岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案(编辑修改稿)

岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

程每道工序质量，每一道工序必须经监理单位认可合格后，方可进入下一道工序施工，对质量不合格的建设内容，监理现场下发整改通知书，限期整改，确保每项工程都达到合格标准；发改部门作为牵头单位，每项工程完工后，组织相关部门进行全面验收。 三是统一资金管理，确保资金安全。 为了规范项目资金运行方式，确保工程建设质量和投资效益。 一是县财政设立专户，专款专用，不截留，不挪用。 二是县财政根据招标合同，工程实施时由先预拨 30%的启动资金。 按照工程建设进度，结合单项工程验收结果和财务凭证予以报帐，经监理签字，石漠化综合治理办公室审核后，从专户中直接拨款。 三是采取政府集中采购、公开招标和邀请招标相结合的方式，对建设规模大，建设标准相对统一的项目，实行政府统一招标采购；对分散的零星项目，由项目 乡镇进行招标。 四是审计部门对资金拔付，资金使用情况进行的定期检查和审计。 四是统一宣传造势，确保治理氛围。 针对石漠化治理项目范围广、后期管护难度大的特性，我们高度重视农户基础工作，通过在项目区多次召开群众会，发放宣传资料，制标牌、刷标语等方式全方位立体式地做好受益群众对对石漠化治理的宣传，提高群众的认识程度，为项目实施营造了良好氛围。 五是统一项目移交，确保管护到位。 工程通过县级自查验收合格后，分别移交给项目乡镇人民政府管理，根据项目建设的实际情况，把封山育林及经济林建设项目移交给受益农户，小型水利水保工程 移交给项目乡镇或项目受益村委会。 并制订了封育、造林管护措施及相关制度，安排一定数额资金聘请护林员，明确管护职责，制订奖惩办法，保障了生态工程长效机制的运行，做到了治一片山， 成一片林。 20 （ 四 ）存在问题 虽然 **县 石漠化综合治理试点项目自 2020 年启动实施以来，取得了一定成效，但还仍然还存在着一些不容忽视的矛盾和问题： 一是石漠化趋势依然十分严重。 **县 是南水北调中线工程的水源核心区，汉江沿岸是鄂西北干旱少雨区，立地条件差，旱涝灾害频繁。 在降水偏少年份或旱季，耕地无水灌溉，形成大面积旱片。 在降水偏多年份或雨季， 岩溶洼地、岩溶盆地常常因发生洪涝灾害而受淹，造成巨大的损失。 地表植树造林因缺水缺墒成活率、保存率极低，人畜饮水困难，春旱、夏旱、秋旱和三季连旱经常发生，有效扼制水土流失和石漠化蔓延需要长期治理。 二是工程项目单价偏低。 **县 岩溶区域石漠化程度严重，其治理难度相对我省其他区域更大，加之在编制《 **县 岩溶地区石漠化综合治理工程试点实施方案》时时间紧，前期工作准备不充分，设计的治理任务偏大，在工程的实际实施过程中，突出表现在每项工程措施的单价均偏低，按现行国家确定的补助标准，完成任务的难度较大。 三是配套资金难落 实。 **县 是丹江口库区核心水源区，随着丹江水库的水位的提升， **县 大量土地、基础设施被淹没、工业企业被迫搬迁或关停，作为国家级贫困县目前经济发展相对滞后， 人口包袱过重，财政压力大， 县财政入不敷出， 没有太大的投资对石漠化进行根本性的治理，存在的最大问题是资金不足， 项目县级配套资金 难以 到落实， 致使很多治理石漠化的有效措施不能如期进行。 21 四是 石漠化综合治理项目大多规模小、且分散，部分项目需要农民投工投劳实施建设，与建设项目工程要求招投标存在一定的矛盾。 五是 水源漏失、深埋，耕地瘠薄且少而分散，土地生产效率低。 贫 困形势严峻。 生活在岩溶石漠化区域内的群众返贫现象很突出。 由于石漠化极为严重，使赖以生产、生活的水土资源和人地关系等处于恶性循环之中。 地表植被由于缺水成活率低。 土层一般只有 20－ 30cm，且连续性差，多分布于石缝或岩溶裂隙中。 （ 五 ） 下步 打算 和建议 鉴于近三年来我县实施石漠化综合治理试点项目的经验教训，我们在编制 《 20202020 年石漠化综合治理项目实施方案》的时候，对部分项目内容做了小幅度调整。 一是减少封山育林面积，增加人工造林面积。 原因 如下 ：① 农村劳动力大量外出务工，在农村从事农业生产活动的人员明显减 少，人为对山场破坏的程度明显降低； ② 通过近三年来的试点项目实施，实行封育措施的荒山和没有实行封育措施的荒山差别不是很大。 ③ 单纯性的实行封育，若不加以辅助措施，实行补植补造，难以达到预期的效果； ④ 由于封育期为五年，在项目的管理和后期资金的使用管控上容易出现漏洞等；⑤若必须实行封育，则应把人工造林与之结合起来，才能 收到更好的效果。 二是减少生物措施的饲草机械购买量，增加棚圈建设的补助比例。 其原因 如下 ：① 现 在 农村的粉碎机、轧草机等加工 设备 比较普及； ② 棚圈建设原设计标准太低，加之地方配套资金不能落实，因此需调高补助 标准。 22 第三章 项目实施必要性与建设条件分析 一、项目实施的必要性 石漠化综合治理 是满足 南水北调中线工程建设 的需要。 **县 是国家南水北调中线工程建设的重要水源区和主要淹没区 ，为了减少泥沙对库 区 的淤积， 保持 库区 水体清洁， 必须对岩溶石山地区的石漠化进行综合治理，以建立起绿色生态屏障。 石漠化综合治理 是解决扶贫问题的关键。 **县 岩溶石漠化地区在生态未遭破坏以前，到处皆是山青水秀、鸟语花香的之地，因而聚集了较多的人口。 随着人口数量的增加，环境承载力随之日益加重，生态资源便遭受无情的掠夺，致使这些地区变得 “山光人穷、穷山恶水”，生产生活条件极其脆弱。 随着社会经济的快速发展和贫困指数的不断上升，石漠化地区的人们脱贫与返贫交替发生，难予脱贫致富，更难迈进小康社会的门槛。 所以，要想摆脱石漠化地区人口的贫困现象，必须改善他们的生产生活条件，改变他们的居住环境，首先必须进行石漠化治理。 石漠化综合治理 是县域经济发展的需要。 **县 石漠化地区人口包袱重，生态环境脆弱，生产生活条件差，抗灾减灾能力弱，扶贫攻坚难度大，不仅使本地的经济难予发展，更是影响到全县经济的发展。 为了使 **县 的县域经济协调发展，在 23 改变环境的同时，必 须为岩溶石漠化地区寻找到有力的经济支撑点，建立起稳定的支柱产力，让这些地区的社会经济快速发展起来，即必须进行石漠化综合治理。 二、项目实施的有利条件 当前石漠化治理面临着十分难得的历史机遇，具备着非常有利的建设条件： 党中央、国务院高度重视石漠化防治工作，为石漠化综合治理指明方向。 中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝多次就石漠化防治问题做出重要指示，中央多位领导同志亲自深入石漠化地区视察指导工作，并指出石漠化防治，工作刻不容缓。 党的“十六大”确立了全面建设小康社会的宏伟蓝图，将石漠化防治纳入了国民经 济和社会发展规划，为加快石漠化防治工作指明了方向。 近年来，国家对生态建设投入不断增大，为石漠化治理提供较好的经济基础。 我县生态建设取得了明显成效，为石漠化治理积累了经验。 近年来，我县依托天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等生态工程 ，特别是 2020 年在我县启动石漠化试点工程建设以来， 大力开展国土植被恢复和生态建设，在良种选育、森林生态建设等方面做了大量卓有成效的工作，探索出了先进成熟的做法，生态环境建设经验，为石漠化治理打下良好基础。 开展了大量卓有成效的前期工作，为加快石漠化综合治理创造 了条件。 为积极推进石漠化治理工作，在上级的统一 24 安排下，我县于 2020 年组织开展了全县岩溶地区石漠化监测工作，为石漠化防治提供了较为翔实的基础数据。 各级组织开展石漠化治理调查研究，认真开展石漠化综合治理试点示范，积极探索石漠化综合治理的新模式、新方法，努力寻求全党动员，全民动手，聚集资源，合力推进的治理机制，为加快石漠化治理创造了条件。 专业 技术机构齐全。 一方面林业技术专家队伍壮大。 县林业局下设有林科所、林业技术推广中心、种苗管理站、森林病虫害检疫站等。 全县长期从事林业科技工作的专业技术人员 198 人，其中 ：高级工程师 4 人，工程师 46 人，具有营造林、林业工程建设和管理的实践经验和能力。 另一方面 水利工程技术力量雄厚。 县水利局下设 **县 水利水电勘察建筑设计院，长期从事全县水利水电设施的专业技术人员有 16 人，其中：高级工程师 2人，工程师 8人，具有 一定 水利 水电 工程 勘测设计 能力。 三、制约因素 治理难度大，投入严重不足。 由于 石山地区经济贫困，科技文化落后，加上石漠化治理涉及面广，在经济条件、群众基础、造林技术难度等方面，都比土山地区林业生态建设困难得多。 特别是石漠化治理投入不足，缺乏稳定的资金渠道，已成为制约治理的 主要因素。 工程措施难以满足广大群众的愿望，也影响到石漠化治理成果的巩固。 石漠化地区群众生产生活主要依靠薪柴，改 25 变农村能源结构是巩固石漠化治理成果的根本措施。 目前对沼气建设扶持力度还不够，加上石山地区群众自身投入有限，因而石漠化地区沼气池建设步伐相对缓慢，薪柴能源消耗居高不下，影响了石漠化治理成效。 宣传工作还不 够 到位，群众 参与 治理石漠化的积极性还不高。 群众观念还比较落后，“吃饭靠救济，花钱靠扶持”在一些群众中根深蒂固。 群众对植树造林、绿化石山的意识不强，石漠化治理仍然是部门行为，还未形成全社会共同 参与的局面，治理石漠化还未形成广大干部群众的自觉行动。 第四章 指导思想、原则与建设目标 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，把石漠化治理与产业建设、社会经济发展和脱贫致富有机地结合起来；遵循自然和经济规律，采取生物措施、工程措施相结合，各种治理措施科学配置，以科技为先导，以封山植树和保护为主要手段，以重点区域治理为突破口， 走可持续发展道路，妥善处理经济发展与环境保护、资源开发与生态建设的关系，努力实现经济、社会、环境、人口的协调发展。 把整治石漠化、改善生态环境作为经 济发展和提高人民生活水平的重要内容。 以提高土地的产出率，降低人类生活对耕地扩张的依赖为宗旨；以加强管理、完善制度、加大投入为保障；以 26 减少贫困人口，控制水土流失，遏制石漠化发展，改善生态环境为目标；以农田改建、生态治理、小型水利建设、农村能源建设、草山草场建设等为主要手段。 统一规划、综合治理、多方协调、大力配合、因地制宜、分类指导、突出重点、分步实施，着力解决石漠化地区生态环境面临的突出矛盾和问题。 提高岩溶石山地区人民的可持续发展能力，为岩溶石山地区脱贫致富创造必要的条件。 二、基本原则 全面规划、综合治 理。 采取“ 以点带面，点面结合 ”的方法，大力 进行示范和推广。 既要重视生态环境建设，又要把解决本地群众的生产生活问题作为治理工作的重点，做到标本兼治。 因地制宜，分类指导。 遵循自然规律，密切结合本地的自然和经济、社会条件，注重创新，突出地方特色。 采取“防”、“治”、“保”、“养”多重并举的办法，对轻度石漠化和尚未石漠化但潜在危险很大的土地采取预防措施；对重度石漠化的土地采取封山禁牧育林、植树造林措施；对中度石漠化的土地采取整治措施；对已经治理好的石漠化土地采取保护措施。 突出重点，逐步推进。 在实施计划上 ，与对区域经济社会发展影响较大、石漠化危害较严重、当地乡（镇）人民政府和群众对石漠化治理积极性较高的为综合治理示范区域，优先实施综合治理，通过重点突破，带动全面治理。 讲求实效，合理部署。 坚持统筹规划，突出重点的原 27 则。 先易后难，先急后缓，合理布局，综合治理，生物措施与工程措施并举。 重点突出生态公益林、封山育林建设。 统筹考虑项目区产业、产品结构调整以及项目区经济社会发展。 完善政策，统筹安排。 以国家投入为主，制定和完善石漠化治理的有关政策，建立有效的引导机制，促进各项投资向石漠化 工程项目区 倾斜。 充 分调动当地群众和社会各界开展石漠化治理的积极性，多渠道、多层次、多形式筹集资金。 以国家投入为主，地方、集体、个人投入为辅，广泛动员全社会共同参与，积极争取社会资金援助。 使石漠化治理稳定持续地发展。 严格管理，精心组织。 严格 按照国家重点工程 项目 进行建设与 管理， 按设计 精心组织施 工 ， 按工程进度安排资金，实行工程监理制和招投标制， 确保资金与效益、速度与质量的统一。 三、建设目标 三年共治理 岩溶土地 面积 平方公里，其中治理 石漠化 面积 平方公里 ， 新增林草植被 平方公里 ，林草植被覆盖度提高 %， 水土流失减少 %。 通过农田改造、生态治理、小型水利建设、农村能源建设、草山草场建设、移民安置等为主要手段。 提高森林覆盖率，控制水土流失，提高土地产出率，缓解人类对土地的过分垦植，逐步扭转岩溶地区石质山地水土流失不断加剧，石漠化土地面积不断扩大的趋势。 使石漠化区域内广大农民有比较稳定的耕地和较为可靠的 28 水源，尽快解决温饱，促进该区经济、社会、人口、环境的协调发展，走可持续发展的道路。 第五章 工程布局及建设内容 一、小流域选择的标准与依据 根据国家关于建设岩溶地区石漠化综合治理重点县建设规模， 方案确定治理石漠化岩溶面积不少于 150 平方公里。 在流域的选择上，每。