论我国公共事业管理主体毕业论文(编辑修改稿)

论我国公共事业管理主体毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

回报。 管理中的资源耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉，不需要公开化；公共事业管理其所需资源和经费部分来自于 政府补贴，大部分来自于社会捐赠和提供服务所得到报酬等。 公共事业管理的经费不能任意由公共事业管理人员支配，必须公开化，接受政府和社会公众的监督。 企业管理的运行主要是在利益轨道上进行，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力；公共事业管理的整个过程都受到法律的限制，公共事业管理严格地在法律规定的程序和范围内运行。 企业管理的绩效评估则强调经济效益，利润额、销售额、净收益率、市场占有率的提高等是主要的评价标准；公共事业管理的绩效评估偏重于社会效益，行为的合法性、公众的满意度、社会整 体文明水准的提高等是评估公共事业管理成效的主要指标。 公共事业管理与公共管理的区别 一般认为，公共管理与公共事业管理是包含与被包含的关系，即公共管理包含公共事业管理，公共事业管理是公共管理的重要组成部分，但两者也有明显的区别。 公共管理主要指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协 第二章 基本概念 — 6— 调发展，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。 公共管理的主体从整体上来说是政府，其管理活动和所提供的服务不可避免地带上强制性色彩；而公共事业管理的受益对象既可以是社会 全体成员，也可以是社会部分成员；社会成员既可以接受服务，也可以拒绝服务，有很大的自主性。 在受教育的层次上，公共管理专业已具有公共管理硕士学位，即国际通行的 Master of Public Administration（ＭＰＡ），其目标是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才，重点是对在职公务员的培训，用来提高管理社会的水平。 而公共事业管理人员的培养就比较具体，即主要要求掌握与本专业领域相适应的专业知识和专业技能，成为本专业领域的行家里手。 非营利组织、非政府组织、第三部门的概念 作为 社会组织的基本形式之一，非营利组织最早出现在 17 世纪，伴随着近代资本主义的产生和发展，在西方各主要资本主义国家先后出现了一些带有政治色彩的社会团体以及主要开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织。 自 20 世纪 80 年代以来，随着世界范围内出现的市场化、民主化、民营化和全球化浪潮，不论是发达国家还是发展中国家，非营利组织都出现了更加蓬勃发展的局面。 在许多国家，民营化浪潮此起彼伏，推动着各国政府将一个又一个的国有企业、公营部门推向市场，并不得不对政府自身施行改革，许多公益性领域开始成为竞争性领域，政府也减少了对这些 领域的补贴，非营利组织数量的增多和规模的扩大使它们逐渐发展成熟，不仅在一国内部，而且在国际事务中发挥越来越重要的作用，一个被称为“全球公民社会”的非营利部门正在逐步形成，并被一些学者誉为“代表了 20 世纪最伟大的社会创新”。 概括起来，所谓非营利组织（ non profit anization），是指具备法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员的机构或组织。 具体可以从以下三个方面予以界定：第一，不以营利为目的。 第二，“非分配”的约束条件。 正因为非营利组织不以营利为 目的，不作损益计算，所以其组织的营利收入、利润以及财产都不能分配给其员工、经理或官员，不作盈余分配。 经营活动所得收入和营利只能用于完成组织的工作任务。 第三，政府给予免税。 鉴于非营利组织为公众服务的性质，国家免除其收入所得税，有些还可免除其他地方税，如财产税等。 应该说，这三点主要表明了非营利组织的非营利性特征。 由于非营利组织活动范围广泛、方式各异，所以对非营利领域各种组织的称 第二章 基本概念 — 7— 谓和特征概括也不尽相同。 在许多相关的文献著作中，与非营利组织概念交替使用的还有“非政府组织”（ nongovernmental anizations）、“公民社会”（ civil society）、第三部门（ the third sector）、“民间组织”（ civil association）等。 这些不同的称谓虽然的确存在一定意义上的差别，但主要是由于不同场合、不同角度使用上的差别以及各国之间习惯叫法的不同而引起的。 世界银行把任何民间组织，只要它的目的是扶贫济困、维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务，或促进社区发展，都称为非政府组织。 萨拉蒙则把非政府组织看作是非营利组织的一部分，他在上述非营利组织的特征之外另加了两个特征：非宗教性 （活动不是为了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推举公职候选人）。 从这个意义上说，非政府组织是一个比非营利组织狭窄得多的概念。 我国清华大学 NGO 研究所所长王名教授则把非营利组织、公民社会以及非政府组织等同视之，即除去政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会通称为非营利组织。 非营利组织与政府组织、企业组织共同构成现代社会的三大支柱，正因为此，非营利组织也被称为“第三部门”。 应该说， 20 世纪 90 年代以来人们基本上都是在这个意义上使用上述概念并理解它的意义的。 对于非营利组织的特 征，美国约翰－霍普金斯大学非营利组织比较研究中心概括了五点：除了上面已经提到的非营利性外，还包括组织性、民间性、自治性、志愿性、组织性，这五个特征基本概括了非营利组织的组织特征、目标宗旨、活动方式、经费来源等主要内容。 第三章 国内外学者关于公共事业管理主体的探讨 — 8— 第三章 关于公共事业管理主体的探讨 由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现在还处于初期探索阶段，对公共事业管理的范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也存在较大分歧。 国外学者观点 —— 第三部门是公共事业管理主体 国外并没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之 间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。 第三部门 20 世纪 70 年代开始出现后以迅猛的速度朝前发展，据 1985 年的统计资料，从事这类组织的雇佣人员已超过美国就业人员的 25%，拥有国民私人财富的 15%。 20 世纪 90 年代更是一场创建各种非营利的、非政府组织的运动，民众创建各种团体、基金会和类似组织，它们以开展人道服务、促进基层社会发展和保障公民权利、追求关系人类福祉等这些似乎为政府所忽视的目标为己任。 第三部门首要的原因是社会需要的一部分商品和营业营利性企业不能或不愿提供；其次是非营利性企业可以从社会 得到营利性企业不能得到的好处 (税收上的优惠 )。 第三部门的活动既非基于一种强制性的规范 ,也非以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业主义。 正是这些显著特征决定了它在现代经济生活中不可或缺的地位 ,显示了其强大的社会功能。 首先，第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家——— 市场 ——— 志愿组织”的三元结构发展。 由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，缓解社会突出问题的压力，并起着制度创新的作用，解决了一些政府解决 不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。 同时，由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能通过社会福利服务这种利他行动来促进社会性伦理的完善，增进社会的信任基础，解决了市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。 第三部门正逐渐成为社会格局三极中的一极，具有十分重要的社会功能。 其次，第三部门在某种程度上促进了社会整合。 它的社会整合功能主要体现于它对组织机构和个人之间的整合及对社会公民之间的整合。 这种整合功能实质上也源于在社会公私领域中的独特地位。 第三部门的兴起 ,在政府与公民之间搭起了一座沟 通的桥梁 ,一方面它传导政府政策 ,另一方面又反映民众的诉求。 第三章 国内外学者关于公共事业管理主体的探讨 — 9— 国内学者观点 — 公共组织是公共事业管理主体 《公共事业管理概论》一书中，认为现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心公共组织系统。 政府的基本属性决定了在任何一个社会中管理公共事业都是政府的一项基本职责，政府的基本属性和市场经济条件下政府的特定地位，决定了政府是管理主体体系中最为基本的组织，也是整个管理主体系统的核心。 求则取决于政府的认识，以及政府所代表的利益制约。 这里的非政府组织指依靠社会权力，以增进社会 公共利益 为组织目标的的非官方的非营利性的社会组织。 也就是社会众多管理层中从事社会公共事务管理和服务的非营利性的社会中介组织。 社会公共事务产生于社会，最终也必然落实到社会，构成了公共事业管理的一个重要的领域或层面。 在这一特定领域中的诸多涉及公众基本生活利益的事务，是政府不能干或不常干，企业不愿干，而只能交由社会并最终由非政府组织干的事务。 以非政府组织所具有的特性，决定了非政府组织是公共事业管理主体系统必要的组成部分。 非政府组织作为公共事业管理主体的合理性，具体表现在：非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主 要承担者。 面对广大公众丰富多彩的需求，非政府组织管理的效果往往要好于政府组织。 非政府组织能提高公共事业产品的有效供给。 当代的实践证明，在公共产品供给的操作、实施层面，非政府组织往往比政府部门具有更高的效率，非政府组织应该成为公共事业管理的主体。 非政府组织能较好地满足社会多元化的要求，非政府组织产生发展本身就是社会需求利益格局多元化的结果，它所追求的也正是满足特定群体的利益要求。 从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于提供纯公共产品。 非政府组织作为公共事业管理主体，是当代社会包括社会公共事业 在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。 当然还必须指出，非政府组织一方面是公共事业管理操作、实施层面的公共服务的提供者和管理者，另一方面它必须在政府制定的有关法律法规的范围内进行活动，并受到政府的监督，是政府进行公共事业管理的管理对象之一。 事业单位是我国计划经济体制下形成的非政治、非经济的关系到人民大众基本利益的社会公共事务领域提供公共服务和进行管理的实际承担者。 传统的事业单位总体上是具有准政府性的组织，政府正是通过事业单位管理体制实施对社会公共事务的行政化管理。 事业单位是我国公共事业管理的主要承担 者。 [4] 第三章 国内外学者关于公共事业管理主体的探讨 — 10— 对于国内外学者关于公共事业管理主体观点的评述 就目前我国的情况来说，政府是公共事业管理主体的论点拥有更多的现实依据，因为我国在长期的计划经济体制下，形成了政企事一体的管理体制，随着改革开放以来市场经济的逐步发展，这一管理体制的弊端暴露无遗。 因此政府改革提上日程，首先是政企分开，广泛建立各种性质的企业，国有企业不在一统天下。 但政事仍为一体，事业单位改革目前正如火如荼。 到目前为止，总的来说政府还是在相当程度上介入一些它本该退出的领域。 政府的职责是进行行政管理，同时进行公共事业管理只能使政府不能 专心提供公共物品，而且它在提供准公共物品方面是低效率的。 所以政府不能作为公共事业管理的主体，随着改革的深入政府会逐渐淡出。 这方面我们应当借鉴国外的经验，国外政府在对公共事业的管理上一向是放权和政策引导，不进行直接干预，并且积极扶持第三部门的发展，把第三部门作为公共事业管理主体来培育和管理。 由于历史原因，我国社会力量薄弱，民间组织缺乏。 我国法律法规直到 1998年才作出关于社会团体、民办非企业和基金会此类非营利组织的规定，但这至少证明政府开始培育社会力量，开始把一部分公共事业管理移交给合理合法的非营利性组织。 但这些规定还不够具体详细，某些方面的规定还能看出政府不合理的限制。 对此，作者在分析了面各个观点的同时，提出自己对于公共事业管理主体的新主张。 并在下面的章节予于阐述。 第四章 公共事业管理主体的确定 — 11— 第四章 公共事业管理主体的确定 公共事业管理主体确定的理论依据 制度相容原理 没有绝对高效的制度，也没有绝对低效的制度，只要能促进组织高效发展的制度就是与组织相匹配的制度，不能促进组织高效发展的制度就不是与组织相匹配的制度。 管理中也是同样的道理，能够促进更有效的管理的组织就是与管理相匹配的组织。 现 代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确界定公共管理的边界的。 公共物品指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。 公共产品具有非竞争性和非排他性， 市场优势与失灵原理 市场体制在合理配置资源、促进经济发展上具有强大优势：信息传递高效率，在供求力量作用下的价格机制是最有效和伸展最广泛的社会调节网络；市场通过其分配机制使参与者的市场活动努力得到适当的酬报，可以很好地激发生产社会财富的创造力；在市场体制下，拥有不 同资源禀赋的市场参与者可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，组成所需要的不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集体协同的努力去致力于市。