贵阳市节能减排总体实施方案(编辑修改稿)

贵阳市节能减排总体实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

产业的增速将会超过一、三产业。 从资源开发利用水平来 看，贵阳市铝、磷、煤 深加工 产业在全国的地位和水平并未与其资源禀赋相适应， 铝及铝加工、磷煤化工 、装备制造 等 产业 亟需升级转型 并有较大发展 空间。 通过大力开展节能减排财政政策综合 示范 工作 ， 加快 产业 转型升级 进程， 以 新型 工业化的发展带动农业现代化、服务业集约化发 展，使贵阳市成为产业升级和转型发展 的 示范。 （四） 在 财政节能减排 政策运用 机制 创新 上成为示范 节能减排财政政策综合示范，就是要探索优化财政政策的作用机制， 突破 单个项目运行、 局 部运作的局限，采取以城市为单位整体推进的方式，充分发挥地方政府 及 各部门广泛动员 人力和资源的能力 及 综合协调作用 ，集中解决节能减排中的突出问题。 作为综合示范城市，贵阳市 将 积极创新地方配套政策，完善财政资金管理模式，发挥财政资金引导和撬动社会资金的作用，培育市场和增强市场自我运行能力，放大政策效应，为国家利用财政政策推动节能减排 起到 先行先试的 作 用。 五 、 总体 思路 、 实施 原则 及 主要 目标 贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 14 （一） 总体 思路 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住加快建设国家规划的黔中主体功能区的机遇，充分利用国家支持贵州 经济社会 又好又快 发展的政策条件，借助节能减排财政政策综合示范的契机， 紧密结合生态文明城市建设 ，把节能减排作为 转型发展 、又好又快发展 的 重要环节， 按照“主要污染物减 量化 、产业低碳化、服务业集约化、交通清洁化、建筑 绿色化、 可再生能源利用规模化 ”的排序， 经过三年的努力，超额 完成国家下达的节能减排目标任务。 （二） 基本 原则 一是 坚持 突 出贵阳特色的原则。 主要污染物减量化、产业低碳化是贵阳节能减排的重点环节， 要 充分发挥节能减排财政政策的杠杆作用， 通过污水 、 垃圾处理 工程 建设 和 节能技改、 清洁生产、 发展 循环经济等 途径 ， 解决贵阳节能减排领域的突出矛盾和重大问题。 二是 坚持协同增效 的 原则。 以 节能减排 财政政策 促进 产业结构调整 和 产业 升级 ，提高资源产出 率 ，降低单位产值能耗，减少污染物、工业固体废物排放 ，促进经济社会又好又快发展。 三是 坚持 创新 发展的 原则。 以 构建绿色的 经济生态、 宜居的城镇生态、 友好的 自然生态 为目标， 制定一批符合贵阳绿色发展的政策措施， 充分发挥 政府、市场、科技三大作用 ，提高节能减排工作水平。 贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 15 四是 坚持以项目为载体，务求实效的原则。 （ 三 ） 主要 目标 1． 示范工作 总体目标 通过节能减排财政政策综合示范工作， 到 2020 年， 全市 单位地区生产总值能耗 比 2020 年下降 16%以上， 提前一年完成省下达的目标任务 ； 到 “十二五 ”期 末， 全市 单位地区生产总值能耗比 “十一五 ”期 末下降 18%以上 ，超 额完成 省下达 节能 目标 任务。 到 2020 年， 化学需氧量、氨氮、 二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量分别控制在 万吨、 万吨、 万吨 和 以下 ，分别比 “十一 五 ”期 末下降 16%、 10%、 18%和 15%，提前一年完成 “十二五 ”省下达 减排 工作 目标。 通过努力，使贵阳市 能源和资源利用效率大幅度提高，产业转型发展实现新突破 ，建成新型工业化示范基地。 循环经济 城市试点 、 低碳发展 城市 试点取得阶段性成果 ， 达到 示范 城市先行先试的目的 ，推动生态文明城市建设。 2． 具体目标 （ 1） 主要污染物减量化。 新增 城市（镇）生活污水处理能力 达 50 万吨 以上 ， 管网 配套状况 得到 较大改善 ， 中心城区污水收集处理率达 100%。 建 成 二氧化硫和二氧化氮排放总量控制体系 ， 中心城区空气质量优良天数稳定在 330 天 /年 以上 ，电厂脱硝设备安装运行率达 100%； 工业固体废物处置利用率 稳定在90%以上。 “城市矿产 ”中废钢铁利用率由目前的 90%提高到 95%，贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 16 废有色金属利用率由目前的 80%提高到 95%。 （ 2） 产业低碳化。 到 2020年，规模以上工业单位增加值能耗比 2020年下降 25%， 力争到 2020年比 2020年下降 30%。 规模以 上 工业 能耗控制在国家和省要求的范围以内。 淘汰 38 家企业 落后产能 ， 约可 实现节能量 70 万吨标准煤，等效减排二氧化碳 约 170 万吨。 资源型产业园区实现循环经济全覆盖 (即 产业 园区内所有资源深加工企业均有循环经济项 目， 产业 园区按照循环经济 的 要求建设 )，建成开阳、息烽、清镇循环经济产业园区。 （ 3）服务业集约化。 服务业增加值年增长率达到 15%以上。 到 2020年， 年度 服务业增加值完成 1200亿元 ，其中， 生产性服务业增加值达到 540亿元，占服务业增加值的比例达到 45%。 服务业从业人数显著增加 ， 到 2020 年，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到 50%以上。 建成一批以综合性生产服务集聚区、现代物流集聚区、新型专业市场群等为主要形态的服务业聚集区。 （ 4）交通清洁化。 推广清洁能源车辆 6000辆 以上 ，城市 公交清洁能源应用比例达 到 100%，城市出租汽车清洁能源应用比例达到 30%以上；城市公共交通分担率达到 40%以上；绿色出行（步行、自行车等）比例达到 40%；小汽车出行比例控制在 25%以下。 （ 5）建筑绿色化。 新建、改扩建项目建筑节能设计和施工阶段达标率均达到 100%，绿色建筑占建筑总量 比率 达到 5%。 城贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 17 市新区绿色生态建设 取得 成效，公共建筑节能监管体系覆盖率达到 100%，重点建筑监测覆盖率达到 100%， 高耗能公共建筑节能改造执行率达到 80%以上。 （ 6）可再生能源和新能源利用规模化。 到 2020年，新能源和可再生能源开发利用量增加 70 万吨标准煤以上，力争实现可再生能源和新能源 （ 含天然气替代 和水煤浆 技术推广 ） 产业年产值达到 200亿元以上。 六 、主要任务 贵阳市 节能减排财政政策 综合示范 工作 将以 主要污染物减量化和 产业低碳化为 重点 ， 构 造 主要污染物减量化及循环经济、产业低碳化、 服务业集约化 、 交通清洁化 、 建筑绿色化、 可再生能源 利用规模化 、 节能减排 能力建设 七 大 工程 体系 ， 以项目为载体， 以体制机制创新为动力，推动 产业结构优化和技术升级，重点解决 能源、资源高效利用和 生产生活污染物排放问题，全面推动节 能减排工作。 （一） 主要污染物减量化及发展循环经济 以贵阳市创建国家环境保护 模范城市为契机，以主要污染物减量化示范工作为 抓手，强力推进主要污染物总量控制工作。 一是加大城镇污水处理厂及配套管网建设力度；二是 继续推进 农村环境综合整治 工作 ，强化畜禽养殖业废弃物的减量化、资源化和无害化；三是加大工业企业脱硫、脱硝技术改造 力度 ；四是按照循环经济 理念 ，加快 工业废物、城市废 弃 物的无害化处理和资源贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 18 化利用 工程建设。 1．减排主要水污染物。 推进二桥、白云等污水处理厂改扩建工程， 加快新庄（二期）等一批污水处理厂的建设，提高污水处 理厂运行效率。 加快 建设管网系统， 实施城区道路排水系统雨污分流改造， 实现城市雨污分流 ，提高污水收集处理能力。 推广 测土配方施肥、生物农药、有机肥等农业 科学技术 ， 建立一批农药减量增效控污示范区，开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点。 以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，按照总量控制管理体系要求，对规模化畜禽养殖场和养殖小区 进行 全过程、全要素污染防治 ， 实现种养平衡、粪污消纳和总量减排 ， 完善种养企业、小区粪污农田消纳和污染防治设施建设。 通过完成 畜 禽养殖场和养殖小区工程治理项目，推进农业面源COD和氨氮消减工作。 2．减排主要大气污染物。 建设二氧化硫和氮氧化物排放总量控制体系 ， 实施 中铝贵州分公司、 开磷集团、清镇市塘寨电厂、贵州金久水泥厂等重点企业 脱硫 脱硝工程。 治理水泥、钢铁等重点行业的工业粉尘污染，严格控制工地扬尘。 3． 大力 发展循环经济。 继续实施市级循环经济发展专项，促进资源综合利用和节能减排，建成一批循环经济 重 点项目。 工业领域，重点实施黄磷尾气、合成氨驰放气、焦炉尾气 等工业废气的回收利用 、 工业固体废 物综合利用工程， 大力开展工业尾气和 磷石膏、赤泥、粉煤灰等综合利用 ，提高综合利用水平。 贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 19 引进和开发共、伴生资源综合 利用的先进实用技术，提高能 源、资源 利用效 率。 抓好贵阳经济技术开发区、高新技术开发区园区循环化改造 示范试点 ， 引导其他园区 逐步形成废弃物交换利用、能量梯级利用、水分类利用 的 循环 发展 模式。 到 2020 年，工业固体废 物利用率达到 68%以上，黄磷尾气、合成氨驰放气等工业废气利用率比 2020年提高一倍以上。 城市领域， 加强城市典型废弃物 资源化利用和无害化处理，建设比例坝城市生活垃圾焚烧发电厂、 “城市矿产 ”示范基地、餐厨废弃物处理 利用 工程 等 一批 项目。 到 2020 年，生活垃圾无害化处理率达到 100%。 初步形成城市再生资源回收利 用体系，建成规范的分拣、拆解体系和集约化的再生资源交易市场。 城市试点区域内餐厨废弃物集中收集率达到 60%，餐厨废弃物收运、处理体系区域覆盖率 达到 80%。 贵阳市 主要污染物减量化及发展循环经济 工作 将 重点 实施新庄污水处理 二期 工程 及 配套管网建设、 贵阳市污泥处置中心 和中铝贵州分公司 热动联产 4 KW超临界机组脱硫、贵阳海螺盘江水泥有限公司氮氧化物减排等 162个重点项目。 主要 项目情况如下 ： （ 1） 新庄污水处理工程二期项目：位于贵阳市乌当区，建设规模为 25 万吨 /天，采用 A2/O 工艺，通过实施该项目，可实现 COD减 排 8896吨 /年 、 氨氮减排 1186吨 /年。 （ 2） 贵阳市污泥处置中心项目：处理能力 400 吨 /天，项目贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 20 实施后可实现生活污水处理厂污泥无害化处置率 50%。 （ 3） 贵州开阳国华天鑫磷业有限公司利用黄磷尾气建设1000t/a 草酸酯、草酸和 500t/a 乙二醇中试项目 ： 利用黄磷尾气草酸酯、草酸和乙二醇中试 ，实现二氧化硫减排 102吨 /年。 （ 4） 贵阳海螺盘江水泥有限公司氮氧化物减排项目：通过进行低氮燃烧技术改造并配套脱硝设施建设，降低氮氧化物排放量，预计脱硝率 70%，实现氮氧化物减排 /年。 （二） 产业低碳化 1．加快生态工业园区建设，提高产业集中度。 统一规划园区电力、热力供应等设施，推进园区能量梯级利用。 加快推进园区基础配套建设， 夯实 生态工业园区 基础。 2．建立黔中经济区能源资源全面合作机制，推进煤电磷、煤电铝等资源型产业一体化发展，建设国家重要的煤电磷、煤电铝等资源深加工基地。 加强科技创新，促进资源优势向经济优势转化，推动铝及铝加工、磷煤化 工、建材、电力等传统高载能产业 优化 升级。 3． 淘汰落后产能，发展战略性新兴产业。 “十二五 ”期间，重点 淘汰电力、水泥、黄磷、炼铁、造纸、磨料等 6个行业 38 家企业的落后产能，可 实现节能量 约 70 万吨标准煤。 在 新能源新材料、电子信息、生物医药、节能环保、高端装备制造、新能源汽车和关键零部件为代表的 6 个先导产业实施产业创新发展工程，强化产业创新平台建设和核心关键技术研发。 贵阳市节能减排财政政策综合示范总体实施方案 21 4． 落实对限制类、淘汰类高耗能企业的差别电价政策。 推行合同能源管理， 以 市场机制促进节能减排。 在工业园区 开展水煤浆 清洁能源技术 推广 工程。 5． 实施 燃煤工业锅炉（窑炉）能效提升工程、用电设备能效提升工程等 十大重点节能工程。 建 设 2个以上 国家级、省级固废综合利用示范园区，强化市、区（市 、 县 ）两级工业节能管理综合能力建设，建设 完善能源需求侧信息监测预警系统。 6． 大力 发展战略性新兴产业和低耗能的传统优势产业。 严格执行国家行业准入门槛，抑制高耗能资源型行业过快增长。 加强工业项目建设节能服务和节能评估、审核，积极推进区域工业项目能源消耗总量限额管理、新增项目能源消耗总量限额管理。 贵阳市 产业低碳化 工作将重点 在贵阳联合能源清洁燃料有限公司 、 贵州皓天光电科技有限公司、 贵州开磷集团矿肥有限责任公司、 贵州路发实业有限公司 等企业实施 72 个重点节能技改项目。 重点项目情况为 ： （ 1） 联合能源清洁燃料有限公司贵阳市 生态工业园区水煤浆冷热电三联供项目。 在 2020年 — 2。