政府融资平台建设存在的风险及对策毕业论文(编辑修改稿)

政府融资平台建设存在的风险及对策毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

体经济的冲击 ,实现“保增长、保民生、保稳定”的重要任务 ,中央政府推出了两年总额达 40000亿元的经济刺激计划 ,并且要求地方政府自筹配套的资金达 28000 亿元之多。 虽然在2020年财政部代理发行地方政府债券 2020亿元 ,但这与本次投资计划所需资金的差距太大 ,远不能满足地方庞大的建设性融资需求。 于是 ,为了扩大地方政府投资配套能力 ,满足地方政府的融资需求 ,支持地方经济发展 ,国务院办公厅、中国银监会、中国人民银行等部委分别下发文件 ,明确支持地方政府组建融 资平台 ,鼓励地方政府通过创新地方投融资模式的方法来筹集建设资金以满足需求。 这样 ,在国家相关政策的支持和引导下 ,为应对国际金融危机的冲击和促进经济平稳快速的回升 ,各种形式的地方政府融资平台应运而生。 地方政府融资平台发展现状 地方政府融资平台贷款数量大，增长速度快。 地方政府融资平台数量很多，统计资料显示，全国共有各级地方政府融资平台 8000 多家。 其次，地方政府融资平台贷款数量大， 2020 年人民币各项贷款增加 万亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加 万亿元，其中，短期贷款增加 万亿元， 中长期贷款增加 5 万亿元；由于地方政府融资途径主要靠银行贷款，这里的中长期贷款多数投向地方融资平台，其贷款总量近 万亿元，地方政府融资平台贷款占银行贷款比例上升，占新增贷款总量比约 40%。 地方政府融资贷款中项目贷款占多数，占全部融资平台贷款比例已超过太原工业学院毕业论文 8 80%，即项目贷款余额近 5 万亿元。 地方政府融资平台风险逐步凸显。 地方政府融资平台对促进经济发展发挥了一定的积极作用，但随着融资规模的扩大，贷款总量的急剧增长，风险逐步凸显。 3．重庆市政府融资平台现状的基本分析 重庆市政府融资平台设立原因 处在城 市化和工业化初期的重庆 ,作为长江上游地区的经济中心和中国西部地区重要的经济增长极 ,与东部沿海地区的发达城市相比 ,各种社会基础设施条件都极度落后 ,再加上其地处西部内陆山区的地理位置劣势 ,其基础设施建设都属于高投资成本、低投资回报的项目 ,很难引进外资或民间资金。 再加上地方财政收入偏低 ,中央转移支付力度不够 ,又缺乏替代融资渠道 ,但城市化进程的加快和基础设施建设力度的加大哑需巨额资金支持 ,在这种情况下 ,重庆市很快形成了“八大投”融资平台 ,拓宽了地方政府债务融资的渠道 ,极大地推动了重庆市近年来经济的发展 ,更是重庆市在城市化进程中为突破基础设施建设资金不足这一瓶颈所做出的现实选择。 其内部动因可以归纳为以下两点 :一点是正处在城市化发展的关键时期的重庆需要在城市基础设施建设中投入大量资金。 另一点是 ,税改导致重庆市地方财政收入减少 ,再加上中央政府转移支付力度小 ,而预算法又不允许其发行地方债券以筹得用于基础设施建设所需要的资金。 重庆市政府融资平台定位和主要职能 重庆市的“八大投”模式的融资平台是在政府的主导下 ,全面执行管理功能、投资功能、融资功能及资本运作功能的融资主体 ,通过市场化的运作 ,为地方经济建设筹集所需要的资金 ,在关系国计民生的领域、国民经济的支柱产业、地方基础设施建设领域发挥主导作用。 这就是重庆市对地方政府融资平台的定位界定。 太原工业学院毕业论文 9 表 重庆市“八大投”融资平台公司的主要职能 序号 公司名称 主要职能 1 重庆市城市建设投资公司 城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的总 账户、城建资金筹措所需土地的总储备 2 重庆市开发投资有限公司 轨道交通公交以及城镇化基础设施建设的综合体 3 重庆市地产集团有限公司 建设用地的征用、土地收购储 备和开发整治、耕地占补平衡、危旧房改造和廉租房建设 4 重庆市水务控股 (集团 )有限公司 污水处理、白来水建设 5 重庆高速公路发展有限公司 高速公路建设、经营和融资 6 重庆高等公路建设投资有限公司 高等级公路实施投资 (含回购 )、组织建设、经营和资产管理。 对旅游景点实施投资建设和营运 7 重庆市水利投资 (集团 )有限公司 水资源设施投资建设 8 重庆市能源投资集团 以电力、天然气为核心 ,向煤炭、新能源延伸的能源投资 资料来源 :重庆市国有资产监督管理委员会网站 重庆市政府 融资平台的运作 重庆市地产集团有限公司是重庆市政府将原重庆市土地整治储备中心和重庆市土地整理中心划入组建 ,在 2020 年 2 月 28 日正式成立 ,注册资金 20 亿元。 截止 2020年底 ,资产达到了 420 亿元 ,控制储备土地 14 万亩 ,累计投资 330 亿元。 集团现有员工400 余人 ,内设 9 个部室 ,另有四个直属公司。 集团公司设董事会、监事会 (如图 所示 )。 主要业务为 :国有土地储备、整治。 耕地占补平衡。 旧城改造以及公司日常管理等。 目前集团公司正在涉足房地产开发等多种行业 ,积极探索公司集团化战略发展道路重庆“八大投”融资平台的都是 由政府出资、国资委管理的地方政府融资平台公司。 各融资平台公司都依照《公司法》的规定 ,建立了法人治理的结构 ,并成立了由政府公共部门、科研院校、经济营运机构的一些经济管理专家组成的公司董事会 ,外部董事占有一定的比例 ,由政府派出的监事会对各个公司的重大经营决策进行监督和管理 ,促使企太原工业学院毕业论文 10 业严格按照公司化的规范方式来运作和经营。 各平台公司不断发展成熟 ,也在此过程中形成了独特的公司文化和管理制度 ,并且拓宽了经营业务的领域 ,探索多种经营和发展的道路。 为了增加总量，在消费所占总量比重大致相同的情况下，重庆对于投资的依赖更大， 其资本形成总额长期保持在其 GDP 的 60% ，明显高于全国同期水平 ( 45% 上下 )。 而且，三分之二以上的投资 30 来自国有部门。 因此，重庆的高速增长与当前中国驱动经济增长的主要途径并无二致，同样是依靠国有部门的高投资驱动高增长。 太原工业学院毕业论文 11 4．重庆市政府融资平台存在的风险及成因分析 地方政府融资平台举债过度 ,自身存在经营风险 太原工业学院毕业论文 12 信用体制制度分析 首先把风险遏制在最初端，离不开融资平台自身风险预警系统的构建 )风险预警系统的运行机制一般是根据预警对象构建评价指标体系，再经过信息收集得到评价指标体 系中各指标值，依据预警模型计算风险值，最后与风险预警线比较并评价其风险状态 )见构建完善的融资平台自身风险预警系统首先要确定评价指标体系，其次是预警模型的选择，再者是预警线的划定 )同时，危机管理小组需要配备专业的危机管理人才，危机的处理关键在于人才，危机处理人才既要拥有全面的专业知识，还要有丰富的危机处理经验 )中央政府在国家层面上建立一套信用评级制度，及时的披露各地方政府融资平台的信用等级，不仅给广大投资者提供了参考依据，也有助于防范融资平台的风险积累而稳定整个中国资本市场 )中央政府应成立专门评级机构，并赋予 相应责权强制要求地方政府披露有关融资平台相关信息，以防地方政府隐瞒有关信息 )另外还需要完善信息披露制度，在全国范围内建立起一套地方政府融资平台及地方债务信息披露系统，将地方债务和平台公司的有关财务信息定期向社会公布，确保公众的知情权并接受公众的监督，使得我国地方政府信息更加透明化 法律制度不完善 关于地方政府融资平台的合法性。 认为地方政府融资平台融资合法并有法可依的根据是： 2020 年 3 月中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》中提出 “支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具。