益。 卫生事业与经济社会发展密切相关 人才资源是国家第一资源，良好的国民健康素质是国民经济和社会发展的基础条件之一。 发展卫生事业，不断提高全民族健康素质，不仅关系人民群众的 健康，也是保护和发展生产力，推动经济和社会发展的重要基础。 另一方面，提高居民健康素质也是国民经济和社会发展的重要目的之一。 让发展的成果惠及全体人民，其中一项重要内容就是使人民通过医疗卫生服务享受经济发展的成果。 没有健康，就没有小康；没有健康，将会失去一切。 健康是群众的基本权益，是保持正常生活和工作的前提，维护人民健康是政府的一项重要职责。 居民健康已成为经济社会发展的重要目标，国民健康素质已成为物质文明建设和精神文明建设的具体体现。 2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 13 发展卫生事业是构建社会主义和谐社会的重要内容 胡锦涛总书记提出了构建社会 主义和谐社会的总体目标，要求我们社会的民主法制应该比较健全，公平正义得到充分体现，社会群体和社会组织充满活力，不同利益关系有效协调，社会管理和组织方式有条不紊，社会秩序稳定有序，人民群众关注的突出问题能够妥善解决。 卫生医疗是社会高度关注的热点问题之一，也是人民群众反映强烈的突出问题之一。 经过抗击非典的斗争，党和政府对卫生工作的重视程度空前提高，各部门和社会各界对卫生工作支持力度空前加大，人民群众期盼发展卫生医疗事业的热度也空前增强，卫生事业发展面临空前良好的机遇。 保证群众健康权益是政府的重要职责 我们 党的宗旨是立党为公，执政为民，维护人民群众利益。 提高人民群众健康水平，不仅是居民和社会的责任，也是各级政府的责任。 各级政府应该把保障群众卫生健康权益放在构建社会主义和谐社会、保障经济发展、维护社会稳定、提高国民素质的大局之中，统筹谋划、安排、部署。 把逐步缩小城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距，作为必须认真解决的问题。 在任何社会中，社会成员之间存在一定的医疗差距是难以避免的，但如果差距过大，长期得不到解决，必然会影响国民健康素质，影响社会安定团结，影响群众对经济社会发展的信心。 加快医疗 卫生事业发展，逐步缩小医疗卫生服务差距，使广大人民群众普遍享受到改革开放和现代化建设成果，感受到党和政府的温暖，是党中央、国务院的期望，也是广大人民群众的要求。 2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 14 二、社区卫生服务是构建新型医疗卫生服务体系的基础 社区卫生服务是新型城市医疗服务体系的基础，发挥着城市医疗服务的“网底”和“守门人”功能。 社区卫生服务是卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。 2020 年 2 月国务院审议通过的《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》明确指出：“大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础、社区 卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系，对于坚持预防为主、防治结合的方针，优化城市卫生服务结构，方便群众就医，减轻费用负担，建立 和谐 医患关系，具有重要意义。 ” 改革开放以来，我国城市卫生事业有了很大发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，为保障人民健康发挥了重要作用。 医疗体制改革通过试点摸索了经验。 但也要看到，在城市卫生事业发展中还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生 服务需要等问题。 必须进一步深化城市医疗 卫生体系改革，大力发展城市社区卫生服务，努力为居民提供安全、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。 社区卫生服务与预防保健和医疗机构将合理分工、密切合作，形成新型城市卫生服务体系。 积极发展社区卫生服务，有利于调整城市卫生体系的结构、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社区卫生服务机构为基础，大中型医院为医疗中心，预防、保健、健康教育等机构为预防、保健中心的城市卫生服务体系新格局。 社区卫生服务坚持防治结合，公共卫生和基本医疗服务并重，能够为人民群众提供方便、快捷、经济、有效的卫生服务，是城市卫生服务体系的基 础。 大力发展社区卫生服务，对于推进城市医疗卫生服务体制改革，健全城市卫生服务体2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 15 系具有重要意义。 三、社区卫生服务是缓解群众看病难、看病贵，满足城乡居民基本卫生服务需求的重要途径 改革开放以来，我国医疗卫生体制改革不断推进。 十一届三中全会后，放开搞活医疗卫生机构，卫生资源增长很快，一度缓解了当时存在的“看病难、住院难、手术难”的问题。 随着经济社会的发展，医疗机构重叠、条块分割、资源紧缺与浪费并存、药品生产流通秩序混乱等深层次问题和矛盾显现出来；同时，公立医疗机构趋利现象也突出出来，医药费用快速增长，相当一部 分人群缺乏医疗保障，难以得到基本卫生服务。 卫生事业发展中还存在一个突出问题，就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向大医院集中，城市大中型医院集中了大量的高新医疗设备和优秀医护人才，基层卫生资源则严重不足。 目前，全社会卫生服务中心和服务站仅占城镇医疗卫生机构总数的 %，卫生技术人员数占 %。 社区卫生服务的覆盖面积小，医护人员数量不足，服务设施和设备匮乏，服务质量难以取得群众信任。 因此，大中型医院吸引了大量常见病、多发病患者，门诊治疗人满为患，而社区卫生服务机构很少有患者问津。 还没有形成分级医疗、双向转 诊的机制和“大病”进医院“小病”在社区的格局。 这是造成群众看病难、看病贵问题的重要原因之一。 发展社区卫生服务可以优化卫生资源配置，成为有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点。 社区卫生服务覆盖广泛、方便群众，能使广大群众获得基本卫生服务，也有益于满足群众日益增长的多样化卫生服务需求。 社区卫生服务强调预防为主、防2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 16 治结合，有利于将预防保健落到社区、家庭和个人，提高人群健康水平。 社区卫生服务可以将广大居民的多数基本健康问题解决在基层，真正做到居民“小病在社区，大病 到 医院”。 大力构建城乡统筹、覆盖全市、布局合理、六 位一体、适应居民健康需求和承受能力的社区卫生服务体系，建立规范化的“双向转诊”机制，切实提高社区卫生服务能力，实现“小病不出社区，大病及时转诊”目标，是提高公共卫生保障能力，解决群众看病难问题的有效途径。 四、本项目的建设是 ***统筹城乡社区卫生服务工作的重要组成部分 近年来，在市委、市政府高度重视下，在市各有关部门和区县政府的积极推动下， ***社区卫生服务体系建设得到了较快的发展。 社区卫生服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障群众健康发挥了重要作用。 目前 ***有社区卫生服务中心 176 个，其中城八区有 147 个， 十 个远郊区县 有 29个；社区卫生服务站 2252 个，其中城八区有 542 个，十个远郊区县有 1710 个（含899 个村卫生室）。 但当前 ***社区卫生服务的水平与广大社区居民的健康需求相比仍存在较大差距，也与首都的地位不符。 为进一步提升 ***社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展，促进首都经济社会的全面、协调、可持续发展，实现“新北京、新奥运”战略构想， 2020 年 12 月 13 日，市政府第 100 次市长办公会议，通过了 16 个委、办、局联合会签制定的《关于促进统筹城乡卫生事业发展进一步加 强社会卫生服务工作的意见》，并以市政府 24 号文件正 式 下发。 市相关委、2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 17 办、局又制定下发了《 ***社区卫生服务中心（站）设置与建设规划》、《 ***社区卫生服务中心（站）基本建设与设备配备标准》、《 ***社区卫生服务中心（站）服务管理规范》、《关于进一步完善医疗保险制度促进社区卫生服务发展的意见》等配套文件，从政策、发展规划、管理运行机制上为 ***“十一五”期间社区卫生服务的发展指明了方向，确定了目标。 按照规划，到 2020 年 ***全市要规划设置 360 个社区卫生服务中心、 2700个左右社区卫生服务站，覆盖 100%的北京城乡社区。 ***社区卫生服务中心（站）的建设是 ***城乡社区卫生服务工作的重要组成部分，对 ***社区卫生服务体系的建设完成意义重大。 五、本项目的建设是发展 ***卫生事业，健全 ***公共卫生体系的重要举措 近几年来， ***医疗卫生事业取得了长足发展。 但是，随着社会和经济发展，人们群众对医疗保健的需求趋向多层次、多元化、高需求转变。 目前综合医院专科数量不足，社区卫生服务“六位一体”功能还不完善。 为发展 ***卫生事业，健全 ***公共卫生体系， ***“十一五”卫生事业发展规划明确提出要建立 ***医院、社区 卫生服务中心（乡镇卫生医院） 、 社区卫生服务站（村卫生室）双向转诊三级医疗服务网络。 本项目的建设旨在通过 卫生服务站 的建设，完善卫生服务 站 的基础设施，创造良好的就医环境，缩小 ***卫生服务水平与广大社区居民的健康需求的差距，进一步提升社区卫生服务的水平，促进城乡社区卫生事业的统筹发展，为群众提2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 18 供有效、经济、方便、综合 的 社区卫生服务。 本项目社区 卫生服务站 的建设将会通过全县各级政府和医务人员的不懈努力，进一步完善 ***医疗、疾控、保健等公共卫生体系建设，逐步缓解了农村缺医少药、看病就医难等实际困难和问题，合理建 设各级医疗机构，进行卫生资源合理配置；逐步形成与 ***经济发展水平相适应的指挥统一、信息畅通、反应快捷、控制及时、救治有序、监督有力、科学规范的公共卫生建设体系。 其建设是十分必要的。 综上所述，大力发展社区卫生 基础设施建设 ，是全面建设小康社会，加强社区建设的重要组成部分，是缓解群众看病难、看病贵，满足城乡居民基本卫生服务需求的重要途径，是建设社会主义和谐社会的重要举措 ， 大力发展社区卫生服务，对于构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，实现“新 北京 、新奥运”战略构想，促进首都经济社会全面、协调可持续发 展具有重要意义。 本项目的建设是 ***统筹城乡社区卫生服务工作的重要组成部分，其建设对发展 ***公共卫生事业，健全区域内公共卫生服务体系，保障人民群众健康做出积极贡献。 因此，项目的建设是十分必要的。 2020 年 ****标准化社区卫生服务 站 工程 项目建议书（代可行性研究报告） ****咨询有限公司 19 第四章 ***卫生事业发展规划。