本科毕业论文(设计)论天津市城市市容管理中的问题与对策(编辑修改稿)

本科毕业论文(设计)论天津市城市市容管理中的问题与对策(编辑修改稿)内容摘要：

，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。 由于对市容建设与管理的投入小，城市容貌变化跟不上时代发展。 广告亮化设施滞后，绿化 率较低，小区支巷、城区空地硬化率低、广告牌店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标要求极不相称， 严重影响了城市容貌的繁荣和亮丽。 宣传力度小，市民参与较少 全民参与的管理对管理效果能起到更直接的影响。 我国市 容管理由于种种原因，市民的参与程度一直不够，这与政府宣传力度不够 有极其重要的关系，政府在城市公共卫生意识，文明意识、环境意识及法制 意识方面的宣传不到位，城中稀稀拉拉的几幅标语，深度欠缺的几个宣传标语片根本不足以提高市民的市容管理意识，另外政府在宣传的内容方面也比较欠缺，深度不够，特别是关于市容管理的基本知识、法律法规方面比较欠缺。 城市社区是城市的基本单位。 在治理市容问题上，国外不少城市有效 发挥了社区的优势，而我国政府在发挥社区的主要作用上明显不足。 市民参与不足直接会影响市容管理的效果，会导致市民不理解、不支持政府相关政策法规及其措施。 天津市市容管理的现状 近几年， 天津市 的城市市容管理取得了一定成果 ，但也 存在着不少缺陷。 按照市委 、 市政府的决策部署， 天津 市近年来在市容环境管理 方面都取得了很大的成就。 体现在： （ 1） 入市环境焕然一新。 实施了富康西路、卫国道 17 条 118 公里的入市道路、 65公里的京山铁路和 74 公里的京沪铁路和 公里的京津城际铁路两侧环境改造提升；完成了津塘， 津静西青段等 9 条 108 公里出市公路拓宽改造和绿化工程；对京津塘、津滨等6 条穿越我市的高速公路两侧的环境进行了综合治理。 整修建筑方面，注重“五子登科”手法的运用，使沿街立面和周边环境实现整体和谐。 在公路、道路、铁路沿线绿化上，力西安培华学院本科毕业论文 5 求生态大绿化自然流畅，使主要入市公路、外环线、铁路沿线成为环境优美、战士天津形象的交通走廊。 （ 2） 公园改造彰显特色。 注重传承公园历史文化，注重西方景观和中国传统园林元素的融合运用，注重永久设施和绿化景观的巧妙结合，注重整合公园自营服务设施，增加公园收益。 丰富植物品种，提升绿化品质，完 善游乐健身设施，综合整治周边环境，形成各自特色，成为功能齐全、方便舒适的休闲、游乐、健身场所。 提升改造水上、河东、中山、睦南、人民等 8 个公园和 49 个街心公园，已陆续免费向社会开放。 （ 3） 社区环境明显改善。 把市容环境综合整治延伸到居民小区，整修楼房 7506 栋，实施平该坡 781 栋，综合整修旧楼区 3400 万平方米，改造里巷道路 548 片、积水点 440处，治理脏乱点位 139 处。 注重建筑整修与建筑节能改造相统一，对保温较差的板式住宅楼加挂外保温材料，更换居民住宅的破旧窗户 35 万平方米，市民群众直接享受到综合整改成果。 据国家统计局天津调查总队调查，这两年，群众满意率分别为 %和 %。 尽管天津市在市容环境整改和城市管理方面做出一定成绩，但与 全国其他先进城市相比，与全市人们的热切期望相比，还存在许多不足。 主要表现在： （ 1） 视野还不够开阔。 对城市管理缺乏高深层次的研究 ， 尤其是在城市管理的有关政策和前瞻性问题的研究上下的功夫不够；统筹城乡一体化发展的思路还比较狭窄；破解城乡结合部、“城中村”和“村中城”等管理难题上的招法不多；各区县建成区环境整治发 展不平衡，与全市的整体环境不够协调。 （ 2） 城市管理的 法律法规体系还不够完善。 目前，天津市的城市管理还没有一个综合性 的法规，一些专业性的法规也需要进一步完善；如生活垃圾收费问题， 仍然执行上世纪八十年代的标注，而且收缴率不足五分之一；城市清 融雪工作，是全社会应尽的义务等诸多问题 由于缺乏法律支撑，职能依靠专业部门来承担责任，而且由于受财力限制和传统作业方式的影响，仍然使用溶盐进行融雪作业；城市管理执法部门实施相对集中处罚的一些相关法律，也迫切要做好立、改、废的工作。 这些都充分说明 天津 城市管理的法制建设需要进一步加强。 （ 3） 城市管理的社会宣传力度还有待进一步加强。 天津的城市管理工作必须进一步加强社会宣传力度，发挥群众的作用密切联系群众，巩固和扩大市容环境综合整治成果，紧紧依靠 群众，充分发动群众， 共同把城市维护好、管理好。 进一步提高全社会的环境意西安培华学院本科毕业论文 6 识，全面提高市民的素质，形成全社会积极支持、参与城市管理自觉遵守城市管理法律法规的良好氛围。 3．天津市市容管理中出现的问题 天津市 在 进行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就， 但 也 出现了许多问题。 建管分离，重建轻管 建设城市、管理城市是地方政府的重要职能之一， 但天津 却没有 摆好两者的位置，形成建 管分离，重建轻管的局面。 大致体现在三 个方面：。 各市内 区为完成平房改造任务，吸引外商建房，给予投资方优惠政策，鼓励多建房，这本来是好事，但以牺牲配套，少收或不配套收费为代价，以致形成新建居民无路灯，无绿地，无垃圾楼，无农贸市场等配套设施的状况，造成许多后遗症，给城市管理工作带来不少难题。 建设部门在设计一个居民小区建设规划时，管理部门却不参与，而小区建成后才让管理部门介入。 这样管理部门不能从小区建设一开始就实行有效的监管、管理、从而削弱了部门的职能，容易出现建设时不想今后如何管理的问题。 天津的城市管理主要由市容委负责，其管理职能 存在一些缺陷。 职能交叉，管理难以到位 从天津全市范围看，各区 从事市容环境卫生管理的职能部门不算少，规划、市容、交管、市政、环卫、工商等 10 余个职能部门按照分工都有自己十分明确的职责。 但问题在于这些部门职能交叉，形成都负责又都不负责的局面。 城市管理职能部门虽多，职令却又不尽一致。 如马路棚亭，批和管相分离，交管部门批占道，清理的部门不知道。 这种职责交叉、政出多门、条块分离、批管脱节的管理体制，使城市管理工作不能形成合力，出现了条条管不到底，块块管不到边 ，执法人员与 小摊贩展开“游击战”。 占路乱摆乱卖之所以成为一大顽症，还在于 执法部门由于利益的驱动，重罚轻管，以罚代管 ，只罚不管，使违规合法化。 西安培华学院本科毕业论文 7 城乡结合部管理薄弱 天津市区与新四区城乡结合部越界管理问题由来已久，十分突出。 此类问题 在 市内除和平区外，其他各区都有。 形成此类问题的原因，除历史遗留问题外，大都是 近 10 年来，随着市内老城区改造步伐加快，陆续在城乡结合部建设了一片片用以安置市内拆迁户的住宅小区，其宅基地一般是征用城乡结合部新四区的土地。 这些住宅小区的居民，绝大部分是市区户口。 为了妥善安排这些居民的 生活，稳定他们的情绪， 天津 市政府要求相邻的市区代管这些住宅小区，致使城乡结合部越区管 理 逐年增加，形成了目前这种局面。 城乡结合部越界管理形式，存在诸多弊端，主要表现在： “属地管理”原则；。 一旦出现诉讼，越界管理部门必定败诉；。 责、权、利不一致，行政管理、经济管理、执法管理不同步，造成市区与新四区互相推诿、扯皮，是群众反映的诸多问题长期不能解决，也造成一些不安因素。 区级管理体制不顺 现阶段， 区级各相关职能部门之间仍会存在职能交叉扯皮的现象；相关职 能部门与街道办事处在权力划分上尚未理顺，职责范围界定不明；管理部门在职、责、权、利关系方面脱节，或者没有完全明确； 而且 环卫行政主管部门与下属作业队伍的“父子关系”难于割舍，政事、政企、干管不分现象尚未解决；统一管理与分级管理没有达到有机结合，影响管理质量与效率；权力下移没有完全到位，社区体制创新不够，定位不明确， 导致 参与环境治理的积极性未能发挥；环境治理的整体合力尚未形成，基层管理体制不适应城市管理的要求。 环卫作业的投资主体等因素不明确 环卫卫生作业是城市基础设施的组成部分，可以说是城市市容管理的重 要内容，长期以来，这方面的基础设施和 资金 渠道不能保障。 严重影响了天津城市市容质量，给管理工西安培华学院本科毕业论文 8 作造成很大的困扰。 ； 缺口很大。 尤其是新辟道路、新建桥梁的面积大幅增长，但新增业务量的作业经费不能到位； 、医疗保 险无法参保，正常的工资调整不能实施，只好采取欠发、停发的手段。 据调查显示天津 环卫经费一年缺口达 6000 万元，直接影响了环卫队伍的稳定和发展。