村务公开研究毕业论文(编辑修改稿)

村务公开研究毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

村务公开规范化和制度化方面进行过有效的探索，取得了一些经验， 但村务公开制度化和规范化的广度和深度都很有限，多数地区村务公开的随意性仍比较大，从而不同程度地影响了村务公开的质量。 因此，加强村务公开 1997 年河北省委、省政府就制定了《关于深化村务公开加强民主管理的意见 ))(冀字 (l997)29 号 )，提出坚持村务公开“五规范、一满意”的工作标准，把村务公开纳入经常化、制度化和规范化的轨道，并要求“以县为单位，制定实施村务公开的方案及监督检查办法，做到公开内容、程序、时间、 阵地、管理、组织、检查等几统一”。 9 第二，以财务公开为突破口，进一步规范村务公开制度。 如上所述，财务公开制度一直是各时期村务公开所关注的内容，但由于各种原因，财务公开的成效并不显著。 有些地区的财务管理还非常混乱，严重影响村民自治工作的顺利开展。 第三，实行“齐抓共管”，确立和加强党政部门对村务公开的领导监督机制。 这一时期各级党政部门进一步建立和强化领导责任制，如湖南省要求各地市、县成立村 务公开领导小组，确定专人负责，设立办事机构，协调各方面的力量， 展调查研究，及时解决村务公开中出现的新问题。 各乡镇要建立党委、政府齐抓共管责任制，把这项工作列入年度目标管理，由党政一把手负责。 各级民政、财政和廉政等部门，要充分 发挥各自的职能作用。 临澄县在 1997 年 8 月 5 日成立了以县委副书记为组长的县村务公开领导小组，在县民政局设立办公室 (民政局局长任主任 )，并要求各乡镇建立相关的领导和办事机构。 福建省龙岩市新罗区把做好村务公开民主管理工作纳入各县、乡党委的基层组织建设责任制，并成为考核乡镇领导、村委会负责人 工作实绩的重要内容。 村务公开制度产生的必然性 早在 20 世纪 50 年代，中国农民开始走合作化道路之际，中共中央发出《关于民主办社几个事项的通知》。 《通知》要求，“农业合作社要按时公开财政收支。 其中包括产品的分配、在银行的存 款、国家的预购款、国家的贷款和它的用途、生产资料和用具的购置、干部的补贴、社员的预支、国家救济款的处理，等等，所有这一切财政开支，都同全体社员的切身利益密切相关，因此，都必须按时公布 (有的随时公布、有的定期公布 )，让全体社员知道，由群众参与评议，而不能由少数干部独揽支配的大权，以便避免各种营私舞弊的行为，保证公社干部的廉洁，消除社员对财政问题的疑虑。 ”从 20 世纪 50 年代初的农业互助组，一直延续到 1985 年全国建立乡镇人民政府和村民委员会止的三十多年来，农村的财务公开、账目公开已成为一种历史习惯，村务公开的实 行是有其历史渊源的。 从现实的情况来看，村民上访告状是村务公开产生的现时原因。 1982 年宪法和 1987 年《村委会组织法 (试行 )})都规定村民委员会是自治组织，实行自我管理，与乡镇基层人民政府是指导与被指导关系。 但是，村民委员会如何实行自治 ?乡镇人民政府怎样指导 ?各地都没有经验。 另外，农村成功地实行了经济体制改革，但农民参政议政渠道不畅通，财务、村务管理制度不规范，监督机制跟不上，不少村干部挥霍公款、大吃大喝、损公肥私、贪污受贿等腐败现象频频发生，群众信访与日俱增，干群关系日渐紧张。 这一切都是不公开、不民主、 干部不廉洁带来的后果，矛盾的主要方面当然在干部。 10 村务公开的内容 【 1998】 9 号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》明确了实行村务公开和民主管理的指导思想，并规定了村务公开的具体内容和操作方法。 实行村务公开和民主管理的指导思想是 :以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主、法制建设，促进农村的改革、发展和稳定，推动农业、农村 经济与农村社会的全面发展和进步。 归结起来，上述内容主要可分为三个方面 :一是财务，二是自治事务，三是政务。 财务公开是村务公开最为核心的重点，主要内容有财务收入、财务支出、财产、债权 债务、合同兑现等五个方面。 财务收入包括村办企业、集体土地、山林、工程承包费、上缴利润和管理费。 村里兴办公共事务和公益事业所需资金的筹集费用 :各种罚没款、土地转让费、利息收入等。 国家下拨的各类专项资金。 捐赠收入、处理集体财产所得收入、借入资金和其它收入。 财务支出包括村办企业、集体山林、土地、水电设施等所需费用。 兴办公共事务和公益事业经费的使用情况。 烈军属和特困户的补助支出 :村干部的补贴情况。 民办教师工资支出。 村民委员会的办公、差旅、电话、报刊和公务活动费用。 借出资金和其他支出。 财产包括村集体所有的固定资产、股 息及其产品和物资等。 债权债务包括外单位、村内、村外个人占用和欠村集体的各种资产和款项 :本村占用和欠外单位及村内、村外个人的资产和款项。 合同兑现包括各承包项目的标的、发包情况 :承包项目实际兑现入账数额等情况。 村务公开的方式 村务公开事实上分为“村民委员会实行村务公开”和“乡以上党委、政府推行村务公开”两个方面。 因此，村务公开的方式也应分别进行叙述。 村民委员会实行村务公开的方式，实际上指的是村民委员会实行村务公开要采取的程序，而且这种公开是具有法定效力的。 根据《村委会组织法》精神，村务公开一般应履行决定 公开的内容和项目、成立专门小组、村民 (代表 )会议讨论通过、收集反馈意见并纠错改进等四个程序。 第一，村民 (代表 )会 讨论决定公开的内容和项目。 虽然法律、法规和各地行政规章都规定了村务公开的内容和项目，但具体到每一个村究竟要公开哪些内容，要由村民 (代表 )会议结合本村的实际情况来决定，因 11 为村民 (代表 )会议是自治组织决策的最高组织形式。 现在，有些地方由村民委员会几个领导来决定公开的项目和内容，是不符合法律程序的。 第二，实行村务公开的村一般设有理财小组、计生小组和公开监督小组等专门小组。 村民委员会应根据村民 (代表 )会议 决定公开的项目和内容，责成专门小组拿出明细表或方案，并进行审核。 如果有些项目未设专门小组，应由村民委员会负责拿出明细表或方案。 第三，村民 (代表 )会议讨论通过。 村民委员会应将拟公开项目和内容的明细表或底款，提交村民 (代表 )会议讨论审议。 经审议认为要公开的项目和内容真实可靠，予以通过。 第四，村务公开监督小组及村民委员会在本村指定的公开阵地予以公布。 同时，公开监督专门小组要认真听取群众对公开项目和内容的意见，接受村民群众的查询，并切实做到对反馈意见进行认真研究，给予明白交待，有错必纠，使工作更加完善。 首先，村务 公开在实践中主要应从以下四个方面进行结合。 乡以上党委、政府在推行村务公开工作时，作相结合，致力于解决群众关心的热点问题。 一般来说，与整顿本地区的后进村工后进原因是与村党支部、村委会班子不团结有直接关系。 只有把班子整顿好，才能为村务公开打下坚实基础，否则实行村务公开就是一句空话。 河北省沙河市普通店村， 3948 口人， 3765 亩耕地， 32 个村民小组，89 名党员。 1992 年至 1995 年的 3 年间，到中央、省、市集体上访 50 多次、 3600人 (次 )。 粮食征购没人交，计划生育没人管，正常工作不能开展，有的干部行贿受贿，有的 干部用公款吃喝，个别干部用公款到饭店膘媚，村党委支部、村委会处于瘫痪状态。 市委先后 4 次派驻工作队，都未解决问题。 沙河市委在推行村务公开工作中，首先派出调查组，召开 27 次不同人员参加的座谈会，走访村民 1500余人次，对该村上访的 114 个问题归结为三大热点问题 :财务混乱，有贪占行为 :土地使用混乱，乱占乱建现象严重。 电费管理混乱，电价、电费底款不清。 对此，市委派出强有力的工作组。 边整顿支委、村委，边审计。 查出两届班子 13 名干部的问题， 8 人给党纪政纪处分， 4 人移交司法机关处理，并向村民公开公布审计结果。 群众说 :“真 相大白，再让我们上访也不去了。 其次，村务公开与做好 村干部的思想政治工作相结合，提高它们实行村务公开的自觉性。 再次，村务公开与加速建立村财务管理制度相结合。 农村财务问题是群众关注的热点问题，它涉及每家每户的切身利益，是农村许多矛盾的导火索，所以是村务公开制度研究村务公开的重点内容。 乡以上党委和政府部门要在引导村民委员会如实公开财务问题的同时，加速制定财务管理制度，从根本上解决财务混乱问题，堵塞 财务管理上的各种漏洞。 12 村务公开存在的问题 我国村务公开工作开展以来，在全国范围内取得 了明显的成效。 无论对发扬社会主义民主、依法行政，还是对推进民主监督、从源。